Решение № 2А-3333/2017 2А-3333/2017~М-1442/2017 М-1442/2017 от 11 апреля 2017 г. по делу № 2А-3333/2017

Дело № 2а-3333/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 апреля 2017 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

судьи Шешукова Д.А.,

при секретаре Ахуковой А.Ю.,

с участием представителя административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 об оспаривании решения органа местного самоуправления, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО3 (далее – административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления – отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>. Требования мотивированы следующим.

Административный истец является собственником вышеуказанного земельного участка. С целью получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома она обратилась в ГУАиГ Администрации г. Ижевска с соответствующим заявлением. В выдаче разрешения на строительство дома истцу было отказано в связи с нахождением участка в границах красных линий, обозначающих территорию общего пользования, планируемую под развитие улично-дорожной сети города, что не является основанием для отказа собственнику в пользовании принадлежащим ему земельным участком согласно положениям Гражданского кодекса Российской Федерации.

Административный истец, надлежащим образом уведомленная о дате и времени рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила, обеспечила явку своего представителя, который в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила оставить иск без удовлетворения в связи с необоснованностью, представила письменный отзыв на иск, доводы которого поддержала в полном объеме.

Административное дело рассмотрено в отсутствие административного истца в порядке, предусмотренном ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО3 является собственником земельного участка и жилого дома по адресу: <адрес>.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от <дата> земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный на землях населенных пунктов с разрешенным использованием: индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>, содержит данные об обременениях (ограничениях) на основании решения Городской Думы от <дата> №<номер>.

Приказом Администрации г. Ижевска №<номер> от <дата> утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером <номер> по <адрес>.

Согласно градостроительному плану № <номер> земельный участок с кадастровым номером <номер> расположен в красных линиях, действие градостроительного регламента не распространяется.

<дата> ФИО3 обратилась в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома (двухэтажный жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м.) на земельном участке по адресу: <адрес>, с приложением схемы планировочной организации земельного участка.

<дата> административному истцу отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с тем, что схема планировочной организации земельного участка не соответствует градостроительным регламентам, указанным в градостроительном плане земельного участка. Земельный участок, на котором предполагается строительство объекта капитального строительства, расположен в границах красных линий, обозначающих территорию общего пользования, планируемую под развитие улично-дорожной сети города, на которую действие градостроительных регламентов не распространяется.

Изложенные обстоятельства подтверждены в суде исследованными доказательствами, сторонами по делу не оспариваются.

Дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления рассматриваются в соответствии с нормами главы 22 КАС РФ.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) лица, наделённого государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец оспаривает решение ГУАиГ об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома от <дата>. С административным исковым заявлением об оспаривании указанного решения она обратилась в суд <дата>, то есть в пределах установленного срока.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешения на строительство выдаются органом местного самоуправления.

Аналогичное положение содержит статья 44 Устава Муниципального образования «Город Ижевск», в соответствии с которой выдача разрешений на строительство относится к компетенции Администрации г. Ижевска.

ГУАиГ Администрации г. Ижевска в соответствии с Положением «О Главном Управлении архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска», утвержденном решением Городской Думы г. Ижевска от 06.06.2006 г. № 121 (далее по тексту – Положение о ГУАиГ), является структурным подразделением Администрации г. Ижевска, осуществляющим функции управления в области регулирования градостроительной деятельности, архитектуры и строительства на территории муниципального образования «Город Ижевск» в соответствии с полномочиями, установленными Положением о ГУАиГ.

Согласно п. 2.7 Положения о ГУАиГ к его полномочиям отнесена выдача разрешений на строительство, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

В соответствии с п. 3.5 Положения о ГУАиГ начальник Главного управления – главный архитектор города Ижевска обеспечивает исполнение полномочий Главного управления.

Согласно п. 3.6 Положения о ГУАиГ начальник ГУАиГ имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности в установленном порядке.

Согласно должностной инструкции заместителя начальника ГУАиГ (п.<номер>), последний руководит работой по подготовке и выдаче разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования «Город Ижевск»; (п<номер>) рассматривает обращения граждан, и разрешает их в пределах своих полномочий.

Таким образом, согласно вышеназванным положениям начальник ГУАиГ и его заместители вправе рассматривать вопросы о выдаче разрешений на строительство жилого дома по заявлению собственника. При этом суд отмечает, что полномочия ГУАиГ на выдачу разрешения на строительство заявителем не оспариваются, в связи с чем суд полагает, что оспариваемый отказ принят в соответствии с полномочиями органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты должны устанавливаться с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно – делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (пункты 13, 14 части 2 статьи 7 Закона Российской Федерации от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»). (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 года).

Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской Думы города Ижевска 27 ноября 2007 года № 344 (далее по тексту - Правила), определяя территориальные зоны, не содержат ограничения прав собственников в части возведения объектов индивидуального строительства в зависимости от территориальных зон.

В соответствии с подпунктами 2 и 6 пункта 7 Правил градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Аналогичные положения закреплены в пункте 4 статьи 85 ЗК РФ.

Из кадастровой выписки о земельном участке не следует, что земельный участок расположен на землях общего пользования. Красные линии в рассматриваемом случае являются планируемыми, а не существующими. Земельный участок первоначально использовался под индивидуальное жилищное строительство, то есть никогда не являлся местом общего пользования, таким образом, разрешенный вид использования земельного участка «индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства» не противоречит градостроительному плану земельного участка.

Расположение части земельного участка в пределах планируемых границ территорий общего пользования не может препятствовать собственникам в осуществлении права на использование земельного участка по целевому назначению. Однако, данное право должно быть осуществлено с учетом требований, предусмотренных Правилами землепользования и застройки г. Ижевска, требованиями Градостроительного регламента, норм и правил регулирующих порядок ведения индивидуального жилищного строительства, а также с учетом противопожарных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных норм, в соответствии с действующим законодательством РФ.

Таким образом, суд соглашается с доводами административного истца в части необоснованности отказа по причине нахождения земельного участка в черте красных линий, обозначающих существующие и планируемые границы территорий общего пользования, планируемого под развитие улично-дорожной сети.

Указанные обстоятельства также установлены решением Октябрьского районного суда г. Ижевска от <дата>, которое оставлено без изменения апелляционным определением Верховного Суда Удмуртской Республики от <дата> и имеют преюдициальную силу в соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ.

С учетом отказа в выдаче разрешения на строительство только по указанному основанию, противоправность которого установлена вступившим в силу решением суда по ранее рассмотренному делу, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО3 к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома и возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома удовлетворить.

Признать незаконным отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска от <дата> за № <номер> в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <номер>, по адресу: <адрес>.

Возложить на Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска обязанность устранить в полном объеме нарушение прав ФИО3 путем выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд г. Ижевска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в совещательной комнате.

Судья Д.А. Шешуков