Решение № 2А-4955/2017 2А-4955/2017~М-4125/2017 М-4125/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 2А-4955/2017

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 мая 2017 г. г. Краснодар

Судья Ленинского районного суда г.Краснодара Устинов О.О., при секретаре Свиридовой Д.А., рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края к судебному приставу-исполнителю ОСП по Западному округу города Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 о признании незаконным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по Западному округу города Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 о признании незаконными постановления от ДД.ММ.ГГГГ № судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП.

В обоснование заявленных требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя возбуждено исполнительное производство судебным приставом-исполнителем ОСП по Западному округу г. Краснодара ФИО3 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края (далее - министерство) по исполнению решения Прикубанского районного суда г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1. Постановление судебного пристава поступило в министерство ДД.ММ.ГГГГ, после чего была подготовлена информация о возможности исполнения решения суда только после поступления денежных средств из федерального бюджета.

В установленный судебным исполнителем срок в добровольном порядке исполнить решение суда не представлялось возможным в связи с отсутствием денежных средств, кроме того, истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в Прикубанский районный суд г.Краснодара с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, о чем судебный пристав поставлен в известность.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ с министерства взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. за неисполнение решения суда по делу ФИО1

Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края считает вынесенное постановление незаконными, в связи с чем, обратилось в суд.

В судебное заседание представитель административного истца Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края не явился. О дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Западному округу города Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил и не просил об отложении слушания дела.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.121 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об исполнительном производстве" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Как видно из материалов дела, в соответствии с решением Прикубанского районного суда г.Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным отказ управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар во включении ФИО1 и членов его семьи в сводный список получателей государственных жилищных сертификатов, администрация МО г.Краснодар и Министерство гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и региональной безопасности Краснодарского края обязана включить ФИО1 в список граждан на получение государственного жилищного сертификата в 2014 году по Федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015г.г. с учетом членов его семьи.

Постановлением судебного пристава – исполнителя отдела судебных приставов по Западному округу города Краснодара ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края и предоставлении срока для исполнения требований исполнительного документа.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена в адрес должника.

Требования исполнительного документа по исполнительному производству №-ИПв добровольном порядке в установленный судебным приставом срок, административным истцом не исполнены.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем отдела судебных приставов по Западному округу города Краснодара ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей с топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края.

В силу прямого указания ч.1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительный документ подлежит исполнению должностными лицами Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии с требованиями ст.30 Федерального закона № 229-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, предоставляет срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В установленный судебным приставом срок министерством, вступившее в законную силу, решение суда исполнено не было.

Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исследовав представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что оснований для признании незаконными постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Западному округу г.Краснодара ФИО3 о взыскании с министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края исполнительского сбора в связи с несвоевременным неисполнением требований исполнительного документа в отношении взыскателя ФИО1, не имеется.

Однако следует учитывать, что исполнение вышеуказанного решения суда зависело от наличия в бюджете субъекта Российской Федерации денежных средств для реализации программы выдачи государственных жилищных сертификатов.

В ходе судебного разбирательства установлено, что постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП поступило в министерство ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировано за входящим № В-70/208-ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ № министерством был подготовлена информация о возможности исполнения решения суда в отношении ФИО1 после поступления соответствующих средств из федерального бюджета. Выдача ФИО1 государственного жилищного сертификата в соответствии с решением суда осуществляется за счет средств федерального бюджета. В соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммой «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), сертификаты выпускаются государственным заказчиком подпрограммы в соответствии с графиком выпуска и распределения сертификатов на соответствующий год, утверждаемым Правительством Российской Федерации, в пределах средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год (пункт 3). Государственным заказчиком подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы (далее - подпрограмма) является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 33 Правил, Государственный заказчик подпрограммы в месячный срок после вступления в силу федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год представляет в установлением порядке в Правительство Российской Федерации проект графика выпуска и распределения сертификатов по категориям граждан - участников подпрограммы. После утверждения распоряжением Правительства РФ соответствующего графика, издается приказ Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о выдаче бланков государственных жилищных сертификатов в текущем финансовому году.

Федеральный бюджет на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов утвержден Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 415-ФЗ и вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден график выпуска и распределения в 2017 году государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммой «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы.

ДД.ММ.ГГГГ издан приказ Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации №/пр о выдаче в 2017 году бланков государственных жилищных сертификатов.

ДД.ММ.ГГГГ министерством получены бланки государственных жилищных сертификатов, являющиеся бланками строгой отчетности, для выдачи их в соответствии с Правилами. Только с момента получения вышеуказанных бланков министерство имело бы возможность исполнить решение суда.

Таким образом, исполнить решение суда в отношении ФИО1 не представлялось возможным на момент вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства №-ТТП по причинам, не зависящим от министерства, о чем было сообщено судебному приставу- исполнителю ФИО3 посредством телефонной связи, и последующим направлением письма ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в Прикубанский районный суд города Краснодара было подано заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в отношении ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ (копия с отметкой прилагается), о чем также было сообщено судебному приставу-исполнителю ФИО3

Также министерством ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление о разъяснении решения Прикубанского районного суда г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора, если должник не принимал все меры с целью надлежащего исполнения этих требований.

В ходе судебного разбирательства установлено, что фактически административным истцом были приняты все необходимые меры и действия, направленные на исполнение вступившего в законную силу решений суда.

В соответствии с требованиями п.7 ст.112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об исполнительном производстве" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, данных в пункте 74 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ).

Взыскание указанных денежных средств в счет уплаты исполнительского сбора должно быть произведено из бюджета Краснодарского края, что может повлечь неисполнение принятых субъектом федерации обязательств по обеспечению иных государственным программ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что вынесенное судебным приставом-исполнителем постановление о взыскании исполнительского сбора 50 000 рублей с министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края в связи с неисполнением требований исполнительного документа в отношении взыскателя ФИО4, является законным и обоснованным, однако с учетом установленных обстоятельств, степени вины должника, суд считает возможным освободить административного истца от уплаты исполнительского сбора, принявшего все необходимые меры, направленные на исполнение требований исполнительных документов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края к судебному приставу-исполнителю ОСП по Западному округу города Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП - оставить без удовлетворения.

Освободить Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г.Краснодара.

Председательствующий –