Постановление № 5-107/2018 от 17 мая 2018 г. по делу № 5-107/2018

Дело № 5-107/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

пос. Октябрьский 18 мая 2018 года

Судья Устьянского районного суда Архангельской области Шерягина С.Н., рассмотрев в помещении Устьянского районного суда Архангельской обрасти в <...>, Устьянский район, Архангельская область, материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ в отношении Государственного казенного учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», юридический адрес: гор. ...

установил:

ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», являясь юридическим лицом, ответственным за содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального значения на территории Устьянского района Архангельской области и за обеспечение безопасности дорожного движения на них, 27 марта 2018 года в период с 23:00 до 23:30 нарушило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности на автомобильной дороге регионального значения общего пользования Шангалы- Квазеньга- Кизема, выразившееся в следующем:

на участках 31км + 523 м - 32 км + 877 м (д. Едьма); 32 км + 877 м - 33 км + 634 м (п. Богдановский); 33 км + 698 м -34 км 025 м (д. Дудино); 35км.+474 м- 35 км +976 м (д. Бор), проходящие через населенные пункты, отсутствует стационарное наружное электрическое освещение, отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки),

что не соответствует требованиям п. 4.6.1 ГОСТ Р 50597-93, п. 4.5.1.1, п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, является нарушением требований п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090, ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ, ст. 12 Федерального Закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ.

Законный представитель ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» ФИО1 надлежащим образом извещён о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, заявлений и ходатайств не представил.

Защитник ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» ФИО2 предоставила письменные возражения, просит прекратить производство по делу, считает, что объективная сторона вменяемого учреждению правонарушения не предусматривает административной ответственности по ст.12.34 ч.1 КоАП РФ, поскольку организация работ по проведению строительства наружного освещения может выполняться только при капитальном ремонте. Также указывает, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по обеспечению безопасности дорожного движения на указанном участке автодороги. Вместе с тем, в случае признания Агентства виновным в совершении административного правонарушения и, если суд не признает его малозначительным, просит учесть дефицит бюджета учреждения и назначить наказание менее минимального размера.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 200000 руб. до 300000 руб.

В силу п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (далее - Основные положения), лица, ответственные за состояние дорог, обязаны: содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 указанного Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Как установлено частью 1 статьи 18 данного Федерального закона ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населённым пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров.

Тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твёрдым покрытием, проходящих через населённые пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населённые пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населённым пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. (пункт 4.5.1.1).

Согласно п. 4.6.1 ГОСТа Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк.

Исходя из изложенных выше правовых норм организация стационарного электрического освещения на автомобильной дороге, проходящей по территории населённых пунктов и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров и размещение пешеходных дорожек (тротуаров), относится к содержанию и ремонту дорог.

Таким образом, доводы представителя ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» о том, что устройство стационарного электрического освещения автодороги не может быть отнесено к работам по содержанию автомобильной дороги, лишены оснований.

Из материалов дела следует, что 27 марта 2018 года в период с 23:00 час. до 23:30 час. ст. инспектором ДПС ГИБДД ОМВД России по Устьянскому району ФИО3 в рамках рассмотрения обращения СЭД № 3/187801361551 от 14 марта 2018 года произведена контрольная проверка текущего эксплуатационного состояния участков автомобильной дороги «Шангалы –Квазеньга -Кизема», проходящих по населенным пунктам д. Едьма, п. Богдановский, д. Бор Устьянского района Архангельской области. По результатам проверки установлено, что на участках 31км + 470 м - 32 км + 875 м (д. Едьма); 32 км + 875 м - 33 км + 640 м (п. Богдановский); 33 км + 640 м -34 км 689 м (д. Дудино); 35км.+450 м- 35 км +920 м (д. Бор) отсутствует стационарное наружное электрическое освещение, отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), о чём составлен акт контрольной проверки состояния автодорог.

Тем самым Учреждение не выполнило обязанность по содержанию дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями ГОСТ.

Указанные обстоятельства и вина Учреждения в совершении административного правонарушения подтверждаются определением о возбуждении дела и проведении административного расследования; протоколом об административном правонарушении; актом; фототаблицей; уставом Учреждения; сведениями, представленными Учреждением по запросу административного органа; распоряжением о закреплении на праве оперативного управления за Учреждением имущества; сведениями ГИБДД; иными материалами.

Из материалов дела следует, что Учреждению на основании распоряжения департамента по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами Архангельской области от 31 января 2008 N 46-р на праве оперативного управления передана автомобильная дорога регионального значения Архангельской области «Шангалы-Квазеньга-Кизема».

По информации ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» от 5 апреля 2018 года, предоставленной по запросу ГИБДД, автомобильная дорога Шангалы-Квазеньга-Кизема проходит по территории: д.Едьма на участке 31 км+523 м – 32 км+877 м, п.Богдановский на участке 32 км+877 м – 33 км +634 м., д.Дудино на участке 33 км+698 м – 34 км +025 м., д.Бор на участке 35 км+474м – 35 км + 976 м.

Кроме того, решением Октябрьского районного суда гор. Архангельска от 14 декабря 2012 года на ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» возложена обязанность устранить нарушения на участках автомобильной дороги общего пользования регионального значения Шангалы - Квазеньга – Кизема, в т. ч. обеспечить стационарное электрическое освещение и установить пешеходные тротуары или пешеходные дорожки в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», СНиП 2.05.02-85. «Автомобильные дороги» - на участке 31 км. + 470 м. - 34 км. + 689 м. автомобильной дороги общего пользования регионального значения Шангалы - Квазеньга – Кизема.

ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» является субъектом административной ответственности по ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ, поскольку за ним зарегистрировано право оперативного управления на указанную автомобильную дорогу, в связи с чем на Учреждении лежит установленная законом обязанность по содержанию автомобильной дороги в соответствии с предъявленными требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В соответствии с Постановлением Правительства Архангельской области от 13.06.2017 N 237-пп "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Архангельской области, перечня ледовых переправ, не вошедших в протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Архангельской области, и перечня зимних автомобильных дорог (зимников) общего пользования, устройство и содержание которых осуществляется на автомобильных дорогах, принятых на основании договоров безвозмездного пользования, заключенных государственным казенным учреждением Архангельской области "Дорожное агентство "Архангельскавтодор", автомобильная дорога "Шангалы –Квазеньга -Кизема", с идентификационным номером 11ОПРЗ11К-049 отнесена к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения.

В соответствии с пунктами 1.5, 1.6, 1.7 Устава ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, самостоятельным балансом, лицевыми счетами, открытыми в органах Федерального казначейства. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества – Архангельская область. От своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.

На основании пункта 2.1 Устава ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» предметом деятельности учреждения является осуществление в пределах определенной уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального значения на территории Архангельской области и осуществления на них дорожной деятельности.

Целями деятельности ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство « Архангельскавтодор » в силу пункта 2.2 Устава являются, в том числе, организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог за счёт и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств, обеспечение в пределах своей компетенции безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам за счёт и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств; обеспечение сохранности автомобильных дорог и сооружений на них.

Для достижения указанных целей Учреждение осуществляет, в том числе, функции государственного заказчика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог и иного имущества, входящего в состав автомобильных дорог, а также функции государственного заказчика областных целевых программ в сфере дорожного хозяйства Архангельской области (п. 2.3 Устава).

В связи с изложенным, ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» обязано в соответствии с целями и задачами, определенными Уставом, обеспечивать сохранность автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Архангельской области, улучшать их техническое состояние путем обеспечения безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения Архангельской области.

Вопреки доводам защитника, достаточных доказательств, подтверждающих принятие Учреждением всех зависящих от него мер для выполнения приведенных требований ГОСТ, в дело не представлено. Так, автомобильные дороги находятся на праве оперативного управления Учреждения с 2008 г. В связи с этим направление Учреждением в 2014-2016 г.г. ряда писем в уполномоченный орган о необходимости выполнения работ по приведению дорог в соответствие с требованиями ГОСТ не дает достаточных оснований полагать о надлежащем выполнении владельцем автомобильной дороги возложенных на него обязанностей по содержанию дороги.

Доказательств принятия Учреждением мер по изменению в организации дорожного движения на указанных участках автомобильных дорог, в то время как пользование ими угрожает безопасности дорожного движения, а также по информированию участников дорожного движения, в дело также не представлено.

Протокол об административном правонарушении в отношении ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» составлен правильно и в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения о ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», как лице, его совершившем, изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела.

Таким образом, считаю, что действия ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» подлежат квалификации по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дороги.

Доводы защитника юридического лица о том, что объективная сторона вменяемого учреждению правонарушения не предусматривает административной ответственности по ст.12.34 ч.1 КоАП РФ нахожу несостоятельными, поскольку они основаны на неправильном толковании процессуальных норм КоАП РФ.

Доводы о недостаточности денежных средств у ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» для соблюдения требований законодательства в области безопасности дорожного движения не могут служить обстоятельством, исключающим вину Учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Доводы о малозначительности совершенного ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» административного правонарушения также являются несостоятельными.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Административное правонарушение, совершенное ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в области дорожного движения, связано с защитой жизни и здоровья граждан и в случае неисполнения указанных правил, представляет существенную угрозу охраняемым общественным интересам, соответственно.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Административное правонарушение, в основе которого лежит нарушение конституционно защищаемых ценностей, не может быть признано малозначительным правонарушением.

При таких обстоятельствах не имеется оснований для освобождения ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» от административной ответственности по ст. 2.9 КоАП РФ.

Смягчающих административную ответственность ГКУ Архангельская область «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» обстоятельств, не усматриваю.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ГКУ Архангельская область «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», является повторное совершение однородного административного правонарушения, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ.

При назначении административного наказания учитываются характер совершённого административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер, считаю возможным снизить размер административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 ст. 12.34 КоАП РФ, с 200 000 рублей до 100 000 рублей, что будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Руководствуясь ст.ст. 29.10., 29.11 КоАП РФ,

постановил:

Государственное казённое учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор » признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Оплату штрафа следует произвести в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ по реквизитам:

получатель – УФК по Архангельской области и НАО (УМВД России по Архангельской области)

расчетный счет 40101810500000010003

лицевой счет 04241288610

банк получателя – Отделение Архангельск, г. Архангельск,

БИК 041117001 ИНН <***> КПП 290101001 ОКТМО 11654151

УИН 18810429180920001019

КБК 188 1 16 90050 05 6000 140 (прочие поступления от денежных взысканий (штрафов), и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты муниципальных районов).

Разъяснить, что согласно части 1.3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.Н. Шерягина