Решение № 2А-841/2018 2А-841/2018~М-739/2018 М-739/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 2А-841/2018

Дело № 2а-841/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2018 года г. Петровск-Забайкальский

Судья Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края Лазарева М.Б.,

при секретаре Андриевской В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Петровск-Забайкальском административное дело по иску заместителя Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Хорлоевой Ю.Г. о признании незаконным бездействия администрации городского поселения «Балягинское», выразившееся в неорганизации водоотведения на территории городского поселения «Балягинское», об обязании прекратить сброс сточных вод на рельеф местности с очистных сооружений на территории поселения, об обязании организовать водоотведение на территории городского поселения «Балягинское»,

у с т а н о в и л:

Заместитель Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Хорлоева Ю.Г. обратилась в суд с указанным иском, указывая, во исполнение поручения прокуратуры Забайкальского края проведена проверка исполнения законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве, об охране окружающей среды в администрации городского поселения «Балягинское» по результатам которой выявлены нарушения законодательства. В ходе проверки установлено, что водоотведение в городском поселении «Балягинское» не организовано, для очистки сточных вод использовались очистные сооружения, которые на настоящий момент не функционируют, что подтверждается информацией администрации городского поселения «Балягинское». На основании договора аренды с 20.05.203 года по май 2017 года очистные сооружения находились в пользовании ООО «Благоустройство+». 10.03.2017 года проведено комиссионное обследование очистных сооружений и составлен акт с заключением признать очистные сооружения непригодными для использования. 11.05.2017 года ООО «Благоустройство+» в одностороннем порядке расторгло договор аренды, очистные сооружения переданы администрации. С этого момента очистные не приведены в удовлетворительное состояние, администрацией муниципального образования не приняты меры по надлежащей организации водоотведения в границах поселения, нечистоты сбрасываются на местность, вывоз нечистот не осуществлен и не организован. В силу ст.1 ФЗ РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды- деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. По состоянию на 2018 года обязательства по организации водоотведения администрацией городского поселения «Балягинское» не исполняются, что подтверждается актом проверки, информацией, согласно которым водоотведение на территории муниципального образования не организовано, имеющиеся на территории администрации городского поселения «Балягинское» очистные сооружения вышли из строя, фактически находятся в неудовлетворительном состоянии, что приводит к сбросу неочищенных сточных вод на рельеф местности. Согласно акту Территориального отдела управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в г.Хилок (Петровск-Забайкальском районе) на очистных сооружениях обеззараживание сточных вод не производится, хлораторная находится в нерабочем состоянии, дезинфекция поступающих сточных вод не проводится, производственный лабораторный контроль за работой очистных сооружений, за составом сбрасываемых сточных вод отсутствует. В нарушение п. 5.2 СанПин 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных пунктов, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод» эффективность работы очистных сооружений низкая, при рассмотрении протоколов лабораторных исследований проб сточной воды установлено, что пробы сточной воды не соответствуют требованиям СанПин 2.1.5.800-00»Гигиенические требования к охране поверхностных вод, МУ 2.1.5.800-99 «Организация госанэпидемнадзора за обеззараживанием сточных вод». Бездействие администрации городского поселения «Балягинское» приводит к загрязнению окружающей среды на территории поселения. Неисполнение администрацией городского поселения «Балягинское» своих полномочий по организации водоотведения, причиняет вред окружающей среде и приводит к нарушению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

В адресованном суду заявлении заместитель Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Хорлоева Ю.Г. исковые требования уточнила, просила суд исключить из просительной части искового заявления требование о признании незаконным бездействие администрации городского поселения «Балягинское», выразившееся в неорганизации водоотведения на территории городского поселения «Балягинское», обязать администрацию городского поселения «Балягинское» прекратить сброс сточных вод на рельеф местности с очистных сооружений на территории поселения, обязать организовать водоотведение на территории городского поселения «Балягинское».

Заместитель Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора, представитель администрации городского поселения «Балягинское» в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представитель административного ответчика представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, уточненные исковые требования заместителя Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора признает в полном объеме.

На основании ст. 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

Положения данной статьи об участии прокурора в административном деле являются общими и распространяются на главу 22 данного Кодекса, устанавливающую порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии с ч. ч. 1, 4 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ст.1 Федерального закона № 7- ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного самоуправления относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Правовые основы отношений в сфере водоснабжения и водоотведения установлены в Федеральном законе от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ г. "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются поверхностные и подземные воды.

В силу ч. 2 ст. 16 вышеуказанного закона одним из видов негативного воздействия на окружающую среду являются сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади.

В соответствии со ст. 35 Водного кодекса РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод, в том числе дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Пунктом 6 ст. 56 Водного кодекса РФ установлен прямой запрет на сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации Кроме этого, запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно акту обследования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Хилок (Петровск-Забайкальский район) установлено, что Администрацией городского поселения «Балягинское» не проводятся профилактические мероприятия по обеспечению охраны окружающей среды от контаминации возбудителями паразитарных заболеваний, в том числе дезинвазия/дегельминтизация сточных вод и осадков сточных вод, что является нарушением п. 16.1 п. 16.2, п. 16.5 СанПин 3.2.3215-14 «Профилактика пазаразитарных болезней на территории Российской Федерации». Отсутствие ремонта в течение длительного времени, не проведение необходимых мероприятий для функционирования очистных сооружений, привело к отсутствию способности к проведению качественной очистки, обеззараживанию сточных вод. Необходимо проведение капитального ремонта очистных сооружений или строительство новых очистных сооружений. Согласно заключению к протоколу лабораторных иследований (испытаний) № 14.11/2.3-1598 от 25.05.2018 года сточная вода, отобранная на очистных сооружениях Администрации городского поселения «Балягинское» по микробиологическим показателям не соответствует требованиям СанПин 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», МУ 2.1.5.800-99 «Организация госсанэпиднадзора за обеззараживанием сточных вод» - обнаружены общие колиформные бактерии, наибольшее вероятное число более 24000 КОЕ в 100 мл., при норме не более 500 КОЕ/100мл..

Учитывая изложенные нормы закона, требования СанПиН, суд приходит к выводу о том, что требования заместителя прокурора являются обоснованными, поскольку неисполнение администрацией городского поселения «Балягинское» своих полномочий по организации водоотведения, причиняет вред окружающей среде и приводит к нарушению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд находит требования заместителя прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 226-227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление заместителя Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Хорлоевой Ю.Г. об обязании администрацию городского поселения «Балягинское» прекратить сброс сточных вод на рельеф местности с очистных сооружений на территории поселения, об обязании организовать водоотведение на территории городского поселения «Балягинское», удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения «Балягинское» прекратить сброс сточных вод на рельеф местности с очистных сооружений на территории поселения.

Обязать администрацию городского поселения «Балягинское» до 01.01.2019 года организовать водоотведение на территории городского поселения «Балягинское».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Петровск-Забайкальский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 11.09.2018 года.

Судья М.Б.Лазарева