Решение № 12-88/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 12-88/2018

№12-88/2018


РЕШЕНИЕ

24 сентября 2018 года г.Давлеканово РБ

Судья Давлекановского районного суда Республики Башкортостан Зайнеев Т.Р., по адресу: РБ, <...>, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного лесного инспектора Республики Башкортостан ФИО2 №03/15-18 от 19.06.2018г.,

установил:

Постановлением старшего государственного лесного инспектора Республики Башкортостан ФИО2 №03/15-18 от 19.06.2018г. исполнительный директор ОО СКО «<данные изъяты>» ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.32 ч.3 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей за то, что при выездной проверке 24 мая 2018 года государственным лесным инспектором РБ ФИО3 выявлен факт нарушения Правил пожарной безопасности в лесах, по периметру арендованного ОО СКО «<данные изъяты>» участка леса не проведена противопожарная минерализованная полоса шириной 1,4 м.Аншлаг, предусмотренный планом противопожарного обустройства не установлен. Пункт сосредоточения противопожарного инвентаря (ПСПИ), предусмотренный проектом освоения лесов в выделе №7 квартала №13 отсутствует.

Не соглашаясь с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Давлекановский районный суд РБ с жалобой, в которой просит постановление старшего государственного лесного инспектора Республики Башкортостан ФИО2 №03/15-18 от 19.06.2018г. отменить.

Представитель Министерства лесного хозяйства РБ ФИО4 в судебном заседании поддержал представленные возражения.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы полностью поддержал, просил постановление старшего государственного лесного инспектора Республики Башкортостан ФИО2 №03/15-18 от 19.06.2018г. отменить, пояснил, что не является субъектом правонарушения, т.к при проведении проверки не участвовал, назначен был за два дня до составления протокола.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно части 3 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 52 и частью 1 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности, в том числе предупреждение лесных пожаров. Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.1, 3 ст. 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Указанные меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

В силу части 5 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя: приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря; содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.

Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 7 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом в пункта 13 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417, установлено, что юридические лица, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Федеральным агентством лесного хозяйства, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.

При рассмотрении спора установлено, что Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан ОО СКО «Рада» заключен договор аренды лесного участка №11800103-11-05-01 от 01.03.2011 года. Лесной участок, предоставленный в аренду имеет местоположение: <адрес>.

Согласно пункту п.4.4.6 договора аренды лесного участка №11800103-11-05-01 от 01.03.2011г. арендатор обязан соблюдать на предоставленном ему в аренду лесном участке Правила пожарной безопасности в лесах.

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 11.05.2018 года №419-р введен особый противопожарный режим в лесном фонде Республики Башкортостан с 11.05.2018 года до особого распоряжения.

Из протокола осмотра территории от 24.05.2018г., составленного государственным лесным инспектором РБ ФИО3, согласно проекту освоения лесов, утвержденного приказом Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан от 24.01.2013 года №75-ОД, предусмотренные проектируемые виды и объемы мероприятий по противопожарному обустройству лесов не выполнены. В выделе №7 квартале №13 Бик-Кармалинского участкового лесничества Альшеевского лесничества не установлен аншлаг по противопожарной тематике, отсутствует пункт сосредоточения противопожарного инвентаря (ПСПИ), не проведено, предусмотренное проектом освоения лесов устройство минерализованной противопожарной полосы шириной не менее 1,4 метра, по периметру арендованной полосы ОО СКО «<данные изъяты>».

Вместе с тем согласно ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за то административное правонарушение, в отношении которого бесспорно установлена его вина. При этом неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как предусмотрено ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. ст.26.1 КоАП РФ, по делу подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых орган, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все эти данные в силу ч.2 ст.28.2 КоАП РФ должны содержаться в протоколе об административном правонарушении и устанавливаются объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями потерпевших, свидетелей, иными доказательствами, предусмотренными законом.

Постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям ст. 29.10 Кодекса РФ об административных нарушениях и содержать сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельствах, установленных при рассмотрении дела, статью Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающую административную ответственность за совершение правонарушения, а так же мотивированное решение по делу.

Основанием для привлечения исполнительного директора ОО СКО «<данные изъяты>» ФИО1 к ответственности послужило выявление 24.05.2018г. в ходе проведения выездной проверки бездействие должностного лица.

В подтверждение факта совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, были предоставлены: протокол осмотра территории от 24.05.2018г., протокол об административном правонарушении N 03/15-18 от 05.06.2018г., объяснение ФИО1, приказ председателя ОО СКО «<данные изъяты>» ФИО5 о приеме на работу исполнительным директором ФИО1 с 21.05.2018г.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4 и ч. 1 ст. 26.6 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении указывается статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение (ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ).

Статья, по которой к ответственности привлечен ФИО1, является бланкетной, то есть отсылает к другим нормативным актам, в данном случае к Правилам пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 г. № 417.

В соответствии с разъяснениями п. 4 ч. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола об административном правонарушении является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Как следует из представленных материалов дела, в протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО1, в нарушение положений ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, отсутствует указание на место, время совершения административного правонарушения, а также описание события административного правонарушения, соответствующее диспозиции ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ и положениям ст. 2.4 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении №03/15-18 от 05.06.2018г. составлен в отношении исполнительного директора ООО СКО «<данные изъяты>» ФИО1

Согласно приказа председателя ОО СКО «<данные изъяты>» ФИО7. 02/18-к от 21 мая 2018 года ФИО1 принят на работу исполнительным директором с 21 мая 2018 года.

Выездная проверка государственным лесным инспектором Республики Башкортостан ФИО3 проведена 24 мая 2018 года.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом, привлекая должностное лицо к административной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, необходимо установить какие конкретно служебные обязанности, установленные теми или иными нормативными актами, локальными актами, уставами, должностными регламентами, должностными инструкциями и т.д., не исполнило или исполнило ненадлежащим образом данное должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности. Указанные, установленные обстоятельства должны быть отражены в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о привлечении данного должностного лица к административной ответственности, в описании события и состава административного правонарушения и должны быть оценены в совокупности с другими доказательствами, приобщёнными к материалам дела. В постановлении о привлечении должностного лица к административной ответственности за должностное административное правонарушение должна быть ссылка на распорядительный акт, которым данное должностное лицо назначено на указанную должность.

Признавая исполнительного директора ОО СКО «<данные изъяты>» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, должностное лицо не указало, чем подтверждается вина директора в совершении административного правонарушения.

Таким образом, из совокупного анализа представленных по делу доказательств видно, что ФИО1 не допустил неисполнения или ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей и его вина как должностного лица в нарушении правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима отсутствует.

Указанные выше обстоятельства суд расценивает как самостоятельные основания для отмены обжалуемого постановления без рассмотрения иных доводов, приведённых ФИО1 в жалобе.

Суд находит, что постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, является незаконным и необоснованным и подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Отменить постановление старшего государственного лесного инспектора Республики Башкортостан ФИО2 №03/15-18 от 19.06.2018г. о признании исполнительного директора ОО СКО «<данные изъяты>» ФИО1 виновным и назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в виде денежного штрафа в размере 20000 рублей.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Т.Р.Зайнеев