Решение № 2А-961/2024 2А-961/2024~М-700/2024 М-700/2024 от 10 июня 2024 г. по делу № 2А-961/2024

дело ...а-...


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

.../...

Пригородный районный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе: председательствующего судьи ....Н., при секретаре судебного заседания Лазаровой Э.М., рассмотрев в открытом заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации местного самоуправления (АМС) Пригородного муниципального района РСО-Алания к Управлению Федеральной службы судебных приставов (УФССП) по РСО-Алания о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

АМС Пригородного муниципального района РСО-Алания обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, содержащим требования к УФССП по РСО-Алания о признании незаконным постановления ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по РСО-Алания ФИО1 от ... о взыскании исполнительского сбора с АМС Пригородного муниципального района РСО-Алания в размере 50000 руб. в рамках исполнительного производства ...-ИП от ..., возбужденного на основании исполнительного листа №ФС ... ..., выданного Пригородным районным судом РСО-Алания по административному делу ...а-810/2023 об исполнении решения суда об обязании АМС Пригородного муниципального района РСО-Алания заключить с ФИО2 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 15:08:..., и освобождении от взыскания указанного исполнительского сбора.

В обоснование административного иска указывается, что взыскание исполнительского сбора в указанной сумме осуществлено необоснованно, поскольку АМС Пригородного муниципального района РСО-Алания своевременно и в полном объеме исполнила требования исполнительного документа, направив в адрес взыскателя ФИО2 проект договора купли-продажи земельного участка от ..., в результате чего постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по РСО-Алания ФИО3 от ... окончено указанное исполнительное производство, с выделением взыскания неосновного долга в размере 50000 руб. в отдельное исполнительное производство.

Представитель административного истца АМС МО ... РСО-Алания ФИО4, извещенная надлежащим образом о времени месте судебного разбирательства в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, требования поддерживает в полном объеме.

Представитель административного ответчика УФССП России по РСО-Алания, извещенное надлежащим образом о времени месте судебного разбирательства, по вызову суда в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, явка сторон в судебное заседание судом признается необязательной.

При таких обстоятельствах, неявка сторон не препятствует рассмотрению настоящего административного дела в их отсутствие в порядке упрощенного (письменного) производства, переход к которому осуществлен определением суда на основании ч.7 ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), поскольку рассматриваемое административное дело не относится к категориям дел, не подлежащих рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства и отсутствуют ходатайства об отложении судебного разбирательства, подтвержденные доказательствами, свидетельствующими о наличии уважительных причин неявки в судебное заседание.

Исследовав материалы административного дела, суд находит требования об освобождении от взыскания указанного исполнительского сбора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратится в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст.16 КАС РФ и ст. 13 ГПК РФ, вступившие в силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст.2 Федерального закона от ... № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 ст.30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112, 116 названного Федерального закона.

Постановлением судебного приставом-исполнителем СОСП по РСО-Алания ФИО3 от ... возбуждено исполнительное производство ...-ИП на основании исполнительного документа - исполнительного листа №ФС 042470304 от ..., выданного Пригородным районным судом РСО-Алания о принудительном исполнении решения суда по делу ...а-810/2023, об обязании АМС Пригородного муниципального района РСО-Алания заключить с ФИО2 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 15:08:0010104:405 площадью 28463+/-1476 кв.м., направив в его адрес в срок 14 календарных дней с момента вступления в силу решения суда проект договора купли-продажи в трех экземплярах, подписанных уполномоченным должностным лицом АМС Пригородного муниципального района РСО-Алания и заверенных печатью, срок для добровольного исполнения установлен в 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Согласно части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей 112 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, тот есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации-пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по РСО-Алания ФИО1 от ... с должника АМС Пригородного муниципального района РСО-Алания взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. ввиду неисполнения должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Во исполнение указанного исполнительного документа АМС Пригородного муниципального района РСО-Алания направила ФИО2 проект договора купли-продажи земельного участка от ..., в результате чего постановлением судебного приставом -исполнителем СОСП по РСО-Алания ФИО3 от ... исполнительное производство ...-ИП окончено, с указанием о том, что неосновной долг в размере 50000 руб. выделен в отдельное исполнительное производство.

Проанализировав указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии основания для взыскания с АМС Пригородного муниципального района РСО-Алания исполнительского сбора ввиду несвоевременного исполнения должником в добровольном порядке требований исполнительного документа.

Статьей 112 Закона об исполнительном производстве определено, что должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 названного Закона).

Как разъяснено в п.74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... ... «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

В силу п.75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ... ..., должники (кроме субъектов предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе, требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с п.п. 1, 2 ст.401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, в силу прямого предписания в законе вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст.401 ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, законодатель установил открытый перечень оснований освобождения от исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ... ...-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, должник может быть освобожден от взыскания исполнительского сбора в порядке, предусмотренном статьей 112 Закона об исполнительном производстве.

При этом, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным.

Признавая, что у судебного пристава-исполнителя имелись основания для взыскания с АМС Пригородного муниципального района РСО-Алания исполнительского сбора, суд вместе с тем, принимает во внимание, что наличие вины административного истца не усматривается.

Иное означало бы наложение на должника денежного взыскания без учета таких существенных обстоятельств, как степень вины, а также имущественного положения должника.

Анализируя совокупность представленных доказательств, суд приходит к выводу, что вина должника в неисполнении в установленный срок исполнительного документа на нашла подтверждения в ходе судебного разбирательства, поскольку материалами дела подтверждается, что АМС Пригородного муниципального района РСО-Алания приняла в установленном законом порядке все зависящие от нее меры.

Учитывая также принцип справедливости, соразмерности, социальную направленность деятельности должника, состояние бюджета АМС Пригородного муниципального района, суд приходит к выводу о возможности освобождения должника от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб., предусмотренного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по РСО-Алания ФИО1 от ...

В силу положения ч.8 ст.112 Закона об исполнительном производстве, решение суда об освобождении от взыскания исполнительского сбора обращается к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 218 КАС РФ, суд

решил:

административный иск АМС Пригородного муниципального района РСО-Алания удовлетворить частично.

Освободить АМС Пригородного муниципального района РСО-Алания от взыскания исполнительного сбора в размере ... рублей, предусмотренного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по РСО-Алания ФИО1 от ..., вынесенного в рамках исполнительного производства ...-ИП от ....

Обратить настоящее решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия – Алания в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Судья Таймазов В.Н.