Решение № 2А-520/2021 2А-520/2021~М-424/2021 М-424/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 2А-520/2021

Дело №2а-520/2021

УИД 07RS0004-01-2021-001108-57


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чегем 17 июня 2021 года

Чегемский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - судьи Кумыковой Ж.Б.,

при секретаре судебного заседания Шереужевой Л.Ж.,

рассмотрел административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к местной администрации Чегемского муниципального района КБР, главе местной администрации Чегемского муниципального района КБР ФИО2 о признании отказа незаконным и возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к местной администрации Чегемского муниципального района КБР, главе местной администрации Чегемского муниципального района КБР ФИО2 о признании отказа незаконным и возложении обязанности внести изменения в разрешенный вид использования земельного участка с «выпас сельскохозяйственных животных» на «животноводство», а также выдать разрешение на строительство.

Исковые требования мотивированы тем, что, административному истцу на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 2000 кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: выпас сельскохозяйственных животных, расположенный по адресу: <адрес> что подтверждается договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. Срок действия указанного договора установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (пункт 1.3 договора). С целью возведения животноводческой фермы, подготовив соответствующий проект, административный истец ФИО1 направил заявление в администрацию о выдаче разрешения на строительство, однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в выдаче разрешения на строительство с указанием на несоответствие заявленного объекта капитального строительства целевому назначению земельного участка. Ссылаясь на то, что земельный участок с кадастровым номером № имеет категорию земель: земли населенных пунктов, административный истец считает, что после включения земельного участка в черту населенного пункта, подлежал изменению и вид разрешенного использования земельного участка с выпаса сельскохозяйственных животных, на животноводство, предусматривающую возможность возведения строений, сооружений для содержания КРС, с последующим внесением изменений в договор аренды земельного участка. Административный истец, полагая, что отказ местной администрации противоречит закону и нарушает его права, обратился в суд с настоящим иском.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд своих представителей не направили, о причинах неявки не уведомили.

Суд в соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело без их участия.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в соответствии с договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 2000 кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: выпас сельскохозяйственных животных, расположенный по адресу: <адрес>

Срок действия указанного договора, в соответствии с пунктом 1.3, установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В целях надлежащего использования земельного участка, ФИО1 обратился в местную администрацию Чегемского муниципального района КБР за получением градостроительного плана земельного участка.

Согласно градостроительному плану №, выданному административным ответчиком, вышеуказанный земельный участок относится к территориальной зоне СХ-1 - зоны сельскохозяйственного угодий с разрешенным видом использования земельного участка: тепличные хозяйства; выращивание сельскохозяйственной продукции; сенокосы; пастбища; пашни; здания для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с разрешенным видом использования земельного участка, административный истец подготовил соответствующий проект и обратился в адрес административного ответчика с заявлением о выдаче разрешения на строительство животноводческой фермы.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № местная администрация Чегемского муниципального района КБР отказала в выдаче разрешения на строительство с указанием на несоответствие заявленного объекта капитального строительства целевому назначению земельного участка.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 настоящего Кодекса;

1.1) при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);

в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально¬-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);

г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

4) положительное заключение экспертизы проектной документации, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

4.2) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленное лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и утвержденное привлеченным этим лицом в соответствии с настоящим Кодексом специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта, в случае внесения изменений в проектную документацию в соответствии с частью 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса;

4.3) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленное органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу проектной документации, в случае внесения изменений в проектную документацию в ходе экспертного сопровождения в соответствии с частью 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома.

Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о развитии застроенной территории или решение о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о развитии застроенной территории или договором о комплексном развитии территории (за исключением случая принятия решения о самостоятельном осуществлении комплексного развития территории).

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим.

Согласно статьям 48, 51 ГрК РФ публичный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в законе.

В силу частей 1 и 2 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 указанной выше статьи, либо их несоответствии требованиям закона (часть 13 этой же статьи).

Как следует из материалов дела, ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство ввиду того, что целевое назначение земельного участка не соответствует заявленному виду объекта капитального строительства. Однако такой отказ не соответствует статье 51 ГрК РФ, поскольку подобное основание в ней не указано.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить следующее.

Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Как следует из выписки ЕГРН, в реестре содержаться актуальные сведения о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: животноводство.

В соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", вступившим в законную силу с 1 января 2017 года, сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином Государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в статье 4 настоящего Федерального закона участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (часть 6 статьи 72).

Согласно частям 4, 5 статьи 1 указанного Федерального закона государственная регистрация права осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество. Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно имеющейся выписке из ЕГРН в реестре содержатся актуальные сведения о земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: животноводство. На земельный участок с кадастровым номером № осуществлена государственная регистрация ограничения (обременения) в виде аренды сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в пользу ФИО1 на основании договора аренды земельного участка.

Согласно части 2 статьи 85 Земельного кодекса правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Правообладатель земельного участка вправе выбирать вид разрешенного использования любого из основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных градостроительным зонированием, и, как следствие, изменять вид разрешенного использования земельного участка (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 N 61482) для земельных участков с разрешенным видом использования - животноводство предусматривает осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства, в том числе сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала), размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.8 - 1.11, 1.15, 1.19, 1.20.

Таким образом, административный ответчик не принял во внимание, что градостроительный регламент, установленный для территориальной зоны "ведение сельского хозяйства" с установлением основного вида разрешенного использования "животноводство" (как указано в выписке ЕГРН) может предусматривать возможность размещения зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, что не противоречит нормам федерального законодательства и не лишает административного истца права на использование арендуемого им земельного участка, в том числе, на возведение зданий для содержания сельскохозяйственных животных на время выпаса.

Вид разрешенного использования земельного участка не может быть изменен лишь в случае, если для запрашиваемого вида разрешенного использования градостроительным регламентом, правилами землепользования и застройки установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры, не позволяющие осуществлять деятельность в соответствии с таким видом разрешенного использования.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно пункту 17 статьи 39.8 Земельного кодекса внесение изменений в заключенный по результатам аукциона договор аренды земельного участка в части изменения видов его разрешенного использования не допускается.

Земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен ФИО1 без проведения торгов, что допускает возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка, с последующим внесением соответствующих изменений в договор аренды.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2.4 договора аренды земельного участка, заключенного между сторонами ДД.ММ.ГГГГ на арендуемом земельном участке запрещается возводить капитальные строения и сооружения, однако в пункте 5.1.3 договора аренды земельного участка указано, что арендатор не вправе возводить на участке строения и сооружения без письменного согласия арендодателя. Данные пункты договора, по мнению суда, являются взаимоисключающими и противоречащими друг друга. В соответствии с пунктом 5.1.3 договора аренды земельного участка, истец и обратился с соответствующим заявлением, между тем, административные ответчики, по сути, должным образом заявление ФИО1 в установленном порядке не рассмотрели, чем нарушили его права, соответственно, обжалуемый отказ является незаконным.

Также, суд считает необходимым отметить, что согласно договору аренды ФИО1 предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, из категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: выпас сельскохозяйственных животных, что не соответствует данным, отображенным в выписке из ЕГРН.

По той причине, что административные ответчики по существу упомянутое выше заявление административного истца не рассмотрели и фактических обстоятельств, из которых можно было бы судить о наличии или отсутствии предусмотренных нормами материального права оснований для выдачи разрешения на строительство или отказа в нём, в оспариваемом письме не привели, на орган местного самоуправления, в силу пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, подлежат возложению обязанности, как по повторному рассмотрению его заявления с приложенными к нему документами в течение пяти дней со дня вступления решения в законную силу с устранением допущенных нарушений, так и по направлению в суд и этому гражданину сообщения об исполнении решения суда на следующий день после такого его исполнения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

р е ш и л :

Административный иск ФИО1 к местной администрации Чегемского муниципального района КБР, главе местной администрации Чегемского муниципального района КБР ФИО2 о признании отказа незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным отказ местной администрации Чегемского муниципального района КБР в выдаче разрешения на строительство, выраженный в письме главы местной администрации Чегемского муниципального района КБР ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.№

Обязать местную администрацию Чегемского муниципального района КБР повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство с приложенными документами в течение пяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу и устранить допущенные нарушения прав административного истца.

Сообщение об исполнении решения подлежит направлению местной администрацией Чегемского муниципального района КБР в Чегемский районный суд КБР на следующий день после такого его исполнения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР через Чегемский районный суд КБР в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий - подпись/

Копия верна:

Судья - Ж.Б. Кумыкова