Постановление № 5-179/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 5-179/2019

Дело №5-179/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 сентября 2019 года город Ижевск

Судья Устиновского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики Малков К.Ю. (<...>, каб.310), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении

управляющего Общества с ограниченной ответственностью «Большой» индивидуального предпринимателя В.С.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель В.С.П. (далее – ИП В.С.П.), являясь управляющим ООО «Большой» - собственника нежилого помещения (общей площадью <данные изъяты> кв. м, с кадастровым номером <данные изъяты>) по адресу: <адрес>, входящем в объект культурного наследия регионального значения "Ансамбль купеческих зданий, 2-ая половина XIX в.", не исполнил законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно не провел ремонтно-реставрационные работы (ремонт фасадов зданий) на указанном объекте культурного наследия.

В судебном заседании управляющий ООО «Большой» ИП В.С.П. и его защитник Маслов А.Л. не оспаривали факт получения предписания, вину в совершении административного правонарушения не признали, поддержав доводы, изложенные в письменных пояснениях.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, его защитника, исследовав материалы дела, прихожу к выводу, что факт совершения управляющим ООО «Большой» ИП В.С.П. вменяемого административного правонарушения по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ нашел свое подтверждение при рассмотрении дела.

Согласно ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Согласно пункту 4.1 статьи 9.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон об объектах культурного наследия) к полномочиям Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики, а ранее Министерства культуры, печати и информации Удмуртской Республики относится осуществление регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

В силу пункта 1 статьи 11 Закона об объектах культурного наследия под государственным надзором за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия понимается деятельность, в том числе и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, посредством организации и проведения, как проверок, так и мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия.

На основании подпункта 3 пункта 6 статьи 11 Закона об объектах культурного наследия должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в установленном законодательством Российской Федерации порядке имеют право выдавать предписание, в том числе, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Закона об объектах культурного наследия под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно пункту 1 статьи 45 Закона об объектах культурного наследия работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно пункту 11 статьи 48 Закона об объектах культурного наследия лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, переданы во владение или в пользование на основании договора, обязано выполнять требования в отношении таких объектов, установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 47 Закона об объектах культурного наследия при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: 1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; 2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; 3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

Как следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Агентством по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики была проведена внеплановая документарная проверка исполнения ООО «Большой» предписания Министерства культуры, печати и информации Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №. По результатам проверки установлено, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Большой» не исполнено, то есть работы по сохранению указанного объекта культурного наследия (ремонт фасадов зданий дворовых объемов, пристроенных к основным объемам зданий, входящих в состав объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль купеческих зданий, 2-ая половина XIX в.", в установленном законодательством порядке до ДД.ММ.ГГГГ не проведены. В этой связи ООО «Большой» было выдано следующее предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных в результате проверки нарушений, согласно которому ООО «Большой» предписывалось организовать работы по сохранению объекта культурного наследия, а именно ремонт дворовых фасадов здания, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке, установленном ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В дальнейшем на основании ходатайства ООО «Большой» приказом Агентства от ДД.ММ.ГГГГ № срок исполнения предписания Агентства от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного ООО «Большой», был продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку предписание было выдано в установленном законом порядке, уполномоченным на это должностным лицом, носило понятный характер и не было оспорено ООО "Большой", то оно является законным и подлежало исполнению.

Агентством по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка исполнения ООО «Большой» предписания Агентства от ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе которой установлен факт не выполнения указанного предписания.

По факту выявленного нарушения составлен протокол об административном правонарушении, отвечающий требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно Постановлению Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, здание, расположенное по адресу: <адрес>, отнесено объектам культурного наследия регионального значения "Ансамбль купеческих зданий, 2-ая половина XIX в.".

Согласно сведениям из единого государственного реестра недвижимости ООО "Большой" является собственником нежилого помещения (общей площадью <данные изъяты> кв. м, кадастровый №) здания по адресу: : <адрес>.

Согласно материалам дела и выписке из единого государственного реестра юридических лиц ИП В.С.П. является управляющим ООО «Большой».

Таким образом, управляющий ООО "Большой" ИП В.С.П., выступая законным представителем правообладателя объекта культурного наследия, его единоличным исполнительным органом, является субъектом вмененного административного правонарушения и обязан был выполнять требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, предусмотренные п. 1 ст. 47.3, п. 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", в целях предотвращения его повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, что им сделано не было.

В этой связи квалифицирую бездействие управляющего ООО "Большой" ИП В.С.П. по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Доводы стороны защиты об отсутствии в бездействии ИП В.С.П. состава административного правонарушения, поскольку предписание является невыполним по причине нахождения указанного объекта недвижимости в собственности нескольких лиц, считаю необоснованными, не влияющими на квалификацию бездействия ИП В.С.П. по ч.18 ст.19.5 КоАП РФ.

Так, согласно пунктам 2, 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ охранным обязательством устанавливаются требования к сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия, к обеспечению доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, размещению нужной рекламы на объекте культурного наследия, его территории. Если иное не установлено настоящими пунктами, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора. В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением. В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности нескольким лицам, охранное обязательство подлежит выполнению каждым из указанных лиц.

В этой связи, а также в отсутствие доказательств невозможности исполнения предписания без участия всех собственников помещений в здании, прихожу к выводу о наличии в бездействии ИП В.С.П. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 КоАП РФ.

Определяя наказание, учитываю характер совершенного должностным лицом правонарушения.

Определяя вид и размер наказания, учитываю общественную опасность совершенного правонарушения, характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства при которых оно было совершено, личность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не усматриваю.

В этой связи, считаю необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Оснований для применения ст.ст.2.7, 2.9,4.1.1 КоАП РФ в силу характера и обстоятельств совершенного правонарушения, не имеется.

Срок привлечения лица к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, обстоятельств, указанных в ст. 24.5 КоАП РФ, при рассмотрении дела не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать управляющего Общества с ограниченной ответственностью «Большой» индивидуального предпринимателя В.С.П. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Разъяснить В.С.П., что административный штраф должен быть уплачен, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа: <данные изъяты>.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 сентября 2019 года.

Судья К.Ю. Малков