Решение № 2А-121/2018 2А-129/2018 2А-129/2018~М-166/2018 М-166/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 2А-121/2018

Административное дело № 2а-121/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 сентября 2018 года город Мурманск

Мурманский гарнизонный военный суд под председательством судьи Ставицкого Ю.А.,

при секретаре Гончаровой Е.А., с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, представителя Филиала ФКУ «ОСК СФ» - «1 финасово-экономической службы» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление военнослужащего войсковой части *****, проходящего военную службу по контракту, <звание> ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части *****, связанного с ненаправлением министру обороны Российской Федерации и в ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее - ФКУ «ЕРЦ МО РФ») проекта приказа о выплате ФИО1 командировочных расходов, с требованием возложения на руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» обязанности выплатить ему командировочные расходы в сумме 56800 рублей и взыскания судебных расходов в размере 20300 рублей,

установил:

28 августа 2018 года в Мурманский гарнизонный военный суд поступило административное исковое заявление <звание> ФИО1, подписанное его представителем по доверенности ФИО2, в котором он просит признать незаконным бездействие командира войсковой части *****, связанное с ненаправлением министру обороны Российской Федерации и в ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее - ФКУ «ЕРЦ МО РФ») проекта приказа о выплате ФИО1 командировочных расходов в размере 56800 рублей, с требованием возложения на руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» обязанности выплатить ему командировочные расходы в сумме 56800 рублей и взыскания судебных расходов в размере 20300 рублей.

Определением Мурманского гарнизонного военного суда от 31 августа 2018 года к участию в деле в качестве административного соответчика по инициативе суда привлечен Филиал ФКУ «ОСК СФ» - «1 финасово-экономическая служба».

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2, будучи предупрежденными о предусмотренных ч.1 ст. 195 КАС РФ последствиях прекращения производства по делу, от предъявленных к командиру войсковой части ***** и ФКУ «ЕРЦ МО РФ» требований отказались.

Командир войсковой части *****, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, в заявлении от 18 сентября 2018 года (исх. №3011) ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, предъявленные требования не признал, просил в их удовлетворении отказать в связи с пропуском срока обращения с заявлением в суд.

Представитель ФКУ «ЕРЦ МО РФ» ФИО4, уполномоченная доверенностью № 196/17-1 от 15 ноября 2017 года, будучи уведомленной надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыла, в письменном заявлении ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия и указала, что требования заявителя не признает, просит в их удовлетворении отказать. В обоснование чего указала, что ФКУ «ЕРЦ МО РФ» производит начисление и перечисление денежного довольствия военнослужащим. Согласно указаниям заместителя министра обороны Российской Федерации (исх. 180/7/211 от 03.04.12) оплата военнослужащим служебных командировок осуществляется через финансовые органы на финансовом обеспечении которых состоят воинские части, а не через ФКУ «ЕРЦ МО РФ».

Представитель Филиала ФКУ «ОСК СФ» - «1 финасово-экономической службы» ФИО3, будучи уполномоченной доверенностью № ФЭС/Ю/ИВД-389 от 24 января 2018 года, исковые требования о взыскании в пользу ФИО1 понесенных командировочных расходов в сумме 56800 рублей и 20300 рублей судебных расходов не признала и пояснила, что оснований для их выплаты не имеется, т.к. в представленном ФИО1 командировочном удостоверении не имеется отметок о его прибытии в пункты командировки - в войсковые части - полевая почта ***** и полевая почта *****. Кроме того, заявила о том, что расходы на услуги представителя в сумме 20 000 рублей являются завышенными.

Определением Мурманского гарнизонного военного суда от 24 сентября 2018 года производство по делу в части требований, предъявленных ФИО1 к командиру войсковой части ***** и ФКУ «ЕРЦ МО РФ», прекращено в связи с отказом от них.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 КАС РФ суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Заслушав объяснения сторон, рассмотрев материалы дела, будучи не связанным основаниями и доводами заявленных требований по настоящему административному делу, прихожу к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о взыскании с Филиала ФКУ «ОСК СФ» - «1 финасово-экономической службы» в пользу ФИО1 командировочных расходов в сумме 56 800 рублей по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок возмещения и размеры командировочных расходов военнослужащим определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 467 "О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета", постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2011 г. N 43 "О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета" и п. 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утв. приказом Министра обороны РФ от 30.12.2011 N 2700 (далее - Порядок), согласно которым военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Согласно п. 124 Порядка военнослужащим, направленным в командировки, возмещаются расходы по найму жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 467 "О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета" (далее - Постановление). Проживание вне гостиниц оформляется приказом должностного лица, направляющего в командировку.

При этом, согласно п. 1 указанного Постановления возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим по бронированию и найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку военнослужащему или сотруднику предоставляется бесплатное жилое помещение) осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, по норме не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера. В случае вынужденной остановки в пути командированным военнослужащим и сотрудникам возмещаются расходы по найму жилого помещения, подтвержденные соответствующими документами, в размерах, установленных настоящим Постановлением.

Абзацами пятым и шестым п. 1 Постановления установлено, что при отсутствии подтверждающих документов (в случае непредоставления места в гостинице) расходы по найму жилого помещения возмещаются в размере 30 процентов установленной нормы суточных за каждый день нахождения в служебной командировке. В случае вызванной условиями выполнения служебного задания необходимости проживания военнослужащих и сотрудников не в гостинице федеральные органы исполнительной власти вправе определять виды документов, подтверждающих размер фактических затрат, исходя из которого возмещаются расходы по бронированию и найму жилых помещений.

Что касается проживания военнослужащих во время командировки в иных жилых помещениях, то необходимость в этом определяется условиями выполнения служебного задания, которые устанавливает командование.

В суде установлено, что условия пребывания ФИО1 в пункте вынужденной остановки не требовали его проживания не в гостинице, а командиром войсковой части ***** соответствующих указаний на этот счет последнему не давалось.

Доказательств непредоставления места в гостинице по месту служебной командировки суду не представлено.

В соответствии с изложенным, а также тем обстоятельством, что к оплате ФИО1 представлены счета за наем жилых помещений не в гостиницах <адрес>, а у различных частных предпринимателей, при этом его проживание вне гостиницы в соответствии с требованиями п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 467 "О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета" приказом командира войсковой части ***** от ДД.ММ.ГГГГ № *****, которым ФИО1 был направлен в служебную командировку, не оформлено, основании для возмещения ему понесенных по его собственной инициативе расходов по найму жилого помещения, не имеется.

Согласно п. 122 Порядка возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, осуществляется в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

В соответствии с п. 130 Порядка суточные не выплачиваются военнослужащим за участие в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой (учебно-боевой) подготовки в полевых условиях, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части при выполнении этих мероприятий за пределами территории Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что по прибытии в войсковую часть *****, дислоцированную в <адрес>, на продовольственное обеспечение в форме котлового довольствия он не стал по собственной инициативе, хотя препятствий к этому не имелось.

Кроме того, суд принимает во внимание, что при направлении в служебную командировку приказом командира войсковой части ***** от ДД.ММ.ГГГГ № ***** <звание> ФИО1 был снят с продовольственного обеспечения в войсковой части *****, в которой состоял на котловом обеспечении, с выдачей на руки продовольственного аттестата для последующей постановки на котловое обеспечение по месту военной службы в пункте командирования, где подлежал обеспечению не только бесплатным питанием, но и проживанием на территории войсковой части *****.

Кроме того, при оценке обоснованности предъявленных ФИО1 требований о возмещении расходов на проживание в пункте вынужденной остановки в пути в <адрес> и выплаты ему суточных денег, суд исходит из положений следующих нормативных правовых актов.

Согласно п. 1 Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утв. приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2014 г. N 988 (далее - Инструкция), служебные командировки военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, организуются на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

В соответствии с п. 4 Инструкции командировки, в том числе для инспектирования войск, проведения внезапных проверок, ревизий и проверок хозяйственной и финансовой деятельности воинских частей и организаций Вооруженных Сил, назначаются на срок, не превышающий 30 суток, не считая времени нахождения в пути.

Командировки на срок свыше 30 суток, но не более чем на один год, организуются в случаях, предусмотренных п. 5 Инструкции, а согласно ее п. 10 не считаются командировками поездки военнослужащих, указанные в пункте 125 Порядка обеспечения денежным довольствием Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 2700.

Согласно п.п. «е» п. 125 Порядка не считаются командировками поездки военнослужащих временно направленным в установленном порядке в воинские части, дислоцированные в других населенных пунктах, или зачисленным в распоряжение соответствующих командиров (начальников) в другие населенные пункты. При направлении этих военнослужащих в командировки из указанных пунктов в другие пункты командировочные расходы выплачиваются в установленном настоящим разделом порядке.

Поскольку согласно командировочному удостоверению войсковой части ***** от ДД.ММ.ГГГГ № ***** <звание> ФИО1 в войсковые части - полевая почта ***** и полевая почта ***** был направлен без установления конкретного срока, что не соответствует п.п. 4 и 5 Инструкции, а согласно его пояснениям в судебном заседании к месту дислокации указанных воинских частей следовал военно-транспортной авиацией в составе воинской команды с закрепленной за ним техникой, а не одиночным порядком для выполнения конкретного служебного задания в ином населенном пункте, его поездка в <адрес> в соответствии с п. 1 Инструкции и п.п. «е» п. 125 Порядка не является служебной командировкой на территории Российской Федерации. Поэтому действие Постановлений Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 467 "О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета", от 1 февраля 2011 г. N 43 "О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета" и п. 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, на его указанную поездку не распространяется.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что направление <звание> ФИО1 не одиночным порядком, а в составе команды, для выполнения служебно-боевых задач в войсковые части - полевая почта ***** и полевая почта ***** служебной командировкой в смысле п. 1 Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утв. приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2014 г. N 988, не являлось, поэтому права на возмещение расходов по найму жилых помещений вне гостиниц <данные изъяты>, понесенных им по собственной инициативе (без разрешения командира войсковой части *****), а также на получение суточных денег, он не имеет.

К тому же приказ о возмещении ФИО1 командировочных расходов командир войсковой части ***** не издавал, поэтому основания для возмещения ему этих расходов у Филиала ФКУ «ОСК СФ» - «1 финасово-экономической службы» отсутствовали. Поэтому права ФИО1 филиалом ФКУ «ОСК СФ» - «1 финасово-экономической службы» не нарушены.

Разрешая вопрос о судебных расходах, суд считает, что поскольку предъявленные ФИО1 исковые требования удовлетворению не подлежат, то в соответствии со ст.ст. 111 и 112 КАС РФ отсутствуют основания для возмещения ему понесенных судебных расходов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 62, 178-180 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Филиалу ФКУ «ОСК СФ» - «1 финасово-экономическая служба» о взыскании расходов, связанных с его поездкой в <адрес> в период с 01 ноября 2016 года по 20 января 2017 года, а также в возмещении судебных расходов по делу - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Мурманский гарнизонный военный суд в течение месяца.

Председательствующий по делу Ю.А. Ставицкий