Апелляционное определение № 33-613/2026 от 22 марта 2026 г.

Судья Улыбин А.С. Дело № 33-613/2026

УИД 37RS0010-01-2023-001547-32

Номер дела в суде 1 инстанции 13-929/2025 (2-1680/2023)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 марта 2026 года г. Иваново

Судья Ивановского областного суда Лебедев А.С., рассмотрев частную жалобу Правительства Ивановской области на определение Октябрьского районного суда города Иваново от 26 декабря 2025 года об отказе в установлении процессуального правопреемства,

установил:

Правительство Ивановской области обратилось в суд с заявлением о процессуальном правопреемстве.

Заявленные требования мотивированы тем, что апелляционным определением Ивановского областного суда от 24.06.2024 по делу № 33-1160/2024, оставленным без изменения определением Второго кассационного суда общей юрисдикции от 12.11.2024, удовлетворены исковые требования исполняющего обязанности заместителя прокурора Октябрьского района г. Иваново в интересах Российской Федерации к Правительству Ивановской области и Государственному бюджетному учреждению Ивановской области «Центральная универсальная научная библиотека» (далее ГБУИО «Центральная универсальная научная библиотека») о понуждении к приведению объекта гражданской обороны в надлежащее состояние. Суд обязал Правительство Ивановской области и ГБУИО «Центральная универсальная научная библиотека» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о гражданской обороне в части содержания защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>. В удовлетворении исковых требований прокурора к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (далее МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях) о понуждении к приведению объекта гражданской обороны в надлежащее состояние отказано.

Заявитель полагает, что в настоящее время возникли обстоятельства, которые препятствуют Правительству Ивановской области исполнить апелляционное определение. Так, распоряжением заместителя Председателя Правительства Ивановской области от 13.06.2023 № 13-р «О защитных сооружениях гражданской обороны, необходимых для осуществления полномочий Ивановской области и подлежащих оформлению в собственность Ивановской области», принятым в целях исполнения пункта 3 перечня поручений Президента Российской Федерации от 11.10.2022 № Пр-1918, а также протоколом совещания у заместителя Председателя Правительства Ивановской области по вопросу закрепления защитных сооружений гражданской обороны, расположенных в подвалах зданий, которые находятся в оперативном управлении областных учреждений, от 21.10.2024 № 136-ЮВВ (далее протокол № 136-ЮВВ от 21.10.2024), Комитету Ивановской области по делам гражданской обороны Ивановской области, Департаменту управления имуществом Ивановской области поручено осуществить действия по кадастровому учету защитных сооружений гражданской обороны (далее ЗСГО), по регистрации права собственности Ивановской области на ЗСГО, включению ЗСГО в реестр имущества, находящегося в собственности Ивановской области с последующим их закреплением на праве оперативного управления за соответствующими государственными учреждениями, подведомственными определенным исполнительным органам государственной власти Ивановской области. Перечень ЗСГО указан в приложении к Протоколу № 136-ЮВВ от 21.10.2024.

Распоряжением Губернатора Ивановской области от 19.05.2025 № 48-р «О мероприятиях по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений гражданской обороны» Комитету Ивановской области по делам гражданской обороны и защиты населения, Департаменту культуры Ивановской области, Департаменту здравоохранения Ивановской области, Департаменту образования и науки Ивановской области поручено обеспечить разработку необходимых нормативных правовых актов Ивановской области и произвести расчеты потребности в средствах областного бюджета на ремонт и содержание ЗСГО в целях дальнейшего рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований на указанные цели.

Таким образом, Губернатором Ивановской области определены исполнительные органы государственной власти Ивановской области, уполномоченные на проведение необходимых мероприятий для поддержания в надлежащем состоянии имущества, необходимого для нужд гражданской обороны, в том числе, имущества, указанного в судебном постановлении.

Согласно распоряжению Департамента управления имуществом Ивановской области от 02.10.2025 № 417 «О включении сведений в реестр имущества Ивановской области и закреплении имущества, находящегося в зданиях учреждений Ивановской области, подведомственных Департаменту культуры Ивановской области, на праве оперативного управления за комитетом Ивановской области по делам гражданской обороны и защиты населения», имущество находящееся по адресу: <адрес>, на праве оперативного управления было закреплено за Комитетом Ивановской области по делам гражданской обороны и защиты населения.

Согласно Дорожной карте выполнения мероприятий по закреплению защитных сооружений гражданской обороны на праве оперативно управления за государственными учреждениями, утверждённой 27.11.2025, указанное имущество подлежит передаче ГБУИО «Центральная универсальная научная библиотека».

В соответствии с распоряжением Департамента управления имуществом Ивановской области от 12.12.2025 г. № 539 «О прекращении права оперативного управления Комитета Ивановской области по делам гражданской обороны и защиты населения на недвижимое имущество и закреплении его на праве оперативного управления за ГБУИО «Центральная универсальная научная библиотека» спорное имуществом закреплено за указанным учреждением.

Право оперативного управления за ГБУИО «Центральная универсальная научная библиотека» зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 18 раздела 8 Перечня подведомственных исполнительным органам государственной власти Ивановской области государственных учреждений Ивановской области, утвержденного распоряжением Правительства Ивановской области от 27.10.2006 № 265-рп, ГБУИО «Центральная универсальная научная библиотека» является государственным учреждением, подведомственным Департаменту культуры Ивановской области. Таким образом, исполнение судебного решения Правительством повлечёт нарушения положений гражданского, бюджетного законодательства, а также Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

В связи с чем заявитель просит заменить Правительство Ивановской области, являющееся стороной в правоотношении, установленном апелляционным определением Ивановского областного суда от 24.06.2024 по делу 33-1160/2024 (номер дела в суде первой инстанции 2-1680/2023) по иску исполняющего обязанности заместителя прокурора Октябрьского района г. Иваново в интересах Российской Федерации к Правительству Ивановской области, ГБУИО «Центральная универсальная научная библиотека» и МТУ Росимущества по Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о гражданской обороне в части содержания защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, - на его правопреемника ГБУИО «Центральная универсальная научная библиотека».

Определением Ленинского районного суда г. Иваново от 26.12.2025 в удовлетворении заявления Правительства Ивановской области об установлении процессуального правопреемства в рамках гражданского дела № 2-1680/2023 при исполнении апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 24.06.2024 и замене Правительства Ивановской области на ГБУИО «Центральная универсальная научная библиотека» отказано.

С определением суда не согласен заявитель Правительство Ивановской области, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, применение судом закона, не подлежащего применению, просит определение суда первой инстанции отменить и принять новое решение об удовлетворении заявления в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле, и без проведения судебного заседания.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, изучив доводы частной жалобы Правительства Ивановской области и отзывов на жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Решением Ленинского районного суда г. Иваново от 06.12.2023 по гражданскому делу № 2-1680/2023 были удовлетворены исковые требования исполняющего обязанности заместителя прокурора Октябрьского района г. Иваново в интересах Российской Федерации к ГБУИО «Центральная универсальная научная библиотека» и МТУ Росимущества по Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях о возложении обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о гражданской обороне в части содержания ЗСГО, расположенного по адресу: <адрес>.

Апелляционным определением Ивановского областного суда от 24.06.2024 решение Ленинского районного суда г. Иваново от 06.12.2023 отменено, по делу принято новое решение. Удовлетворены исковые требования исполняющего обязанности заместителя прокурора Октябрьского района г. Иваново в интересах Российской Федерации к Правительству Ивановской области и ГБУИО «Центральная универсальная научная библиотека», с возложением на указанных ответчиков обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о гражданской обороне в части содержания защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>. В удовлетворении исковых требований к МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях о понуждении к приведению объекта гражданской обороны в надлежащее состояние отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 12.11.2024 апелляционное определение Ивановского областного суда от 24.06.2024 оставлено без изменения, кассационная жалоба Правительства Ивановской области – без удовлетворения

Определением судьи Верховного суда Российской Федерации от 31.03.2025 Правительству Ивановской области отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Из заявления Правительства Ивановской области и документов, представленных в обоснование заявления о замене стороны правопреемником, следует, что в соответствии с распоряжением Департамента управления имуществом Ивановской области от 02.10.2025 № 417 «О включении сведений в реестр имущества Ивановской области и закреплении имущества, находящегося в зданиях учреждений Ивановской области, подведомственных Департаменту культуры Ивановской области, на праве оперативного управления за Комитетом Ивановской области по делам гражданской обороны и защиты населения», нежилое помещение по адресу: <адрес>, закреплено на праве оперативного управления за Комитетом Ивановской области по делам гражданской обороны и защиты населения. В силу распоряжения Департамента управления имуществом Ивановской области от 12.12.2025 № 539 указанное имущество передано на праве оперативного управления ГБУИО «Центральная универсальная научная библиотека», право зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.

Отказывая в удовлетворении заявления о процессуальном правопреемстве, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что закрепление помещения, находящегося по адресу: <адрес> на праве оперативного управления за Комитетом Ивановской области по делам гражданской обороны и защиты населения (распоряжением директора Департамента управления имуществом Ивановской области от 02.10.2025) и впоследствии за ГБУИО «Центральная универсальная научная библиотека» (распоряжением Департамента управления имуществом Ивановской области от 12.12.2025) не снимает с Правительства Ивановской области возложенных судом обязанностей, прямо предусмотренных законом.

Согласно части 1 статьи 44 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны её правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства.

Судом первой инстанции установлено, что ГБУИО «Центральная универсальная научная библиотека» уже является соответчиком по данному гражданскому делу и обязано принять меры по устранению нарушений законодательства о гражданской обороне, установленные апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 24.06.2024. До настоящего времени здание по адресу: <адрес>, как и расположенное в нём помещение защитного сооружения гражданской обороны, находится в собственности Ивановской области. Сам факт передачи его в оперативное управление ГБУИО «Центральная универсальная научная библиотека» не влечёт безусловной замены стороны в рамках гражданского дела. Кроме того, на момент вынесения апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 24.06.2024 указанное нежилое здание также находилось в оперативном управлении у того же государственного учреждения, которому оно было передано распоряжением Комитета Ивановской области по управлению государственным имуществом от 01.06.2004 № 133. Также судом первой инстанции отмечено, что спорное ЗСГО является встроенным, располагается на подземном этаже нежилого здания, собственником которого является Ивановская область, и представляет собой помещение, неотделимое от самого здания, принадлежащего субъекту Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 296 и пункту 3 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества, при этом бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом.

В соответствии с подпунктом 87 пункта 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации и осуществления на региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории субъекта Российской Федерации, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» обеспечение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий субъектов Российской Федерации является расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 2 Закона Ивановской области от 06.05.2020 № 22-ОЗ «О гражданской обороне в Ивановской области» к полномочиям Правительства Ивановской области в области гражданской обороны отнесены организация проведения мероприятий по гражданской обороне, разработка и реализация плана гражданской обороны и защиты населения; в пределах своих полномочий создание и поддержание в состоянии готовности сил и средств гражданской обороны; создание, реконструкция и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны, систем оповещения населения, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны.

Исходя из приведенного правового регулирования, судебная коллегия не соглашается с доводами частной жалобы о том, что исполнение судебного постановления Правительством Ивановской области повлечет нарушение положений гражданского, бюджетного законодательства, а также норм Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Доводы частной жалобы о формировании государственных (муниципальных) заданий для бюджетных учреждений и их финансовом обеспечении в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации не свидетельствуют о незаконности определения суда первой инстанции и не влекут его отмену.

Основываясь на приведенных в определении нормах Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что указанные в заявлении Правительства Ивановской области обстоятельства не влекут необходимости установления правопреемства в рамках гражданского дела, не свидетельствуют о наличии оснований для освобождения Правительства Ивановской области от возложенных судом обязанностей и их передачу иному учреждению.

Вопреки доводам частной жалобы, согласие других участников процесса с доводами Правительства Ивановской области не может быть положено в основу судебного постановления, так как в силу положения статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемое определение является законным, а выводы суда первой инстанции соответствующими установленным и изложенным в определении обстоятельствам. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену определения, судом не допущено.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 333, 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

определил:

определение Октябрьского районного суда города Иваново от 26 декабря 2025 года оставить без изменения, частную жалобу Правительства Ивановской области - без удовлетворения.

Судья: