Решение № 2-1169/2023 2-1169/2023~М-888/2023 М-888/2023 от 24 мая 2023 г. по делу № 2-1169/2023

***

***

***

Дело № 2-1169/2023


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2023 года город Кола

Кольский районный суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Корепиной О.С.,

при секретаре Лысовой И.А.,

с участием представителя истца ФИО1.,

представителя ответчика администрации г.п. Кильдинстрой Кольского района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кольского района Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения Кильдинстрой Кольского района Мурманской области о возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кольского района Мурманской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения Кильдинстрой Кольского района Мурманской области о возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой района проведена проверка соответствия действующему законодательству мест для выгула домашних животных. По результатам проверки установлено, что постановлением администрации г.п. Кильдинстрой Кольского района Мурманской области от *** № утвержден перечень мест для выгула домашних животных на территории муниципального образования городское поселение Кильдинстрой Кольского района Мурманской области. Вместе с тем, в нарушение Правил благоустройства территории МО г.п. Кильдинстрой, утвержденных Решением Совета депутатов г.п. Кильдинстрой от *** №, на площадке для выгула собак, расположенной по адрес***, отсутствуют ограждение, скамьи, урны, осветительное оборудование, информационный стенд с правилами эксплуатации площадки, в связи с чем в адрес Главы администрации г.п.Кильдинстрой прокуратурой было вынесено представление об устранении допущенных нарушений. До настоящего времени представление не исполнено. Поскольку непринятие должных мер по приведению площадки для выгула домашних животных в соответствие с требованиями Правил благоустройства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, благоприятную экологическую обстановку, просит суд обязать администрацию городского поселения Кильдинстрой Кольского района Мурманской области в срок не позднее трех месяцев выполнить следующее: по адрес*** установить ограждения, скамьи, урны, осветительное оборудование, информационный стенд с правилами эксплуатации площадки.

В судебном заседании представитель истца настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме, по доводам изложенным в иске, уточнив в части установления срока исполнения обязанности –до ***..

Представитель ответчика ФИО2 с уточненными исковыми требованиями согласился в полном объеме.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, удовлетворяет иск по следующим основаниям.

Согласно ст. 41,42 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья, а также на благоприятную окружающую среду.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Положения приведенных норм права предоставляют прокурору, действующему в интересах неопределенного круга лиц право обратиться в суд с настоящим иском.

В силу п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных fl ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Отношения в области обращения с животными регулируются Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ст. 13 Федерального закона "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при выгуле животного необходимо соблюдать требования, в том числе не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Частями 1 и 3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 (ред. от 25.05.2022) « Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 « Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», на территории муниципального образования должны проводится мероприятия, направленные на обеспечение благоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки и благоприятной окружающей среды. В частности, в населенных пунктах для выгула домашних животных должны быть определены специальные территории обозначенные табличками и оборудованные контейнерами для сбора экскрементов животных.

Положениями Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено требование о недопущении выгула домашнего животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных.

Решением Совета депутатов городского поселения Кильдинстрои от 26.09.2019 №10/06 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования городское поселение Кильдинстрои (далее -Правила благоустройства), разделом 5.1.4 которых установлены требования, необходимые для применения при выполнении мероприятий по благоустройству мест для выгула домашних животных.

Так, в соответствии с п. 5.1.4.1 Правил площадки для выгула собак необходимо размещать на территориях общего пользования, за пределами санитарной зоны источников водоснабжения первого и второго поясов; на территориях, свободных от зеленых насаждений, под линиями электропередач с напряжением не более 110 кв. Территории, разрешенные для свободного выгула собак, определяются администрацией поселения.

Для устройства покрытия поверхности части площадки, предназначенной для выгула собак, предусматривается выровненная поверхность, обеспечивающая хороший дренаж, не травмирующая конечности животных (газонное, песчаное, песчанно-земляное), а также удобство для регулярной уборки и обновления. Поверхность части площадки, предназначенной для владельцев собак, необходимо проектировать с твердым и комбинированным видом покрытия, в том числе тротуарной плиткой, утопленной в газон; подход к площадке следует оборудовать твердым видом покрытия.

На территории площадки размещается информационный стенд с правилами пользования площадкой (п. 5.1.4.2).

Согласно п. 5.1.4.3 Правил размеры проектируемых площадок для выгула собак, размещаемых на территориях жилого назначения, должны быть площадью 400-600 кв.м, на прочих территориях-до 800 кв.м. В условиях сложившейся застройки разрешено принимать уменьшенный размер площадок, исходя из имеющихся территориальных возможностей.

Расстояние от границы площадки до окон жилых и общественных зданий должно составлять не менее 25 м, а до участков образовательных организаций, детских, спортивных площадок, площадок отдыха не менее 40 м.

Пунктом 5.1.4.4. Правил предусмотрено, что перечень элементов благоустройства территории на площадке для выгула собак включает: ограждение, не менее одной скамьи и одной урны, осветительное оборудование и информационные конструкции.

Предусматривается периметральное озеленение. Озеленение проектируется из плотных посадок высокого кустарника в виде живой изгороди.

Ограждение площадки выполняется из легкой металлической сетки высотой не менее 1,5 м. При этом учитывается, что расстояние между элементами и секциями ограждения, его нижним краем и землей не должно позволять животному покинуть площадку или причинить себе травму (п. 5.1.4.5).

Анализ вышеуказанных правовых норм в их совокупности позволяет прийти к выводу о том, что устройство площадок для выгула домашних животных относится к элементам благоустройства населенного пункта и находится в компетенции органов местного самоуправления поселений муниципальных районов.

Постановлением администрации г.п. Кильдинстрой № от *** утвержден перечень мест для выгула собак на территории муниципального образования г.п. Кильдинстрой Кольского района Мурманской области. Согласно приложения № к постановлению в г.п. Кильдинстрой таким место определена площадка, расположенная в адрес***

Прокуратурой Кольского района проведена проверка соответствия мест для выгула собак действующему законодательству, в ходе которой установлено, что, администрацией г.п. Кильдинстрой не реализованы полномочия по благоприятному устройству мест для выгула домашних животных в соответствии с требованиями Правил, а именно по указанному адресу расположения площадки для собак отсутствует ограждение, скамьи, урны, осветительное оборудование, информационный стенд с правилами эксплуатации площадки.

*** в связи с выявленными нарушениями прокуратурой Кольского района в адрес Главы администрации г.п. Кильдинстрои внесено представление об устранении допущенных нарушений.

Согласно представленной Главой администрации г.п. ФИО3 информации об устранении нарушений в федерального законодательства в части устройства площадок для выгула собак, представление прокуратуры признано подлежащим удовлетворению, в связи с чем вынесено Распоряжение от 15.02.2022 № 16 «Дорожная карта» реализации постановления администрации г.п. Кильдинстрой от *** № «Об утверждении перечня мест для выгула собак на территории муниципального образования г.п. Кильдинстрой Кольского района», согласно которой предусмотрено в срок *** сформировать земельные участки под объекты для выгула собак по согласованию с МКУ «УГХ муниципального образования г.п. Кильдинстрой» на территории поселка городского типа Кильдинстрой; в срок *** –организовать разработку в соответствии с требованиями законодательства Проекта устройства площадки для выгула собак на территории г.п. Кильдинстрой; в срок *** год реализация проектов устройства площадки на территории пгт. Кильдинстрой.

В ходе судебного заседания представитель ответчика не оспаривал, что до настоящего времени выявленные прокуратурой нарушения законодательства не устранены, в связи с отсутствием бюджетных ассигнований на данные мероприятия на текущий календарный год.

Поскольку непринятие должных мер по приведению площадки для выгула домашних животных в соответствие с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, благоприятную экологическую обстановку.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности предъявленных истцом требований.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд признает заявленный истцом срок устранения допущенных ответчиком нарушений до *** достаточным для надлежащего исполнения решения суда, учитывая разработанную ответчиком дорожную карту, а также необходимости получения бюджетного финансирования на выполнение требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Кольского района Мурманской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения Кильдинстрой Кольского района Мурманской области о возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать Администрацию городского поселения Кильдинстрой Кольского района Мурманской области *** по адрес***, установить ограждения, скамьи и урны, осветительное оборудование, информационный стенд с правилами эксплуатации площадки, в срок, не позднее ***.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.С. Корепина