Решение № 2А-1271/2023 2А-1271/2023~М-797/2023 М-797/2023 от 19 сентября 2023 г. по делу № 2А-1271/2023

№ 2а-1271/2023 (УИД 61RS0044-01-2023-001093-59)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2023 года с. Чалтырь Мясниковского района

Ростовской области

Мясниковский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Килафян Ж.В., при секретаре Гонджиян В.Х.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кривицкого ФИО6 к Ростовскому отделу госнадзора ЮМТУ Росстандарта о признании незаконными решений, действий, бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Мясниковский районный суд Ростовской области с иском к Ростовскому отделу госнадзора ЮМТУ Росстандарта о признании незаконными решений, действий, бездействия, указав, что 06 июля 2023 года, через официальный сайт Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта, им было подано заявление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ гарантирующего поставщика электрической энергии на территории Ростовской области- ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону». 10 июля 2023 года на электронную почту было подано дополнение к ранее поданному от 06 июля 2023 заявлению о привлечении к административной ответственности. 19 июля 2023 года административным истцом был получен ответ (от 19.07.2023 № 7/07/1-2640) из Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта. Из которого следует, что его заявление привлечении к административной ответственности зарегистрировано как обращение (вх. №73-0 от 07.07.2023) по вопросу поставки электрической энергии и рассмотрено в рамках Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ). На основании изложенного, истец просит суд: 1) признать незаконным бездействие ответчика, выраженные в не вынесении решения при рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 14.8 КоАП РФ по заявлению физического лица противоречит КоАП РФ, 2) обязать ответчика вынести решение по заявлению от 06.07.2023 (с дополнениями от 10.07.2023) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ гарантирующего поставщика электрической энергии на территории Ростовской области - ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону».

Впоследствии административный истец уточнил исковые требования, указал, что 06 июля 2023 года, через официальный сайт Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта, истцом было подано заявление о согласованном с прокурором проведении внеплановой выездной проверки и проведении испытания с привлечением ЦСМ, на вводе в жилой дом, на соответствие электрической энергии установленным требованиям и о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ гарантирующего поставщика электрической энергии на территории Ростовской области - ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону». 10 июля 2023 года на электронную почту было подано дополнение к ранее поданному от 06 июля 2023 заявлению о согласованном с прокурором проведении внеплановой выездной проверки и проведении испытания с привлечением ЦСМ, на вводе в жилой дом (<адрес>), на соответствие электрической энергии установленным требованиям и о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ гарантирующего поставщика электрической энергии на территории Ростовской области - ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону». 19 июля 2023 года был получен ответ (от 19.07.2023 № 7/07/1-2640) из Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта. Из которого следует, что заявление ФИО1 о привлечении к административной ответственности зарегистрировано как обращение (вх. №73-0 от 07.07.2023) по вопросу поставки электрической энергии и рассмотрено в рамках Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ). По вопросу согласования с прокурором проведения внеплановой выездной проверки и проведении испытания с привлечением цсм,на вводе в жилой дом (<адрес>), на соответствие электрической энергии установленным требованиям ответ отсутствует. При этом, в данном ответе имеется вывод о том, что в представленных истцом сведениях отсутствует сведения о непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью. Что не соответствует действительности, т.к. в дополнении к заявлению от 10.07.2023, ФИО1 прямо указано, в чем выражается угроза причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью его семье и имуществу. Более того, при отсутствии проведении испытания с привлечением ЦСМ, на вводе в жилой дом, на соответствие электрической энергии установленным требованиям, данный вывод преждевременен. Косвенное подтверждение не соответствия электрической энергии на вводе в жилой дом (<адрес>) установленным требованиям, является объявление 19.07.2023 Ростовским отделом госнадзора ЮМТУ Росстандарта предостережения ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» №108 и ПАО «Россети Юг» №109. 8 августа 2023 года административным истцом было подано административное исковое заявление о признании незаконным бездействие ответчика Ростовский отдел госнадзора ЮМТУ Росстандарта, выраженные в не вынесении решения при рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ по заявлению физического лица. 17 августа 2023 года в его адрес поступило сопроводительное письмо Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта (от 17.08.2023 № 7/07/4- 2974) и надлежаще заверенная (17.08.2023) копия определения об отказе в привлечении к административной ответственности и возбуждении дела об административном правонарушении от 19.07.2023. На основании изложенного, административный истец просил суд: 1) признать незаконным действие ответчика, выраженные в не уведомлении (ответ от 19.07.2023 № 7/07/1-2640 из Ростовского отдела госнадзора ГГУ Росстандарта) о принятом решении в виде определения об отказе в привлечении к административной ответственности и возбуждении дела об административном правонарушении от 19.07.2023; 2) признать незаконным бездействие ответчика, выраженные в не согласовании с прокурором проведении внеплановой выездной проверки на вводе в жилой дом (<адрес>), на соответствие электрической энергии установленным требованиям; 3) Признать незаконным бездействие ответчика, выраженные в не проведении испытания с привлечением ЦСМ, на вводе в жилой дом (<адрес>), на соответствие электрической энергии установленным требованиям; 4) Обязать ответчика по согласованию с прокурором провести внеплановую выездную проверку и провести испытания с привлечением ЦСМ, на вводе в жилой дом (<адрес><адрес>) на соответствие электрической энергии установленным требованиям.

В судебном заседании административный истец полностью поддержал заявленные административные исковые требования в уточненном виде, просил удовлетворить.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала, указала, что в Ростовский отдел госнадзора ЮМТУ Госстандарта поступило обращение ФИО1 (вх. № 73-0 от 07.07.2023, дополнение вх. № 154 от 10.07.2023), содержащее информацию о возможных нарушениях законодательства при реализации (поставке, продаже) ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» некачественной электроэнергии. В обращении сообщается, что в <адрес> жители получают электроэнергию ненадлежащего качества, а именно отрицательное и положительное отклонение медленного изменения напряжения, время и дата нарушения не указаны. 07.07.2023г. ФИО1 направлен запрос с предложением уточнить и поставить необходимые документы и сведения в целях принятия решения об организации проведения контрольных (надзорных) мероприятий или профилактических мероприятий для проверки фактов, изложенных в обращении. 07.07.2023г. в ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» направлен запрос о предоставлении информации о сетевой организации, осуществляющей деятельность по адресу: <адрес><адрес>. 10.07.2023 года ФИО1 предоставил фотографии с показаниями низкого напряжения, согласие на обработку персональных данных, квитанцию об оплате. В обращении отсутствуют сведения о непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан. Замеры производили непосредственно в домовладении. По фотографиям, предоставленным гр. ФИО1 невозможно определить, что низкое напряжение может быть в сетях гарантирующего поставщика. Положением ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» предусмотрено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. ПАО «ТНС Энерго Ростов-на-Дону» является гарантирующим поставщикомэнергии, отвечает перед потребителями за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по соответствующим договорам, в том числе за надежность снабжения их электрической энергией, ее качество и соблюдение иных обязательных требований, установленных законодательством РФ о техническом регулировании. Согласно гл.1 п.4 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861, потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых потребителей электрической энергии. В соответствии с гл. II п. 15 а» Правил, при исполнении договора сетевая организация обязана: обеспечить передачу электрической энергии в точке присоединения энергопринимающих устройств потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор) к электрической сети, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони. Согласно гл. IV п. 13 Правил Заявитель несет балансовую и эксплуатационную ответственность до точки присоединения энергопринимающих устройств заявителя. Согласно гл. I п. 2 Правил «акт об осуществлении технологического присоединения (акт о технологическом присоединении)» - документ, составленный по окончании процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям и подтверждающий технологическое присоединение в установленном порядке, в котором определены технические характеристики технологического присоединения, в том числе величина максимальной мощности, границы балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) сторон и границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) и (или) объектов электросетевого хозяйства. В связи с отсутствием, протокола испытания, выданной аккредитованной испытательной лаборатории в системе ГОСТ Р, информации об объектах электроэнергетики, а также зонах разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности объектов электроэнергетики и потребителя определить, что ПАО "ТНС энерго Ростов-на-Дону" поставляет электрическую энергию ненадлежащего качества потребителю не представляется возможным. 12.07.2023г. из ПАО "ТНС энерго Ростов-на-Дону" поступил ответ о том, что передачу электрической энергии по адресу: <адрес> осуществляет Чалтырский район электрических сетей ПО ЮЗЭС филиала ПАО "Россети Юг" - «Ростовэнерго». 17.07.2023 года был осуществлен звонок ФИО1 о предоставлении сведений о непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью. Дополнительную информацию ФИО1 отказался предоставить. При осуществлении контрольно-надзорной деятельности ЮМТУ Росстандарта в своей работе руководствуется Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Так, в соответствии с положениями ч.1 ст.57 Федерального закона №248-ФЗ, основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть: 1) наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров; 2) наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий; 3) поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц; 4) требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям; 5) истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных ч.1 ст.95 настоящего Федерального закона; 6) наступление события, указанного в программе проверок, если федеральным законом о виде контроля установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании программы проверок. В связи с отсутствием сведений о непосредственной угрозе причинения вреда и тяжкого вреда здоровью граждан, фактах причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, а также отсутствии сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба), охраняемым законом ценностям, Ростовский отдел не располагает сведениями, необходимыми для организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий. На основании изложенного, представитель административного ответчика просил в иске отказать.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соблюдены ли требования нормативных правовых актов; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11).

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что 06 июля 2023 года, через официальный сайт Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта, ФИО1 подано заявление о согласованном с прокурором проведении внеплановой выездной проверки и проведении испытания с привлечением ЦСМ, на вводе в жилой дом, на соответствие электрической энергии установленным требованиям и о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ гарантирующего поставщика электрической энергии на территории Ростовской области - ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону».

Ростовским отделом госнадзора ЮМТУ Росстандарта 07.07.2023 ФИО1 направлен запрос с предложением представить необходимые документы и сведения в целях принятия решения об организации проведения контрольных (надзорных) мероприятий или профилактических мероприятий для проверки фактов, изложенных в обращении.

07.07.2023 Ростовским отделом госнадзора ЮМТУ Росстандарта в ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» так же был направлен запрос о предоставлении информации о сетевой организации, осуществляющей деятельность по адресу: <адрес>.

10 июля 2023 года на электронную почту Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта ФИО1 подано дополнение к ранее поданному от 06 июля 2023 заявлению о согласованном с прокурором проведении внеплановой выездной проверки и проведении испытания с привлечением ЦСМ, на вводе в жилой дом (<адрес><адрес>), на соответствие электрической энергии установленным требованиям и о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ гарантирующего поставщика электрической энергии на территории Ростовской области - ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону».

От ПАО "ТНС энерго Ростов-на-Дону" в Ростовский отдел госнадзора ЮМТУ Росстандарта 12.07.2023 поступил ответ о том, что передачу электрической энергии по адресу: <адрес><адрес> осуществляет Чалтырский район электрических сетей ПО ЮЗЭС филиала ПАО "Россети Юг" - «Ростовэнерго».

17.07.2023 года представителем Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта был осуществлен звонок ФИО1 о предоставлении сведений о непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью. Дополнительную информацию ФИО1 отказался предоставить.

19 июля 2023 года административным истцом был получен ответ (от 19.07.2023 № 7/07/1-2640) из Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта. Из которого следует, что его заявление привлечении к административной ответственности зарегистрировано как обращение (вх. №73-0 от 07.07.2023) по вопросу поставки электрической энергии и рассмотрено в рамках Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в абз. 4 пункта 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом. В вышестоящий орган в порядке подчиненности или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету, который указан в административном исковом заявлении, не подавалась.

В соответствии с требованиями статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17 августа 2020 года "Об утверждении Положения об Южном межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии" ответ заявителю направляется руководителем (заместителем руководителя) ЮМТУ Росстандарта в течение 30 дней с даты регистрации обращения.

При необходимости срок рассмотрения обращения может быть продлен руководителем ЮМТУ Росстандарта, но не более чем на 30 дней, с одновременным информированием заявителя и указанием причин продления.

Разрешая спор, суд исходит из того, что имеет место неправомерное бездействие со стороны административного ответчика, при рассмотрении по существу обращения истца от 06.07.2023 года в результате бездействия административного ответчика нарушено конституционное право административного истца, предусмотренное статьей 33 Конституции РФ, а именно право истца на государственную защиту прав и свобод человека и гражданина РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 179, 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск Кривицкого ФИО7 к Ростовскому отделу госнадзора ЮМТУ Росстандарта о признании незаконными решений, бездействия, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта, выразившееся в не уведомлении ФИО1 о принятом решении в виде определения об отказе в привлечении к административной ответственности и возбуждении дела об административном правонарушении от 19.07.2023

Признать незаконным бездействие Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта, выразившееся в несогласовании с прокурором проведения внеплановой выездной проверки на вводе в жилой дом по адресу: <адрес>, на соответствие электрической энергии установленным требованиям.

Признать незаконным бездействие Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта, выразившееся в непроведении испытания с привлечением ЦСМ, на вводе в жилой дом по адресу: <адрес><адрес>, на соответствие электрической энергии установленным требованиям.

Обязать ответчика предпринять меры к согласованию с прокурором проведение внеплановой выездной проверки и проведению испытаний с привлечением ЦСМ, на вводе в жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> на соответствие электрической энергии установленным требованиям

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 05 октября 2023 года.

Судья Килафян Ж.В.