Решение № 2А-11473/2025 2А-1414/2026 2А-1414/2026(2А-11473/2025;)~М-10231/2025 М-10231/2025 от 25 января 2026 г. по делу № 2А-11473/2025

Дело №а-№ (№а-№)

УИД50RS0№-08


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 января 2026 года г. Балашиха Московской области

Балашихинский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Локтионовой Н.В.,

при секретаре Трубаевой Н.Т.,

с участием представителя административных истцов ФИО8, представителя административного ответчика ФИО13,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4, ФИО5, действующих в том числе в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации г.о. Балашиха Московской области, Управлению земельных отношений Администрации г.о. Балашиха Московской области о признании незаконным решения о снятии многодетной семьи с учета и обязании восстановить на учете,

установил:

ФИО4, ФИО5 обратились в суд с административным иском к Администрации г.о. <адрес>, Управлению земельных отношений Администрации г.о. Балашиха Московской области и с учетом уточнения исковых требований, просят признать незаконным решение, оформленное уведомлением от 03.10.2025г. №-УЗО о снятии с учета многодетной семьи ФИО14 в целях бесплатного предоставления земельного участка, обязании восстановить многодетную семью на учете в целях бесплатного предоставления земельного участка, а также взыскать расходы на представителя в размере 50000 руб.

Определением суда от 26.01.2026г прекращено производство по административному делу по административным исковым требованиям ФИО4, ФИО5, действующих в том числе в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения от 03.10.2025г №, о возложении обязательства назначить и перечислить единовременную денежную выплату.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что семья ФИО14 является многодетной, статус многодетной семьи подтверждается удостоверением №, ФИО4 и ФИО5 имеют несовершеннолетних детей –ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес> ФИО14 была поставлена на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, решением Управления земельных отношений Администрации г.о. Балашиха Московской области от 03.10.2025г. №-УЗО снята с учета и исключена из очереди многодетной семьи, состоящей на учете в целях бесплатного предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство. Указанное решение принято в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 6.1 Закона Московской области от 01.06.2011 г. N-ОЗ "О бесплатном представлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" в связи с тем, что ФИО4 сменил место регистрации, при этом его супруга ФИО5 и дети непрерывно имели регистрацию по адресу: <адрес>. Административные истцы полагают, что решение от 03.10.2025г. является незаконным, создает препятствия к осуществлению прав и реализации законных интересов ФИО14 в части получения бесплатно земельного участка и получения единовременной денежной выплаты взамен земельного участка. Вместе с тем, административным ответчиком не было учтено, что снятие ФИО4 с регистрационного учета в Московской области, не повлияло на то, что он продолжил проживать с семьей по адресу: <адрес>, т.е. место жительства ФИО4 не изменилось.

Определением суда от 22.12.2025г к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление земельных отношений Администрации г.о. Балашиха Московской области.

Административные истцы ФИО7 и ФИО5 в судебное заседание не явились, о дне слушания извещены надлежащим образом.

Представитель административных истцов по доверенности ФИО8 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.

Действующий по доверенности, представитель Администрации г.о. Балашиха Московской области ФИО13, в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Управление земельных отношений Администрации г.о. Балашиха Московской области своего представителя в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом.

Министерство социального развития Московской области своего представителя в судебное заседание не направили, о дне слушания извещены надлежащим образом.

Суд определил, с учетом положений ст.150 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административных истцов, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом, на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч. 9 и ч. 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам.

Согласно разъяснениям, данным в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иными нормативными правовыми актами.

Основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, является установление судом наличия одновременно двух обстоятельств: того, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно п. 6 ст. 39.5 Земельного Кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В силу п. 2 ст. 39.19 Земельного Кодекса РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Московской области от 01.06.2011 г. N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" (далее по тексту- Закон Московской области от 01.06.2011 г. N 73/2011-ОЗ), многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокие матери (отцы)), и проживающие совместно с ними их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет. Члены многодетной семьи - супруги либо одинокая(ий) мать (отец) и их дети в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия дети при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет (в том числе усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы). Заявитель - один из родителей, одинокая(ий) мать (отец), усыновитель, отчим (мачеха), представляющий интересы членов многодетной семьи в отношениях, регулируемых настоящим Законом.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 6.1 Закона Московской области от 01.06.2011 г. N 73/2011-ОЗ, снятие многодетной семьи с учета в целях предоставления земельного участка производится в том числе, в случае перемены места жительства членов многодетной семьи, в случае выезда за пределы Московской области.

В силу ст.20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1). Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2).

В соответствии со ст.3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Как указано в пункте 18 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением и использованием публичных земельных участков для целей строительства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 ноября 2025 года, уполномоченный орган, определяя соответствие многодетной семьи условию регионального закона, регулирующего предоставление публичных земельных участков, должен учитывать факт проживания всех членов семьи на данной территории, который не может зависеть от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства в регионе.

Из буквального толкования указанных правовых норм следует, что данное правое положение не связывает наличие права у многодетной семьи на бесплатное предоставление земельного участка с наличием постоянной регистрации по месту жительства, а связывает это право с наличием места жительства на территории Московской области.

Судом установлено, что ФИО4 и ФИО5 состоят в зарегистрированном браке и являются родителями несовершеннолетних детей- ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., семья является многодетной и поставлена на учет в качестве таковой (удостоверение №).

Решением Администрации г.о. <адрес> от 29.12.2018г. многодетная семья ФИО14 поставлена на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Материалами дела подтверждается, что на момент постановки семьи административных истцов на учет, ФИО14 и их дети были зарегистрированы по адресу: <адрес>, в период с 01.11.2023г по 23.01.2025г ФИО4 был зарегистрирован по адресу: <адрес>, квл<адрес>, <адрес>, с 23.01.2025г по настоящее время ФИО4 зарегистрирован по адресу: <адрес>.

21.09.2025г ФИО4 обратился в Окружное управление социального развития № Министерства социального развития <адрес> с заявлением об оказании меры социальной поддержки «Предоставление многодетным семьям единовременной денежной выплаты взамен земельного участка», однако решением от 03.10.2025г № в предоставлении выплаты было отказано, поскольку представлены документы, не подтверждающие право заявителя на получение единовременной денежной выплаты.

Решением Администрации г.о. Балашиха Московской области, оформленным уведомлением от 03.10.2025г. №-УЗО, многодетная семья административных истцов, состоящая на учете в целях бесплатного предоставления земельного участка, снята с учета и исключена из очереди на основании п. 3 ч. 1 ст. 6.1 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N 73/2011-ОЗ, с учетом того, что ФИО4 изменил место жительства за пределы Московской области в г.Москву.

В судебном заседании представитель административного истца пояснила, что ФИО4 с 01.11.2023г проживает с семьей по адресу: <адрес>, смена регистрации была связана с получением его матерью квартиры по адресу: <адрес>, <адрес>.

Выпиской из протокола жилищно-бытовой комиссии № от 04.10.2023г подтверждается предоставление ФИО9 квартиры по адресу: <адрес>, квл.Южный, <адрес>, на семью из 2-х человек, в том числе на сына ФИО4, на основании договора социального найма; ФИО4 на основании договора передачи №-ДП от 05.12.2024г приватизировал квартиру на свое имя и стал её собственником.

Согласно справки ООО Управляющая компания «Спутник Лайф» от 21.01.2026г, ФИО4 фактически по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> не проживал, коммунальными услугами не пользовался, что следует из сведений показаний приборов электричества, ГВС, ХВС за период с 01.11.2023г по 23.01.2025г.

Кроме того, в материалы дела представлены единые платежные документы на жилое помещение по адресу: <адрес>, и оплата по ним, в том числе со счета ФИО4

Согласно справки ГБУЗ Мо «Балашихинская больница» от 16.01.2026г, ФИО4 прикреплен на медицинское обслуживание в поликлинике № (г.о. Балашиха) с 29.09.2015г.

Материалами дела подтверждается, что между ФИО4 и ООО «Спортивно-оздоровительный комплекс «Чайка» заключен контракт № на посещение комплекса по адресу: <адрес>а; из сведений о посещении следует, что ФИО4 посещал комплекс по вышеуказанному адресу в период с марта 2023г по октябрь 2025г, в том числе в вечернее время, в будние дни.

В ходе судебного разбирательства опрошены свидетели ФИО10 и ФИО11, которые подтвердили, что ФИО4 и члены его семьи место жительство по адресу: <адрес> не меняли, в том числе в спорный период, ФИО4 постоянно живет по вышеуказанному адресу и ездит на работу в г.Москву.

Оснований не доверять показаниям вышеуказанных свидетелей, у суда не имеется.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о признании незаконным решения Администрации г.о. Балашиха Московской области от 03.10.2025 г. №-УЗО о снятии с учета многодетной семьи ФИО14, постановленной в целях бесплатного предоставления земельного участка, поскольку законных оснований для снятия многодетной семьи административных истцов с учета не имелось, при принятии вышеуказанного решения административным ответчиком не было учтено, что несмотря на то, что ФИО4 с 01.11.2023г по 23.01.2025г был зарегистрирован по месту жительства в г. Москве, при этом и в этот период времени продолжал проживать с семьей на территории Московской области, что подтверждают представленные в дело доказательства, в том числе показания допрошенных в судебном заседании свидетелей.

При этом, в качестве способа восстановления нарушенного права на Администрацию г.о. Балашиха Московской области возлагается обязанность принять решение о восстановлении многодетной семьи на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка в том порядке очереди, который существовал на момент снятия семьи с учета-03.10.2025г.

По мнению суда, срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ для обращения с административным исковым заявлением в суд, административными истцами не пропущен, т.к. с иском об оспаривании решения от 03.10.2025г. №-УЗО ФИО14 обратились -10.12.2025г.

Руководствуясь положениями ст.112 КАС РФ, учитывая принцип разумности, категорию спора и сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела в суде первой инстанции, суд приходит к выводу, что требование ФИО4 о взыскании расходов на представителя подлежит частичному удовлетворению и с Администрации г.о. Балашиха Московской области в пользу ФИО4 подлежат взысканию расходы на представителя в сумме 15000 руб., которые понесены административным истцом и подтверждаются материалами дела.

Таким образом, требования ФИО4 в части взыскания расходов на представителя подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации г.о. Балашиха Московской области, оформленного уведомлением №-УЗО от 03.10.2025г о снятии многодетной семьи ФИО4 и ФИО5 с учета в качестве многодетной, в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Обязать Администрацию г.о. Балашиха Московской области восстановить семью ФИО4 и ФИО5 на учете в качестве многодетной в целях бесплатного предоставления земельного участка в том порядке очереди, который существовал на момент снятия семьи с учета-03.10.2025года.

Взыскать с Администрации г.о. Балашиха в пользу ФИО4 расходы на представителя в размере 15000 (Пятнадцать тысяч) руб.

Во взыскании расходов на представителя в большем размере, отказать.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ, указать Администрации г.о. Балашиха на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Локтионова

Решение принято в окончательной форме 30.01.2026 года

Судья