Решение № 2А-2399/2020 2А-2399/2020~М-2461/2020 М-2461/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 2А-2399/2020

Дело № 2а-2399/2020

УИД 86RS0№-75


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 ноября 2020 года (адрес).

Нефтеюганский районный суд (адрес) – Югры в составе председательствующего судьи Фоменко И.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Султановой А.Ф., с участием административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика – ФИО2, заинтересованных лиц ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к муниципальному учреждению «Администрация городского поселения Пойковский» об оспаривании отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным подписанный (дата) и.о. Главы городского поселения Пойковский ФИО4 отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка по адресу: (адрес), пгт.Пойковский, (адрес), мотивируя тем, что он и заинтересованные лица являются собственниками квартир, расположенных в доме по указанному адресу на основании договоров купли-продажи долей в данном жилом доме. Так как собственность долевая, то при пользовании данным домом, регистрации граждан-членов семьи или при продаже, требуется согласие всех собственников жилого дома - участников долевой собственности.

Административный истец и другие собственники дома, решив оформить отдельно право собственности на свои квартиры, столкнулись с проблемой, что дом является индивидуальным и оформить его в многоквартирный невозможно, поскольку земельный участок предоставлен первоначальному собственнику под строительство индивидуального жилого дома, в связи с чем, нужно изменить вид разрешенного использования земельного участка на - «под многоквартирный дом», после чего оформить каждую квартиру в отдельности.

Однако, (дата) администрация поселка Пойковский отказала административному истцу в изменении вида разрешенного использования земельного участка с «под индивидуальный жилой дом» на «многоквартирный жилой дом», ссылаясь на правила землепользования и застройки.

С данным отказом административный истец не согласен, поскольку, как и заинтересованные лица, являются собственниками квартир в жилом доме на основании договоров купли-продажи долей, зарегистрированных в Росреестре. Согласно техническому паспорту каждая квартира имеет отдельный вход, санузел и кухню. Фактически дом является многоквартирным, в нем расположено 6 квартир, поэтому имеют право изменить вид разрешенного использования земельного участка для регистрации права на каждую квартиру в отдельности.

В судебном заседании административный истец и заинтересованные лица А-вы, заявленные требования поддержали.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с требованиями ФИО1 не согласился, поскольку законом не предусмотрена возможность поменять вид разрешенного использования земельного участка с «под индивидуальный жилой дом» на «под многоквартирный жилой дом».

Заинтересованные лица ФИО5, ФИО6, ФИО7 и ФИО8 в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещались через административного истца.

Признав явку неявившихся заинтересованных лиц необязательной, на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений частей 9 и 11 названной статьи, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействие) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, обязанность доказывания которых возлагается соответственно на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения и на лицо, обратившееся в суд.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий, решение, действие (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется согласно статье 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом.

Пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ определено, что объектом индивидуального жилищного строительства является отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО1, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 и ФИО12 являются долевыми собственниками индивидуального жилого (адрес), расположенного на (адрес) гп.(адрес), видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 86:08:0020302:401, на котором построен индивидуальный жилой дом, является вид «под строительство индивидуального жилого дома».

Из технического же паспорта на индивидуальный жилой дом, составленного по состоянию на (дата), общая площадь жилого дома составляет 362,6 кв.м., жилая площадь – 200,4 кв.м., число этажей надземной части – 2.

По утверждению административного истца согласующегося с данными технического паспорта, фактически в жилом доме расположены 6 квартир с отдельными входами, площади которых соответствуют долям в праве собственности на индивидуальный жилой дом административного истца и заинтересованных лиц.

(дата) административный истец обратился в администрацию гп.Пойковский с заявлением о внесении изменений в части вида разрешенного использования спорного земельного участка на «под многоквартирный жилой дом», в чем (дата) было отказано, поскольку правилами землепользования и застройки гп.Пойковский не предусмотрена такая возможность.

Сторонами также не оспаривается, что согласно правил землепользования и застройки, утвержденных решением Совета депутатов городского поселения Пойковский от (дата) № (в редакции (дата) №, (дата) №) «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского поселения Пойковский», спорный земельный участок расположен в территориальной зоне ЖЗ 104-зона индивидуальной жилой застройки. Основным видом разрешённого использования земельного участка и объекта капитального строительства является «Для индивидуального жилищного строительства (2.1)».

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития России от (дата) № (в редакции от (дата)) описание вида разрешенного использования земельного участка под ко(адрес).1 это размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса РФ по средствам публичных слушаний.

В соответствии же с частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

В силу пункта 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно - делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно пункту 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Таким образом, изменение разрешенного использования земельного участка возможно только в том случае, если соответствующий вид разрешенного использования земельного участка предусмотрен в качестве основного градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен данный земельный участок.

Поскольку градостроительными регламентами Правил землепользования и застройки поселения в территориальной зоне ЖЗ 104-зона индивидуальной жилой застройки не предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1)», следовательно, у администрации гп. Пойковский отсутствовали правовые основания для изменения вида разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства (2.1)» на «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1)».

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований суд не усматривает

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к муниципальному учреждению «Администрация городского поселения Пойковский» о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: (адрес), гп.Пойковский, (адрес) – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, в Судебную коллегию по административным делам суда (адрес) – Югры, путем подачи апелляционной жалобы через Нефтеюганский районный суд.

В окончательной форме решение принято (дата).

СУДЬЯ