Решение № 2-192/2017 2-192/2017~М-143/2017 М-143/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 2-192/2017

Дело № 2-192/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Ковернино 08 августа 2017 года

Ковернинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Батырева Д.Ю., при секретаре Тулуповой О.А., с участием прокурора Чижикова А.Н., истца ФИО1, представителя ответчика Администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ковернинского района в интересах ФИО1 к Министерству социальной политики Нижегородской области, Администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ковернинского района Нижегородской области обратился в суд с иском к Министерству социальной политики Нижегородской области, Администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Требования мотивировал тем, что прокуратурой Ковернинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В ходе проверки установлено, что распоряжением администрации Ковернинского района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 (М.) была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учёт в льготный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилого помещения по договору специализированного найма под номером 28. В настоящее, время какого-либо жилого помещения ФИО1 не имеет, проживает по адресу: <адрес>. Так как ФИО1 исполнилось 18 лет ещё в ДД.ММ.ГГГГ, каких-либо заявлений о переносе срока предоставления жилья не писала, поэтому должна быть обеспечена жилым помещением незамедлительно. ФИО1 на очереди на сегодняшний день числится под номером 28, то есть жилое помещение ФИО1 в установленный срок предоставлено быть не может, что не соответствует требованиям ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ. Полагает, что ФИО1 площадь предоставляемого жилого помещения должна соответствовать части 2 статьи 12 Закона Нижегородской области от 7 сентября 2007 года N 123-3 "О жилищной политике в Нижегородской области", то есть не менее 30 кв.м. Просит обязать Министерство социальной политики Нижегородской области и администрацию Ковернинского муниципального района посредством исполнения пункта 1.3 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставить ФИО1 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, площадью не менее 30 кв..

Истец прокурор Ковернинского района в порядке ст. 39 ГПК РФ изменил исковые требования в которых просил обязать Министерство социальной политики Нижегородской области и администрацию Ковернинского муниципального района посредством исполнения пункта 1.3 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставить ФИО1 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, площадью не менее 30 кв.м.. в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить срок до ДД.ММ.ГГГГ с даты вступления решения суда в законную силу для совершения указанных действий.

В отзыве на исковое заявление представитель ответчика указал, что строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета и федерального бюджета, объема субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской облает на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями за счет средств федерального 1 областного бюджетов определяется законом об областном бюджете на соответствующие финансовый год. Администрация Ковернинского муниципального района ежегодно формируете направляет список Детей-сирот в Министерство, вместе с тем в ДД.ММ.ГГГГ было выделено денег только на приобретение 2 квартир, в ДД.ММ.ГГГГ - 3, в ДД.ММ.ГГГГ - 3. В ДД.ММ.ГГГГ выделено денежных средств в размере 8 661 870 рублей на приобретен 7 жилых помещений для детей - сирот (приказ министерства социальной политики Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №). В соответствии с п. 1.5. Положения при предоставлении жилых помещений учитывается дата наступления оснований для обеспечения жильем: - для Детей сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, включенных Список в возрасте от 14 до 23 лет, а также Дети - сироты, которые являются нанимателя жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жиле помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещений признано невозможным включенных в Список до 18 лет - возраст; для Детей - сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договор социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договоров социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если из проживали ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным, включенных в Список в возрасте от 18 до 23 лет - дата принятия решения о признании факта невозможным проживания. ФИО1 (М.) на ДД.ММ.ГГГГ числится в Списке детей - сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями под номером 28 (распоряжение Администрации Ковернинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р I утверждении списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»). В соответствии с нормативными правовыми актами Нижегородской области обеспечение жильем детей-сирот осуществляется в порядке очередности в зависимости даты наступления основания для получения мер социальной поддержки. Понятие предоставления жилого помещения вне очереди в соответствии с пунктом части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ утратило силу с 01.01.2013. Предоставление ФИО1 (М.) жилого помещения вне очереди, право которой на обеспечение жильем не нарушено и никем не оспаривается, поставит ее в преимущественное положение и нарушит права других лиц. Просит в иске отказать.

В судебном заседании прокурор исковые требования с учетом их изменения поддержал.

Истец ФИО1 исковые требования поддержала, пояснила, что в настоящее время не имеет в собственности какого-либо жилья. Обучается в техникуме, однако не обеспечена жильем. Каких-либо заявлений о переносе срока предоставления жилья в связи с ее обучением не подавала.

Представитель ответчика Администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области исковые требования не признал, по доводам приведенными в отзыве на исковое заявление. Просит отказать в удовлетворении иска, так как администрация при вынесении решения суда в пользу ФИО1 будет в первую очередь исполнять решение суда, поставит ее в преимущественное положение по отношению к другим лицам включенных в список на предоставлении жилых помещений..

В судебное заседание представитель ответчика Министерства социальной политики Нижегородской области не явился, извещен надлежащим образом. В отзыве на исковое заявление просил в иске отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

С учетом мнения лиц участвующих в деле, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства социальной политики Нижегородской области.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.(абз. 2,3 пункта 1).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом п. 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п. 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка (пункт 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7). Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. (пункт 9).

Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), на территории Нижегородской области регулируются законами Нижегородской области от 10.12.2004 г. N 147-З "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Нижегородской области", от 07.09.2007 г. N 123-З "О жилищной политике в Нижегородской области", содержащими аналогичные вышеприведенным положения.

Кроме того, постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 г. N 315 утверждено Положение о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, которое предусматривает, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется органами местного самоуправления муниципального района (городского округа) Нижегородской области, осуществляющими государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, однократно по месту жительства, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства в Нижегородской области - по месту выявления и первичного устройства детей-сирот за счет средств областного бюджета и федерального бюджета путем строительства жилых помещений для детей-сирот на территории муниципальных образований Нижегородской области, приобретения жилых помещений для детей-сирот на рынке жилья на территории муниципальных образований Нижегородской области либо предоставления жилых помещений из состава имеющегося муниципального жилищного фонда.

Судом установлено, что решением Ковернинского районного суда Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ К. лишена родительских прав в отношении М. ДД.ММ.ГГГГ рождения.

В соответствии с письмом ГУ ЗАГС Нижегородской области Коверниского района Нижегородской области, в архиве имеется запись о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ по Большемостовской сельской администрации на имя М. ДД.ММ.ГГГГ рождения, где сведения об отце указаны пожеланию матери, что также подтверждается свидетельством о рождении на имя М. №.

Постановлением администрации Ковернинского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, несовершеннолетняя М. ДД.ММ.ГГГГ года рождения передана на воспитание в приемную семью К. и К..

Истец ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Согласно представленной информации из НижТехИнветаризация, Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Нижегородской области, сведения о регистрации за ФИО1 (М.) права собственности на объекты недвижимости отсутствуют.

Распоряжением администрации Ковернинского района от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 (М.) была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учёт в льготный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилого помещения по договору специализированного найма под номером 92.

Распоряжением Администрации Ковернинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Ковернинского муниципального района Нижегородской области на ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что истец ФИО1 состоит в списке под №.

Распоряжением Администрации Ковернинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О внесении изменений в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», внесено изменение в Распоряжение Администрации Ковернинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р, где фамилия, имя, отчество «М.» заменена на слова «ФИО1» в связи заключением с брака (свидетельство о заключении брака серия №).

Таким образом, формирование названного списка, утвержденного Распоряжением Администрации Ковернинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р и включение в него конкретных лиц, в том числе ФИО1 означает констатацию наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации их права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, поскольку истец, включенный в список и достигший совершеннолетия, до настоящего времени жильем не обеспечен.

При этом положения приведенных выше норм не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан. Таким образом, с момента включения истца в список на получение жилья у ответчика- Администрации Ковернинского муниципального района возникла обязанность по предоставлению ФИО1 жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно ч. 2 ст. 57 ЖК РФ в редакции, действующей до 1 января 2013 г., категории граждан "дети-сироты" жилые помещения предоставлялись из фонда социального использования по договорам социального найма вне очереди. После внесенных изменений в указанную норму, а также в ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", внеочередное предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не предусмотрено.

Согласно Положению о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденному Постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 г. N 315 "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется путем строительства жилых помещений для детей-сирот на территории муниципальных образований Нижегородской области; приобретения жилых помещений для детей-сирот на рынке жилья на территории муниципальных образований Нижегородской области; предоставления жилых помещений из состава имеющегося муниципального жилищного фонда (п. 1.2). Благоустроенные жилые помещения, построенные (приобретенные) за счет средств областного бюджета и федерального бюджета, оформляются в муниципальную собственность и после отнесения их к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений. (п. 1.3).

В соответствии с пунктом 2.7. указанного Положения, предоставляемые органами местного самоуправления детям-сиротам жилые помещения должны отвечать требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, соответствовать норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (30 кв. м).

Таким образом, установленный нормативно-правовыми актами Нижегородской области Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц. При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Следовательно, предоставление жилых помещений указанной категории граждан, к которым относится истец, законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.

С учетом изложенного исковые требования в части возложения обязанности на администрацию Ковернинского муниципального района Нижегородской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное в границах Ковернинского муниципального района Нижегородской области, общей площадью не менее 30 кв.м. подлежат удовлетворению.

При этом предоставление жилого помещения должно быть осуществлено посредством исполнения пункта 1.3. Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, за счет средств областного бюджета и субсидий, поступающих на указанные цели из федерального бюджета (утв. постановлением Правительства области от 28.05.2010 г. N 315.

В соответствии с пунктом 1.4 указанного Положения, предоставление жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципального района (городского округа) Нижегородской области, осуществляющими государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями (далее - органы местного самоуправления), однократно по месту жительства, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства в Нижегородской области - по месту выявления и первичного устройства детей-сирот.

Таким образом, на Министерство социальной политики Нижегородской области не может быть возложена обязанность в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, в связи с чем, в указанной части исковые требования не подлежат удовлетворению, как заявленных к ненадлежащему ответчику.

Кроме того, не подлежат удовлетворению требования прокурора об обязании предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку установление конкретных сроков для исполнения решения суда нарушит права других лиц, указанной категории, наравне с истцом ФИО1, обладающих правом на обеспечении помещениями на территории Ковернинского муниципального района Нижегородской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ковернинского района в интересах ФИО1 к Министерству социальной политики Нижегородской области, Администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, удовлетворить частично.

Обязать администрацию Ковернинского муниципального района Нижегородской области предоставить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное в границах Ковернинского муниципального района Нижегородской области, общей площадью не менее 30 кв.м..

В остальной части исковых требований прокурора Ковернинского района в интересах ФИО1 Администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, в срок до ДД.ММ.ГГГГ отказать.

В удовлетворении исковых требований прокурора Ковернинского района в интересах ФИО1 к Министерству социальной политики Нижегородской области, о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Ковернинский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.Ю. Батырев

Мотивированное решение изготовлено 11 августа 2017 года.

Судья Д.Ю. Батырев