Постановление № 5-852/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 5-852/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

14 октября 2020 года г. Самара

/Текст мотивированного постановления

в соответствии со ст. 29.11 КоАП РФ составлен 19.10.2020г./

Судья Самарского районного суда г. Самары Давыдова А.А., с участием представителя Депертамента градостроительства г.о. Самара ФИО1., представителя Управления ГООКН Самарской области ФИО2., рассмотрев административный материал в отношении Депертамента градостроительства г.о. Самара, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ,

У с т а н о в и л:

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному ДД.ММ.ГГГГ года консультантом отдела государственного надзора (контроля) и административной практики управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области ФИО3 на основании результатов проведения плановой проверки режима использования и обеспечения сохранности объекта культурного наследия федерального значения «Здание реального училища, где учились в 1882-1889 гг. революционер ФИО5 и в 1897-1901 гг. писатель ФИО6.», расположенного по адресу: <адрес> зафиксировано аварийное состояние здания: обрушение перекрытий, частичное обрушение кровли, вскрытие до дранки сохранившиеся перекрытия, отсутствие оконных и дверных заполнений, отслоение штукатурного и окрасочного слоев фасада объекта и внутренних помещений. Повреждение и частичная утрата аутентичных элементов интерьера: плитки, паркета, витражей, чугунных ограждений внутренней лестницы, элементов лепного декора, повреждение и частичная утрата элементов фасада, что явилось основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении собственника здания и составления в отношении него протокола об административном правонарушении по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении Департамента градостроительства.

В судебном заседании представитель административного органа – Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области ФИО4., действующая на основании доверенности, настаивала на привлечении к административной ответственности владельца, ссылаясь на то, что никаких мер по обеспечению сохранности объекта не предпринимается. Кроме того, на момент проверки был установлен факт заключения договора на охрану объекта непосредственно перед плановой проверкой.

Представитель Департамента градостроительства в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признала, ссылаясь на то, что еще до передачи объекта ситуация по нему была признана чрезвычайной ввиду угрозы обрушения несущих конструкций. Департаментом предпринимаются меры в виде направления информации в адрес Главы г.о. Самара о разработке технического задания на проектирование первоочередных противоаварийных консервационных работ, направлено обращение о выделении бюджетных ассигнований на разработку проектной документации, обращение о предоставлении субсидий.

Изучив материалы административного дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, являются предметом регулирования Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".

Из материалов дела следует, что здание, расположенное по адресу: <адрес> «Здание реального училища, где учились в 1882-1889 гг. революционер ФИО5 и в 1897-1901 гг. писатель ФИО6.», включен в единый список памятников культуры, подлежащих охране как памятники государственного значения, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 года № 1327.

Объект культурного наследия федерального значения передан на праве оперативного управления на основании приказа Департамента управления имуществом г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ года №. Департаменту градостроительства г.о. Самара.

Предметом охраны Объекта являются и подлежат сохранению и реставрации: объёмно-пространственная структура здания, композиционное построение фасадов.

Как установлено ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия Окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со ст. 47.3 Федерального закона № 73-Ф3 при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, обязаны в том числе: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

Установлено и не оспаривается представителем лица, привлекаемого к административной ответственности, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении и составлении ДД.ММ.ГГГГ года протокола в отношении владельца здания по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ в данном случае явился Акт выездной плановой проверки от 20.08.2020 года, согласно которому в результате проверки были выявлены и установлены нарушения.

Протокол составлен с соблюдением требований КоАП РФ, о дате составления протокола представители Департамента градостроительства извещались надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением, на составление протокола не явились.

Вина Департамента градостроительства г.о. Самара подтверждается совокупностью письменных доказательств: Распоряжением о проведении проверки № 80 от 1106.2020 года, актом по результатам проверки, выпиской из ЕГРЮЛ; исследованными судом фото материалами.

Совокупность установленных по делу обстоятельств и представленных суду доказательств позволяет суду прийти к выводу о виновности Департамента градостроительства г.о. Самара в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Департамент градостроительства, по мнению суда, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.13 названного Кодекса.

Доводи о предпринятых мерах об изыскании средств на проведение работ, составлении проектной документации не свидетельствуют о наличии оснований для прекращения производства по делу.

Так, согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если будет установлено, что руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Однако в материалах дела отсутствуют сведения о направлении такого предложения о выделении соответствующих бюджетных ассигнований, в материалах дела имеются лишь ведомости объема работ, техническое задание, которые характеризуют объем и вид работ, но не свидетельствует об отсутствии средств на проведение работ.

Разрешая вопрос о назначении административного наказания, суд принимает во внимание характер и степень совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в минимальном размере. Оснований для применения ст. 4.1 и ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.1-29.9, 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать юридическое лицо - Департамента градостроительства г.о. Самара ИНН <***> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей 00 копеек.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение 10 дней.

Судья А.А. Давыдова