Решение № 2-223/2019 2-223/2019~М-217/2019 М-217/2019 от 10 ноября 2019 г. по делу № 2-223/2019

Р Е Ш Е Н И Е Дело № 2-223/2019

Именем Российской Федерации

11 ноября 2019 г. п. Струги Красные

Стругокрасненский районный суд Псковской области

в составе председательствующего судьи Карповой М.В.,

с участием заместителя прокурора Стругокрасненского района Горовского И.О.

при секретаре Изместьевой Л.М.

с участием представителя МБОУ «Стругокрасненская средняя общеобразовательная школа» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Струго-Красненского района Псковской области в интересах неопределённого круга лиц к МБОУ «Стругокрасненская средняя общеобразовательная школа» об обязании устранить повреждения ограждения по периметру территории учреждения,

У С Т А Н О В И Л :

Заместитель прокурора Стругокрасненского района Псковской области обратился в суд с заявлением в интересах неопределённого круга лиц к МБОУ «Стругокрасненская средняя общеобразовательная школа» об обязании устранить повреждения ограждения по периметру территории учреждения.

В обоснование заявления указывается, что прокуратурой района проведена проверка в сфере соблюдения законодательства о противодействии терроризму в ходе которой в деятельности МБОУ «Струго-Красненская средняя общеобразовательная школа» выявлены нарушения действующего законодательства, в частности, о непринятии должных мер к ограждению по периметру территории образовательного учреждения.

В соответствии с уставом муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения МБОУ «Струго-Красненская СОШ» данное юридическое лицо является муниципальным образовательным учреждением, учредителем школы является Администрация Стругокрасненского района. Имущество учреждения, закрепленное за ним на праве оперативного управления, является муниципальной собственностью.

Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено осуществление комплекса мероприятий, обеспечивающих развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний, формирование навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно- эпидемиологических требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с требованиями ст. ст. 11, 17, 32 ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил.

Согласно требованиям части 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 года N189, утверждены санитарно- эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Пунктом 1.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 установлено, что настоящие санитарные правила распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня.

В соответствии с п. 3.1 указанных санитарных правил территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Статья 3 ФЗ «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ определяет террористический акт, как совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

В соответствии со ст. 2 указанного Закона к основным принципам противодействия терроризму относятся в том числе: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Не вызывает сомнения, что ограждение образовательного учреждения отвечает целям безопасности учащихся и преподавательского персонала, является одной из мер, направленных на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения на территорию учреждения.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов.

В развитие данной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 №1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Подпунктом «з» пункта 22 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляется ряд мероприятий, в том числе исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Из изложенного следует, что требования СанПиН 2.4.4.3172-14 в совокупности с положениями антитеррористического законодательства носят обязательный характер. Таким образом, ограждение территории учебного учреждения является обязательным в силу закона.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что ограждение образовательного учреждения, выполненное из металлической сетки (рабицы), имеет значительные повреждения, позволяющие проникнуть на его территорию, кроме того, с обратной стороны учреждения отсутствует часть ворот, что допускает возможность бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств.

Данные нарушения позволяют беспрепятственно проходить на территорию учреждения посторонним гражданам, нарушают права обучающихся несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса, а также могут способствовать совершению актов терроризма.

Данные нарушения являются существенными, негативным образом сказываются на состоянии законности на территории Струго-Красненского района, влекут значительное снижение уровня антитеррористической защищенности образовательного учреждения и в случае совершения на его территории преступлений террористической направленности могут повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера материального ущерба, что является недопустимым.

Ссылаясь на ст. 45 ГПК РФ, заместитель прокурора просит обязать МБОУ «Стругокрасненская средняя общеобразовательная школа» в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить повреждения ограждения по всему периметру территории образовательного учреждения.

В судебном заседании заместитель прокурора поддержал свое заявление, пояснил суду вышеизложенное.

Представитель МБОУ «Стругокрасненская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 с исковыми требованиями прокурора согласилась.

Выслушав заместителя прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу пункта 2 части 3 статьи 28 Закона РФ от 29.12.2012 г. № 273 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственный местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 года N189, утверждены санитарно- эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Пунктом 1.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 установлено, что настоящие санитарные правила распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня.

В соответствии с п. 3.1 указанных санитарных правил территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Из материалов проверки следует, что в нарушение требований СанПиН 2.4.4.3172 -14 в совокупности с положениями антитеррористического законодательства, ограждение образовательного учреждения, выполненное из металлической сетки (рабицы) имеет значительные повреждения, позволяющие проникнуть на территорию кроме того, с обратной стороны учреждения отсутствует часть ворот, что допускает возможность бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств. Данные нарушения позволяют беспрепятственно проходить на территорию учреждения посторонним гражданам, нарушают права обучающихся несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса, а также могут способствовать совершению актов терроризма.

Данные нарушения являются существенными, негативным образом сказываются на состоянии законности на территории Струго-Красненского района, влекут значительное снижение уровня антитеррористической защищенности образовательного учреждения и в случае совершения на его территории преступлений террористической направленности могут повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера материального ущерба, что является недопустимым.

Таким образом, выявленные заместителем прокурора нарушения требований норм антитеррористического законодательства, нарушают права, свободы и интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, в случае террористического акта, иной чрезвычайной ситуации. Непринятие мер по обеспечению безопасности учащихся, работников образовательного учреждения, создает условия для распространения терроризма, последствиями которого могут стать массовая гибель людей, уничтожение имущества.

Руководствуясь ст.198 ч. 4 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать МБОУ «Струго-Красненская средняя общеобразовательная школа» в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить повреждения ограждения по всему периметру территории образовательного учреждения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Псковский областной суд через Стругокрасненский районный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья М.В. Карпова