Решение № 2А-1631/2025 А-1631/2025 от 7 июля 2025 г. по делу № 2А-1631/2025

Дело №а-1631/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июня 2025 года <адрес>

Калининский районный суд <адрес>

в с о с т а в е :

Председательствующего судьи Ахметовой Е.А.,

при секретаре Бочанове С.А.

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> к ФИО1 о взыскании финансовых санкций за не предоставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах, восстановлении пропущенного срока,

у с т а н о в и л :

Административный истец Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> обратился в суд с иском к ФИО1 о взыскании финансовых санкций за не предоставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах в размере 1000 рублей, восстановить пропущенный срок для обращения в суд.

Заявленные требования мотивированы тем, что в соответствии с выпиской из ЕГРИП ФИО1 (далее - страхователь) была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с 20.02.2018г. по 10.01.2020г., ОГРНИП №, являлась плательщиком страховых взносов, зарегистрированным в Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по <адрес>, per. №.

Согласно Постановлению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 09.03.2021 N 58п "О реорганизации территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Новосибирской области" Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по <адрес> реорганизовано в форме присоединения к нему, в том числе, Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) с ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая вышеизложенное, правопреемником по всем правам и обязанное Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации Дзержинском <адрес> (межрайонное) является Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес>.

Специалистами Фонда проведена проверка сведений индивидуального (персонифицированного) учета страхователя ФИО1

27.05.2019г. страхователь по ТКС, с нарушением установленных сроков, что подтверждается протоколом проверки отчётности представил сведения по форме СЗВ-М исходная, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за отчетный период «январь 2019 года» в отношении 2 ЗЛ (СНИЛС <***>, 143-045-064 17), в то время как должен был представить не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

29.05.2019г. по результатам проверки был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

01.07.2019г. вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций на сумму 1000,00 рублей. Возражений относительно вынесенного решения от страхователя не поступало, решение вступило в силу. Факт совершения правонарушения установлен Фондом и не оспаривается страхователем.

31.07.2019г. вынесено требование об уплате финансовых санкций на сумму 1000,00 рублей. Срок уплаты по требованию установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Документы по проверке направлены страхователю реестрами почтовых отправлений (реестры прилагаются к заявлению).

В установленный срок требование не было исполнено и денежные средства в бюджет Фонда до настоящего времени не поступили.

Как следует из материалов дела, процедура привлечения Фондом страхователя к ответственности нарушена не была.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3000 рублей, территориальный орган Фонда обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока (часть 20 введена Федеральным законом от 20.07.2020 № 237-ФЗ).

В отношении ИП ФИО1 кроме указанных требований, других не имеется. Истечение срока для обращения в суд - 20.02.2023.

В связи с переформированием отделов, отвечающих за подготовку пакетов документов и их передачу для дальнейшего взыскания финансовых санкций, ОСФР по <адрес> был пропущен срок подачи заявления в суд о взыскании финансовых санкций со страхователя ИП ФИО1

В соответствии со статьей 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Социальный фонд России и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного и социального страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим. Участие Фонда в судебном процессе обусловлено осуществлением функций органа управления средствами обязательного (государственного) пенсионного страхования в Российской Федерации, полномочия Фонда направлены на защиту государственных интересов.

В судебное заседание представитель истца - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился. О времени и месте слушания дела был извещён надлежащим образом, конверт вернулся с отметкой «за истечением срока хранения».

Согласно письменным пояснениям представителя административного ответчика, имеющимся в материалах дела, стороной административного ответчика заявлено о применении сроков исковой давности по заявленным требованиям.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.165.1 ГК РФ, заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика, который самостоятельно отказался от осуществления процессуальных прав и обязанностей, не получая корреспонденцию из суда, исследовав материалы дела (ходатайств об исследовании дополнительных доказательств и дополнении материалов дела не поступило), оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном рассмотрении всех обстоятельств в их совокупности, руководствуясь законом и правосознанием, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

Административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.

Согласно ст. 57 Конституции РФ, каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) предусмотрено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федерального закона от 28.12.2013 N 424-ФЗ "О накопительной пенсии" и Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации", иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с ДД.ММ.ГГГГ законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

Статьей 17 Закона N 27-ФЗ установлено, что при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Закона N 27-ФЗ, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Срок составления указанного акта Законом N 27-ФЗ не установлен, однако, отсутствие в нем указаний на сроки проведения проверки предоставленной страхователем отчетности не свидетельствует о наличии у фонда неограниченного во времени полномочия по проведению проверок.

Также в статье 17 Закона N 27-ФЗ указано, что территориальный орган фонда обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3000 руб., за исключением случая, предусмотренного частью 20 настоящей статьи.

В случае если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3000 руб., территориальный орган фонда обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

В случае если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3000 руб., территориальный орган фонда обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока (абзацы 18 - 20).

Судом установлено, что административным истцом в результате проверки сведений индивидуального (персонифицированного учета) выявлено, что 27.05.2019г. страхователь по ТКС, с нарушением установленных сроков, что подтверждается протоколом проверки отчётности представил сведения по форме СЗВ-М исходная, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за отчетный период «январь 2019 года» в отношении 2 ЗЛ (СНИЛС №), в то время как должен был представить не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

29.05.2019г. по результатам проверки был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

01.07.2019г. вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций на сумму 1000,00 рублей. Возражений относительно вынесенного решения от страхователя не поступало, решение вступило в силу. Факт совершения правонарушения установлен Фондом и не оспаривается страхователем.

31.07.2019г. вынесено требование об уплате финансовых санкций на сумму 1000,00 рублей. Срок уплаты по требованию установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Документы по проверке направлены страхователю реестрами почтовых отправлений.

В установленный срок требование не было исполнено и денежные средства в бюджет Фонда до настоящего времени не поступили.

Как следует из материалов дела, процедура привлечения Фондом страхователя к ответственности нарушена не была.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3000 рублей, территориальный орган Фонда обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока (часть 20 введена Федеральным законом от 20.07.2020 № 237-ФЗ).

Таким образом срок для обращения в суд с требованиями о взыскании вышеуказанной финансовой санкции истек ДД.ММ.ГГГГ.

Статья 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" относит положения Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и в качестве общего правила устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Пунктом 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов превысила 3 000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов не превысила 3 000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 62 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве", истечение сроков на судебное взыскание обязательных платежей и санкций, в частности срока, установленного в пункте 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации является препятствием для выдачи судебного приказа.

В соответствии с п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 41, Пленума ВАС РФ N 9 от 11 июня 1999 года "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой НК РФ" при рассмотрении дел о взыскании санкций за налоговое правонарушение либо о взыскании налога (сбора, пени) за счет имущества налогоплательщика - физического лица или налогового агента - физического лица судам необходимо проверять, не истекли ли установленные пунктом 3 статьи 48 или пунктом 1 статьи 115 НК РФ сроки для обращения налоговых органов в суд.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Конституционного Суда РФ от N 12-0 от 30 января 2020 года, из которого следует, что принудительное взыскание налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица, предусмотренное статьей 48 Налогового кодекса Российской Федерации, по общему правилу возможно лишь в судебном порядке, в течение ограниченных сроков, установленных законодательством (пункт 2 данной статьи). При этом при принудительном взыскании суммы налога с налогоплательщика налоговым органом должны быть соблюдены все последовательные сроки, установленные статьей 48 Налогового кодекса Российской Федерации как для обращения с заявлением о выдаче судебного приказа, так и для последующего обращения в суд в случае его отмены.

В качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие административному истцу своевременно обратиться с административным исковым заявлением в суд.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 22 марта 2012 г. N 479-О-О указал, что принудительное взыскание налога за пределами сроков, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, не может осуществляться.

Принимая во внимание, что административным истцом заявлялось ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с данным административным иском при этом не были представлены доказательства уважительности причин, по которым судом может быть восстановлен указанный срок, учитывая, что данные сроки являются пресекательными, в случае их пропуска суд должен отказать в удовлетворении требований, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для восстановления пропущенного процессуального срока, в связи с чем полагает необходимым отказать в удовлетворении ходатайства о его восстановлении, отказать в удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Приходя к изложенному выводу суд руководствуется ч. 8 ст. 219 КАС РФ, согласно которой пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Таким образом, в удовлетворении административного искового заявления к ФИО1 о взыскании финансовых санкций за не предоставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 138, 290 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> к ФИО1 о взыскании финансовых санкций за не предоставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Новосибирского областного суда в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Ахметова Е.А.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Подлинник решения находится в гражданском деле №а-1631/2025 Калининского районного суда <адрес>. УИД 54RS0№-26.

Решение не вступило в законную силу «_____» ______________ 2025 г.

Судья Ахметова Е.А.

Секретарь Бочанов С.А.