Решение № 3А-106/2026 3А-106/2026~М-46/2026 М-46/2026 от 26 апреля 2026 г. по делу № 3А-106/2026

Дело № 3а-106/2026

УИД 76OS0000-01-2026-000062-41


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль 13 апреля 2026 года

Ярославский областной суд в составе

председательствующего судьи Щегольковой Е.Ю.

при секретаре Абдуллаевой А.Э.

с участием прокурора Денисовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ярэнергоремонт» о признании недействующими в части Генерального плана города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета города Ярославля от 6 апреля 2006 года № 226, и Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 17 сентября 2009 года № 201,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью (ООО) «Ярэнергоремонт» является собственником земельного участка с кадастровым номером № (единое землепользование) категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для промышленных целей, расположенного по адресу: <адрес>, а также расположенных на нем объектов капитального строительства, предназначенных для размещения производственных и складских объектов.

Указанные объекты капитального строительства на основании договоров аренды эксплуатируются организациями ООО «ТЕТРА» и ООО «ТиВолга», в том числе для осуществления производственной деятельности по переработке вторичных ресурсов, которая оказывает негативное воздействие на окружающую среду путем осуществления выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

На Карте зон с особыми условиями использования территории в составе Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 17 сентября 2009 года № 201, отображены границы нормативной санитарно – защитной зоны предприятия ООО «Ярэнергоремонт» в размере 100 метров.

В границах санитарно – защитной зоны ООО «Ярэнергоремонт» в полном объеме или частично расположены земельные участки с кадастровыми номерами № – №, № - №, №, №, №, имеющие вид разрешенного использования среднеэтажная жилая застройка, принадлежащие на праве собственности ФИО3

Согласно карте функциональных зон в составе Генерального плана города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета города Ярославля от 6 апреля 2006 года № 226, указанные земельные участки расположены в функциональной зоне – жилая зона; согласно карте градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 17 сентября 2009 года № 201, земельные участки отнесены к территориальной зоне – зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж.2).

ООО «Ярэнергоремонт» в настоящем административном деле заявляет требования административного иска о признании недействующими Генерального плана города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета города Ярославля от 6 апреля 2006 года № 226 (далее также Генеральный план), и Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 17 сентября 2009 года № 201 (далее также Правила, Правила землепользования и застройки), в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами № – №, № - №, №, №, № к функциональной зоне – жилая зона и к территориальной зоне – зона застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж.2).

В обоснование требований административного иска административный истец приводит доводы о том, что приведенное территориальное планирование и градостроительное зонирование препятствует осуществлению ООО «Ярэнергоремонт» предпринимательской деятельности – производственной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, в границах санитарно – защитной зоны которого жилищное строительство не допускается.

Реализация указанных нормативных актов органов местного самоуправления города Ярославля в виде жилищного строительства повлечет прекращение деятельности для ООО «Ярэнергоремонт».

Приведенные доводы подтверждаются тем, что ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области» и Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области выдаются отрицательные заключения на проект санитарно – защитной зоны ООО «Ярэнергоремонт», разработанный по инициативе предприятия, на том основании, что в границы санитарно – защитной зоны попадают земельные участки, предназначенные для жилищного строительства.

Административный истец полагает, что для установления оспариваемого правового регулирования у органов местного самоуправления города Ярославля правовых оснований не имелось, так как на момент внесения изменений в Генеральный план города и Правила землепользования и застройки санитарно – защитная зона предприятия существовала, режим данной зоны жилищное строительство исключал.

Нормативные акты в оспариваемой части противоречат части 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статье 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и нарушают права и законные интересы административного истца.

В судебном заседании представители ООО «Ярэнергоремонт» на основании доверенности адвокат Волченко В.А. и на основании ордера адвокат Кочарская П.В. административный иск поддержали.

Представители административных ответчиков муниципалитета города Ярославля на основании доверенности ФИО4, мэрии города Ярославля на основании доверенности ФИО5, представители заинтересованных лиц Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства Ярославской области на основании доверенностей ФИО6 и ФИО7, Департамента градостроительства мэрии города Ярославля ФИО8, представитель ФИО3 на основании доверенности ФИО9 возражали против удовлетворения административного иска, привели доводы о том, что оспариваемые нормативные акты приняты уполномоченным органом местного самоуправления, с соблюдением порядка и процедуры его принятия, законодательству, имеющему большую юридическую силу, не противоречат и не нарушают прав и законных интересов административного истца.

Административный ответчик Правительство Ярославской области в письменном отзыве на административный иск представило аналогичную правовую позицию.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Ярославской области на основании доверенности ФИО10 оставила разрешение требований административного иска на усмотрение суда.

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области» своих представителей в судебное заседание не направил, правовой позиции по административному спору в письменном виде не представил суду.

Судом в качестве свидетелей допрошены специалисты учреждения ФИО1 и ФИО2

Прокурором Денисовой Е.С. в судебном заседании дано заключение об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного иска.

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы административного дела, суд полагает, что оснований для признания Генерального плана города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета города Ярославля от 6 апреля 2006 года № 226, и Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 17 сентября 2009 года № 201, в оспариваемой части не имеется.

Генеральный план города Ярославля утвержден решением муниципалитета города Ярославля от 6 апреля 2006 года № 226. Схема функционального зонирования территории в составе Генерального плана города Ярославля в оспариваемой редакции утверждена решением муниципалитета города Ярославля от 17 декабря 2009 года № 247.

Правила землепользования и застройки города Ярославля утверждены решением муниципалитета города Ярославля от 17 сентября 2009 года № 201.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки.

В соответствии со статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления муниципального округа, представительным органом местного самоуправления городского округа, если иное не установлено частью 10 статьи 28.1 настоящего Кодекса.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации муниципального округа, главой местной администрации городского округа.

При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.

Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления муниципального округа, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации муниципального округа, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением.

Судом установлено, что 6 апреля 2006 года представительным органом местного самоуправления города Ярославля – муниципалитетом города Ярославля утвержден Генеральный план города Ярославля.

До его утверждения с 14 по 18 марта 2006 года состоялись публичные слушания по проекту Генерального плана города Ярославля.

Текст документа опубликован в изданиях "Городские новости", N 20, 26.04.2006 (решение, приложение (п.п. 1.1 - 5.4 раздела I)), "Городские новости", N 21, 29.04.2006 (приложение (п.п. 5.5 раздела I)), "Городские новости", N 22, 03.05.2006 (приложение (п.п. 5.6 - 6 раздела I, раздел II)).

Отнесение территории, в настоящее время занятой земельными участками с кадастровыми номерами № – №, № - №, №, №, № к функциональной зоне – жилая зона, то есть оспариваемое административным истцом правовое регулирование, содержащееся в Генеральном плане города, имело место с принятием решения муниципалитета города Ярославля от 4 февраля 2011 года № 418.

Судом проверен порядок принятия указанного решения.

Установлено, что 2 июля 2010 года мэрией города Ярославля принято постановление № 2624 «О подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план города Ярославля».

25 августа 2010 года мэрией города Ярославля принято постановление № 3460 «О проведении публичных слушаний по проекту решения муниципалитета города Ярославля «О внесении изменений в Генеральный план города Ярославля», которое опубликовано в издании Городские новости и размещено на официальном Интернет – сайте мэрии города Ярославля.

В период с 23 сентября 2010 года по 21 октября 2010 года проведены публичные слушаний, по результатам которых составлены протоколы и заключение, опубликованное 13 ноября 2010 года в издании «Городские новости».

Решение о внесении изменений Генеральный план приято на заседании муниципалитета города Ярославля 4 февраля 2011 года.

12 февраля 2011 года решение № 418 опубликовано в издании «Городские новости» № 12 (1336).

Таким образом, установленная Градостроительным кодексом Российской Федерации процедура принятия Генерального плана города и внесения в него изменений соблюдена. Решение принято уполномоченным органом. Официальное опубликование Генерального плана в его первоначальной редакции и внесенных в Генеральный план изменений, которые оспариваются в настоящем административном деле, состоялось.

В соответствии со статьей 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки.

Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта.

Глава местной администрации в течение десяти дней после представления ему проекта правил землепользования и застройки и указанных в части 15 настоящей статьи обязательных приложений должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления.

В соответствии со статьей 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено настоящим Кодексом или законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что 27 января 2006 года мэром города Ярославля принято постановление «О подготовке проекта правил землепользования и застройки города Ярославля», создана комиссия по подготовке проекта.

27 мая 2009 года мэром города Ярославля назначены публичные слушания по проекту. В издании Городские новости от 30 мая 2009 года № 40 (1153) опубликован проект решения муниципалитета об утверждении Правил землепользования и застройки города Ярославля.

В июле 2009 года состоялись публичные слушания по проекту.

9 сентября 2009 года Правила землепользования и застройки города Ярославля утверждены решением муниципалитета города Ярославля, 17 сентября 2009 года в соответствии со статьей 73 Устава города Ярославля подписаны мэром города Ярославля.

Решение опубликовано в издании Городские новости", N 76, 03 октября 2009.

Вступило в действие с 1 января 2010 года.

Оспариваемое в настоящем административном деле градостроительное зонирование земельных участков с кадастровыми номерами № – №, № - №, №, №, № введено в Правила решением муниципалитета города Ярославля от 11 октября 2012 года № 73.

Публичные слушания по проекту данного решения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Ярославля проведены 14 марта 2012 года.

26 марта 2012 года составлено заключение по результатам публичных слушаний.

Решение принято на заседании муниципалитета города Ярославля 10 октября 2012 года.

Опубликовано в издании Городские новости № 85 20 октября 2012 года.

Таким образом, судом установлено, что Правила землепользования и застройки города Ярославля, в том числе при внесении в них изменений в оспариваемой части, приняты уполномоченным органом, порядок принятия нормативного акта соблюден, официальное его опубликование состоялось.

Соблюдение процедуры принятия оспариваемых Генерального плана и Правил землепользования и застройки города Ярославля подтверждены вступившими в законную силу решениями Ярославского областного суда, в том числе по делу № 3а-292/2022, 3а-578/2021, 3а-4/2017, 3а-38/2023.

Проверяя оспариваемые нормативные акты на соответствие их нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, по существу содержащихся в них нормативных положений, суд приходит к следующему:

Согласно частям 1, 5.2 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Подготовка документов территориального планирования муниципальных образований осуществляется с учетом положений стратегий социально-экономического развития муниципальных образований и планов мероприятий по их реализации (при наличии), бюджетного прогноза муниципального образования на долгосрочный период (при наличии), положений стратегии пространственного развития Российской Федерации, государственных программ Российской Федерации, национальных проектов, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса, решений органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов местного значения, а также сведений, содержащихся в информационной системе территориального планирования.

Согласно статье 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы городских округов относятся к документам территориального планирования муниципальных образований.

В соответствии со статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов); 4) карту функциональных зон.

На карте функциональных зон отображаются границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон.

В соответствии со статьей 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: 1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; 2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом муниципального округа, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; 3) определенных настоящим Кодексом территориальных зон; 4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования; 5) планируемых изменений границ земель различных категорий; 6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках; 7) историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

Как следует из материалов дела, земельные участки с кадастровыми номерами № – №, № - №, №, №, № до их раздела собственником составляли единое землевладение с кадастровым номером № площадью 26,4 га.

Первоначальной редакцией Генерального плана указанная территория была отнесена к «прочим территориям»; затем, после внесения изменений в Генеральный план в 2009 году, данная территория вошла в состав производственной функциональной зоны. Согласно Правил землепользования и застройки города Ярославля указанный земельный участок входил в состав территориальной зоны коммунальных объектов (П.6).

В 2010 году в рамках подготовки к внесению изменений в Генеральный план города и в Правила землепользования и застройки на основании обращения собственника земельного участка с кадастровым номером № – ПАО «Территориальная генерирующая компания № 2» (ПАО ТГК – 2) комиссией по подготовке проектов решений о внесении изменений в указанные нормативные акты рассмотрен и принят вопрос об изменении Генерального плана в части отнесения указанного земельного участка к жилой функциональной зоне и Правил землепользования и застройки – в части отнесения указанного земельного участка к территориальной зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (П.6).

Указанные изменения поддержаны и внесены в проект решения в связи с тем, земельный участок производственными и иными объектами фактически не застроен. При этом, ПАО ТГК – 2 комиссии представлен эскиз предполагаемой застройки земельного участка жилыми домами, объектами социального назначения.

Как следует из объяснений представителей административных ответчиков и заинтересованных лиц, относя территорию, занятую в настоящее время земельными участками № – №, № - №, №, №, №, к жилой зоне картой функциональных зон в составе Генерального плана, органы местного самоуправления города Ярославля принимали во внимание приведенные выше обстоятельства, обеспечение спорной территории объектами коммунальной и транспортной инфраструктуры, а также наличие публичного интереса в комплексном и устойчивом развитии территории города, в том числе путем увеличения территорий жилищной застройки.

Приведенные доводы административных ответчиков материалами дела подтверждены.

В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое в данном административном деле правовое регулирование в отношении территории, занятой земельными участками с кадастровыми номерами № – №, № - №, №, №, №, в Генеральном плане города Ярославля не было произвольным, оно обосновано сложившейся в отношении данной территории совокупностью экономических факторов и не является произвольным.

Данное территориальное планирование получило свое развитие в Правилах землепользования и застройки города Ярославля, согласно которым спорная территория отнесена к зоне застройки среднеэтажными жилыми домами.

В связи с этим, Правила в оспариваемой их части в полной мере соответствуют требованиям пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Правила не противоречат фактическому землепользованию, поскольку спорная территория в настоящее время не застроена.

Требования к порядку определения границ территориальных зон в оспариваемой части Правил не нарушены.

Согласно части 3 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности человека (в том числе зданий пожарных депо) и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В жилых зонах допускается ведение гражданами садоводства для собственных нужд.

Отнесение спорной территории к зоне застройки срежнеэтажными жилыми домами приведенному составу жилой зоны вполне соответствует.

По изложенным основаниям, суд приходит к выводу о том, что отнесение земельных участков с кадастровыми номерами № – №, № - №, №, №, № к жилой функциональной зоне и территориальной зоне среднеэтажной жилой застройки законодательству, имеющему большую юридическую силу, не противоречит.

В подтверждение заявленных требований о признании недействующими Генерального плана города и Правил землепользования и застройки в описанной выше части административный истец привел доводы о том, что земельные участки с кадастровыми номерами № – №, № - №, №, №, № частично или полностью входят в границы санитарно – защитной зоны ООО «Ярэнергоремонт».

Судом установлено, что на карте зон с особыми условиями использования территория отображена нормативная санитарно – защитная ООО «Ярэнергоремонт», составляющая 100 метров.

Таким образом, требования части 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" оспариваемыми Правилами учтены.

В порядке, определенном статьей 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222, санитарно – защитная зона ООО «Ярэнергоремонт» не устанавливалась.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Как следует из пункта 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222, санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;

градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Анализ приведенных понятий дает основания для вывода о том, что территориальное планирование, и утверждаемое в его развитие градостроительное зонирование, относятся к тем этапам градостроительной деятельности, на которых формируются перспективы развития городской территории, ее стратегии, определяются приоритетные направления застройки города с учетом публичных и частных интересов.

В свою очередь, установление санитарно – защитных зон промышленных предприятий, иных объектов имеет целью защиту санитарно – эпидемиологического благополучия в связи с деятельностью уже существующих или планируемых к размещению объектов, то есть относится к тому этапу градостроительной деятельности, на котором происходит реализация строительных проектов.

Таким образом, с учетом правовой природы понятия «территориального планирования» и «градостроительного зонирования», данные этапы градостроительной деятельности не связаны наличием санитарно – защитных зон, поскольку отражают перспективы развития территорий, в то время как установление санитарно – защитных зон является этапом правоотношений в связи с существующей ее застройкой.

Законодательство, имеющее большую юридическую силу, не содержит нормоположений, предписывающих обязательный учет существующих санитарно – защитных зон при территориальном планировании и последующем градостроительном зонировании территорий.

Доводы административного истца о том, что у органов местного самоуправления города Ярославля не имелось оснований для установления на спорной территории жилой функциональной зоны, поскольку в пределах санитарно – защитной зоны жилищное строительство не допускается, не свидетельствует о том, что Генеральный план и Правила землепользования и застройки города Ярославля в оспариваемой части противоречат законодательству, имеющему большую юридическую силу.

В соответствии с пунктом 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222, в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях, помимо прочего, размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства.

Указанное требование постановления Правительства Российской Федерации не предъявляет требований к нормотворческой деятельности по территориальному планированию и градостроительному зонированию территорий городских округов, а подлежит безусловному учету при реализации данных документов по приведенным выше основаниям.

При этом, суд принимает во внимание, что исполнение указанного требования при реализации оспариваемых в данном деле положений Генерального плана города и Правил землепользования и застройки возможно, поскольку установленный Правилами градостроительный регламент для территориальной зоны Ж.2 – зоны застройки среднеэтажными жилыми домами предусматривает значительное число видов разрешенного использования расположенных в пределах данной зоны земельных участков, помимо непосредственно жилищного строительства.

Не свидетельствует о несоответствии законодательству, имеющему большую юридическую силу, то обстоятельство, что уполномоченные органы в сфере защиты санитарно – эпидемиологического благополучия населения выдают отрицательное заключение на проект санитарно – защитной зоны ООО «Ярэнергоремонт», составленный в порядке, установленном Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222, в связи с тем, что в данную зону подлежат включению земельные участки, предназначенные для жилищного строительства.

В указанной части суд принимает во внимание, что соответствующее заключение не было оспорено административным истцом в установленном законом порядке. При этом, проверка его законности находится за пределами предмета настоящего административного спора.

Кроме того, суд принимает во внимание также, что, как буквально следует из заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области» на проект санитарно – защитной зоны для промплощадки ООО «Ярэнергоремонт», при отклонении проекта специалистами Центра учитывались сведения Единого государственного реестра недвижимости о видах разрешенного использования земельных участков в ориентировочных границах зоны, но не содержание Генерального плана и Правил землепользования и застройки, оспариваемое в настоящем административном деле.

Из материалов дела следует также, что наличие земельных участков, предназначенных для жилой застройки в границах предполагаемой санитарно – защитной зоны, не было единственным основанием для отклонения проекта административного истца.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении требований административного иска ООО «Ярэнергоремонт» судом не установлено несоответствия оспариваемых положений Генерального плана города Ярославля и Правил землепользования и застройки города законодательству, имеющему большую юридическую силу, а также нарушения прав и законных интересов административного истца оспариваемым правовым регулированием.

В связи с этим, с учетом требований пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования административного иска ООО «Ярэнергоремонт» подлежат оставлению без удовлетворения.

Учитывая, что полномочия по утверждению генеральных планов и правил землепользования и застройки городских и муниципальных округов на территории Ярославской области с 1 января 2025 года отнесены к компетенции органов государственной власти Ярославской области, сообщение о принятии настоящего решения судом подлежит опубликованию на "Официальном интернет-портал правовой информации (http://pravo.gov.ru) в соответствии с статьей 13 Закона Ярославской области от 3 ноября 2010 года №40-з «О правовых актах Ярославской области».

Руководствуясь статьями 175 – 181, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении требований административного искового заявления Общества с ограниченной ответственностью «Ярэнергоремонт» о признании недействующими Генерального плана города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета города Ярославля от 6 апреля 2006 года № 226, в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, № к функциональной зоне – жилая зона, Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 17 сентября 2009 года № 201, в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами №, № №, №, №, №, №, № к территориальной зоне – зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж.2) отказать.

Опубликовать на "Официальном интернет-портал правовой информации (http://pravo.gov.ru) сообщение о принятии настоящего решения судом в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ярославского

областного суда Е.Ю. Щеголькова

Решение в окончательной форме изготовлено 27 апреля 2026 года