Решение № 2А-1644/2025 2А-1644/2025~М-1518/2025 М-1518/2025 от 15 сентября 2025 г. по делу № 2А-1644/2025

УИД: 68RS0004-01-2025-004001-05

№2а-1644/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«11» сентября 2025 года г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Паршиной О.А.,

при секретаре Моргуновой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Тамбовского района Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Тамбова Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Тамбовского района тамбовской области обратился в суд с административным исковым заявлением, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению ремонта автомобильной дороги «пер. Советский, с. П.Пригородное, кадастровый № и приведению указанной автомобильной дроги в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГСТ Р 50597-2017; возложении на администрацию <адрес> обязанности организовать ремонт автомобильной дороги «пер. Советский, с. П. Пригородное, кадастровый №» и приведение указанной автомобильной дороги в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района по заданию прокуратуры области проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проверки, проведенной совместно со старим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по <адрес> установлено, что в нарушении требований Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге «пер. Советский, с. П. Пигородное, кадастровый №» имеются дефекты в виде ям и выбоин на всем протяжении.

Из-за многочисленных дефектов дорожного покрытия, произвести замер их геометрических параметров не представилось возможным.

Данные факты затрудняют движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью и негативно влияют на безопасность дорожного движения.

Согласно решения Тамбовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа – <адрес> и присвоении им идентификационных номеров», собственником автомобильной дороги <адрес> №» является администрация <адрес>.

Указанная автомобильная дорога на всем ее протяжении требует проведение ремонта, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами администрации <адрес> полномочий, установленных федеральным законодательством, что может повлечь нарушение прав лиц, проживающих на территории городского округа, на благоприятные условия проживания и безопасность дорожного движения.

Непринятие администрацией <адрес> мер по приведению ремонта автомобильной дороги «пер. Советский, с. П. Пригородное, кадастровый №» и приведению указанной автомобильной дороги в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, свидетельствует о бездействии.

В ходе рассмотрения к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МБУ Дирекция городских дорог, Комитет дорожного хозяйства и транспорта <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Забавина С.А. заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, а также просил установить срок для исполнения решения суда один год пять месяцев с момента вступления решения в суда законную силу.

В судебном заседании представители административного ответчика администрации <адрес> по доверенности ФИО1, действующая также как представитель заинтересованного лица Комитета дорожного хозяйства и транспорта <адрес>, представив письменный отзыв на административное исковое заявление, пояснила, что в настоящее время спорная автомобильная дорога не включена в план проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения городского округа – <адрес> на 2025 г. и на плановый период 2026 20267 г.<адрес> по включению данной дороги в план проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог будет рассмотрен при утверждении бюджета городского округа – <адрес> на 2026 г. в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств.

Данная дорога является дорогой V категории – улица в зоне жилой застройки, поэтому отсутствие асфальтобетонного покрытия является допустимым эксплуатационным показателем для дорог V категории при определении надлежащего состояния дорожной одежды.

Кроме того, данная автомобильная дорога находилась на протяжении длительного времени в собственности у администрации <адрес>. В таком ненадлежащем состоянии, на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии состав муниципальной собственности городского округа – <адрес> муниципального имущества Покрово-Пригородного сельсовета <адрес>» указанная автомобильная дорога включена в состав муниципальной собственности городского округа – <адрес>. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица МБУ Дирекция городских дорог по доверенности ФИО2 просила в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку указанная дорогу имеет V категорию, была передана в оперативное управление МБУ ДГД в декабре 2022 г. и по мере возможности производилась содержание спорной дороги путем подсыпки фреза.

Выслушав в судебном заседании лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Частью 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Таким образом, для признания незаконными действий административного ответчика необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями прав и законных интересов административного истца. При недоказанности хотя бы одного из названных условий административное исковое заявление не может быть удовлетворено.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.5 ч.1 ст.6 Устава муниципального образования городской округ - <адрес> к вопросам местного значения городского округа - <адрес> относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.22 Устава администрация <адрес> является исполнительно-распорядительным органом <адрес>.

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий;

Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий;

В силу ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Установленные правилами, нормативами, стандартами и иными нормативными документами требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений должны соблюдаться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Требования к состоянию дорог нормативно закреплены приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, которым утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", устанавливающий требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Предельные размеры выбоин, просадок не должны превышать: по площади 0, 06 м2, по длине 15 см, глубине 5 см (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования (п. 4.2).

Судом установлено, что автомобильная дорога с кадастровым номером №, протяженностью 292 м., назначение: 7.4 сооружение дорожного транспорта, расположенная по адресу: Р. Ф., <адрес>, Тамбовский муниципальный округ, сельское поселение Покрово-Пригородный сельсовет, <адрес>, по переулке Советскому на основании Постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ была принята в состав муниципальной собственности г.о.- <адрес> муниципального имущества Покрово-Пригородного сельсовета <адрес>, включены в Реестр муниципального имущества <адрес>.

Как следует из материалов дела проведенной прокуратурой <адрес> совместно со страшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по <адрес> проверкой установлено, что на автомобильной дороге №пер. Советский, с. П. Пригородное, кадастровый №» имеются дефекты в виде ям и выбоин на всем протяжении. Из-за многочисленных дефектов дорожного покрытия, произвести замер их геометрических параметров не представилось возможным.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, а также приложенной фототаблицей ( л.д. 18, 19,20,21).

Согласно п.п. 1,6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Владельцами автомобильных дорог могут быть исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дорожная деятельность включает проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт (в том числе капитальный), содержание автомобильных дорог.

Статья 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации устанавливает классификацию автомобильных дорог - автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статья 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации устанавливает, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п.1, п. 3 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения эксплуатации дорог, включены в государственный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы, Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (ГОСТ Р 50597-2017)

Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, распространяются на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

В силу перечисленных норм действующего законодательства обязанность по содержанию указанного земельного участка, включая принятие мер, направленных на содержание дорог, возложена именно на административного ответчика.

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З "О преобразовании муниципальных образований путем объединения Цнинского сельсовета <адрес>, Бокинского сельсовета <адрес>, Покрово-Пригородного сельсовета <адрес> с городским округом - <адрес> и о внесении изменений в отдельные законодательные акты <адрес>» (принят <адрес> Думой ДД.ММ.ГГГГ, вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ) муниципальные образования Цнинский сельсовет <адрес>, Бокинский сельсовет <адрес>, Покрово-Пригородный сельсовет <адрес> преобразованы путем объединения с городским округом - <адрес>.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст. <адрес> №-З городской округ - <адрес> является правопреемником Цнинского сельсовета <адрес>, Бокинского сельсовета <адрес>, Покрово-Пригородного сельсовета <адрес> со дня вступления в силу настоящего Закона.

Согласно ст. 5 Закона городской округ - <адрес> является собственником муниципального имущества Цнинского сельсовета <адрес>, Бокинского сельсовета <адрес>, Покрово-Пригородного сельсовета <адрес> со дня вступления в силу настоящего Закона.

Таким образом, процессуальное правопреемство представляет собой переход процессуальных прав и обязанностей от одного лица к другому в связи с материальным правопреемством, к которому относится, в том числе реорганизация юридического лица.

Следовательно, администрация <адрес>, как правопреемник администрации Покрово-Пригородного сельсовета <адрес>, являясь ответственной за содержание и ремонт указанной автомобильной дороги, не приняла мер и действий по исполнению возложенной на нее обязанности по её содержанию и ремонту.

Довод представителя административного ответчика о необоснованности возложения обязанности по обустройству дороги отнесенной к V категории является несостоятельным, поскольку пункт 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 предъявляет требования к покрытию проезжей части, которое не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на протяжении длительного времени, административным ответчиком какие-либо меры, направленные на устранение допущенного нарушения, не принимались.

Доказательства, объективно свидетельствующие о принятии каких-либо мер по приведению спорных автомобильных дорог, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, со стороны административного ответчика не представлены, что свидетельствует вопреки приведенным доводам о бездействии администрации <адрес> по исполнению одной из основных функций, отнесенных к ведению муниципального образования.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлены доказательства принятия каких-либо мер, направленных на изыскание финансирования таких работ, с учетом положений Бюджетного кодекса РФ.

При установленных обстоятельств, исходя из названных положений законодательства РФ, администрация <адрес> в силу своих полномочий обязана организовать работы по приведению спорной автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом указанной нормы и установленных обстоятельств, а также с учетом позиции административного истца, принимая во внимание отсутствие достоверных доказательств невозможности исполнения решения суда в требуемый административным истцом срок, суд считает возможным возложить на администрацию <адрес> обязанность в течение одного года пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по проведение ремонта автомобильной дороги «переулок Советский, <адрес> городской округ – <адрес>» с кадастровым номером № и приведению указанной автомобильной дороги в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

При этом, суд отмечает, что установленный для административного ответчика срок исполнения, при возникновении действительно объективных обстоятельств, не позволяющих исполнить решение суда в указанный срок, они вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,186, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по проведению ремонта автомобильной дороги «переулок Советский, <адрес> городской округ – <адрес>» с кадастровым номером № и приведению указанной автомобильной дороги в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Обязать администрацию <адрес> в течение одного года пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по проведение ремонта автомобильной дороги «переулок Советский, <адрес> городской округ – <адрес>» с кадастровым номером 68:20:2801003:712 и приведению указанной автомобильной дороги в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья- О.А. Паршина