Решение № 2-1577/2018 2-1577/2018~М-1507/2018 М-1507/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 2-1577/2018

Дело № 2 - 1577/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 сентября 2018 года с. Старосубхангулово

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Мустафиной З.З.,

при секретаре Исламовой В.А.,

с участием помощника прокурора Бурзянского района РБ Исламова К.К.,

представителя ответчика: Администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан – ФИО9, по доверенности от ...,

представителя сектора опеки и попечительства, КДН и ЗП администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан ФИО10, по доверенности от ...,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бурзянского района Республики Башкортостан в интересах ФИО11 к Администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключении договора найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Бурзянского района Республики Башкортостан в интересах ФИО11 обратился в суд к Администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключении договора найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет. Просит обязать Администрацию муниципального района Бурзянский район РБ предоставить ФИО11, ... г.р., благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ней договор найма специализированного жилищного помещения сроком на 5 лет в черте муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан, отвечающее установленным стандартам и техническим требованиям по норме предоставления. В обоснование требований указав, что прокуратурой Бурзянского района РБ по обращению ФИО11 проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. В ходе проверки установлено, что ФИО11 относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей и с ... состоит на регистрационном учете для предоставления жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа в Бурзянском районе Республики Башкортостан. Подтверждением того, что ФИО11, осталась без попечения родителей, является свидетельство о смерти отца ФИО3 от ... и свидетельство о смерти матери ФИО4 от ... В нарушении установленных норм федерального и республиканского законодательства жилье указанной категории лиц надлежащим образом не выделяется. ФИО11, ... г.р., не обеспечена в соответствии с законом жилым помещением, достигла возраста 23 лет, и .... окончила Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Башкирский государственный педагогический университет имени Акмуллы», собственником объектов недвижимости не является, не является нанимателем жилого помещения по договорам социального найма. До настоящего времени Администрацией МР Бурзянский район РБ ей не предоставлено жилое помещение в виде жилого дома или квартиры, благоустроенного применительно к условиям данного населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. По окончанию образовательного учреждения ... ФИО11 жилым помещением не обеспечена, тем самым нарушены жилищные права ФИО11, которая имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке со стороны государства.

В судебном заседании помощник прокурора Исламов К.К. исковые требования поддержал в полном объеме и пояснил аналогично вышеизложенному в иске. Просит обязать Администрацию муниципального района Бурзянский район РБ предоставить ФИО11, ... г.р. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ней договор найма специализированного жилищного помещения сроком на 5 лет в черте муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан, отвечающее установленным стандартам и техническим требованиям по норме предоставления.

В судебное заседание истец ФИО11, будучи надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания телефонограммой, не явилась. Телефонограммой сообщила, что просит иск рассмотреть в ее отсутствие, иск полностью поддерживает и просит иск удовлетворить.

На основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца ФИО11

В судебном заседании представитель ответчика Администрации муниципального района Бурзянский район РБ – ФИО9, действующий на основании доверенности от ... пояснил, что из действующих на сегодняшний день норм материального права следует, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вне очереди жилыми помещениями не ниже установленных социальных норм может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в данном случае путём принятия закона субъекта Российской Федерации. В подпункте 7 пункта 1 статьи 1 Закона Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 года №260-з «О наделении органом местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан», указанное полномочие определено - обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. Пунктом 5 статьи 19 ФЗ-131 «Об общих принципах организации органов местного самоуправления РФ» установлено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Администрация муниципального района за счет средств местного бюджета осуществлять переданное законом полномочие по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, не уполномочено. Также в соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса РФ - жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", пункт 2 части 2 ст.57 ЖК РФ содержащая нормы предоставления жилых помещений вне очереди детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), признан утратившим силу. В связи с этим считает, что исковые требования прокурора подлежат уточнению в части - возложения обязанности на Администрацию муниципального района по обеспечению жильем ФИО11, после получения местным бюджетом целевой субвенций из бюджета Республики Башкортостан и в порядке очередности, так как ФИО11 поставлена на регистрационный учет ..., предоставление ей жилого помещения вне очереди, нарушит права и интересы других детей, оставшихся без попечения родителей, поставленных на учет ранее ФИО11 За 2018 год список уже сформирован. Считает, что требование предоставления жилья ФИО11 необходимо отстрочить до 2019 года.

В судебном заседании представитель органа опеки и попечительства ФИО10, действующая по доверенности от ... исковые требования прокурора поддержала частично. При этом пояснила, что жилье ФИО11 будет предоставлено в порядке очередности не позднее сентября 2019 года, поскольку список для предоставления жилого помещения для детей оставшихся без попечения родителей за 2018 год уже сформирован. ФИО11 в данное время трудоустроилась в Бурзяне, снимает жилье, которое ей оплачивается за счет РОНО.

В судебное заседание представители третьих лиц: Правительства РБ, Министерства финансов РБ, не явились, хотя надлежащим образом о месте и времени судебного заседания были извещены судебными повестками, что подтверждается соответствующими почтовыми уведомлениями. Причина неявки не известна.

Руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся надлежаще извещенных представителей третьих лиц: Правительства РБ, Министерства финансов РБ.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статьи 38).

Забота о детях, по смыслу части 2 статьи 38 Конституции Российской Федерации, предполагает, что ущемление прав ребенка, создание ему немотивированного жизненного дискомфорта несовместимы с самой природой отношений, исторически сложившихся и обеспечивающих выживание и развитие человека как биологического вида.

Исходя из положений Конституции Российской Федерации, служащих основой конституционно-правовых отношений, содержанием которых являются в том числе права детей, Российская Федерация призвана создавать условия, обеспечивающие детям достойную жизнь и свободное развитие, и гарантировать реализацию их прав, в частности права на жилище, с учетом положений международно-правовых актов, являющихся в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

На основании ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В ст. 8 ФЗ РФ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с ч.6 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления муниципальной власти отдельными полномочиями субъектов РФ осуществляется законами субъектов РФ.

Согласно п.1 ст.1 Закона РБ от 28.12.2005 №260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» (далее - Закон РБ №260-з), органы местного самоуправления муниципальных образований наделены государственными полномочиями РБ по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями.

Статьей 2 Закона РБ №260-з установлено, что государственными полномочиями, предусмотренными статьей 1 указанного Закона, наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в РБ.

Органы государственной власти Республики Башкортостан обязаны обеспечить органы местного самоуправления финансовыми и материальными средствами, необходимыми для осуществления переданных государственных полномочий (п.2 ст. 5 Закона РБ №260-з).

Таким образом, предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, возложено на органы местного самоуправления.

Из содержания приведенных положений следует, что предоставление вне очереди жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.

При этом положения перечисленных норм не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО11, ... года рождения, является сиротой, т.к. ее отец ФИО3 умер ..., а мать ФИО4 умерла ..., что подтверждается свидетельствами о смерти.

Постановлением главы СП Старосубхангуловский сельский совет МР Бурзянский район РБ от ... ФИО5 назначена опекуном ФИО2 и ФИО11

Согласно материалам дела, за ФИО11 права собственности на жилое помещение не зарегистрировано, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений №... от ....

Согласно справке ГБУ «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» Баймакский филиал №... от ... по материалам филиала на территории Бурзянского района за ФИО11 объекты недвижимости не зарегистрированы.

Согласно справке Администрации СП Старосубхангуловский сельский совет МР Бурзянский район РБ №... от ..., ФИО11, ... г.р. действительно нуждается в улучшении жилищных условий.

Согласно справке №... от ..., выданной Отделением по вопросам миграции ОМВД России по Бурзянскому району, ФИО11 зарегистрирована и постоянно проживает по адресу: .... Также по указанному адресу проживают ФИО5, ФИО8, ФИО7, ФИО6, ФИО1, ФИО2

Постановлением Администрации МР Бурзянский район РБ №...-п от ... ФИО11, ... г.р. включена в регистрационный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение благоустроенного жилого помещения на территории Бурзянского района РБ.

Согласно диплому №... от ... регистрационный номер №... г., выданного ФГБО учреждение высшего профессионального образования «Башкирский государственный педагогический университет имени Акмуллы», ФИО11 окончила указанное образовательное учреждение в ....

До настоящего времени жилое помещение ФИО11 не предоставлено.

Таким образом, суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении иска, т.к. имеются законные основания для возложения на администрацию МР Бурзянский район РБ обеспечить ФИО11 жилым помещением.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, в соответствии с положениями п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", п.1 ст.1 Закона РБ от 28.12.2005 №260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан», у истца возникло право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда в черте границ Бурзянского района РБ соответствующее норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда.

Формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по своей сути означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Постановка на жилищный учет по предоставлению вне очереди жилого помещения по льготной категории "дети-сироты" в муниципальном образовании свидетельствует о признании права на получение жилого помещения на территории данного муниципального образования.

Следовательно, у истца ФИО11, как нуждающейся в жилом помещении, возникло право на предоставление жилого помещения в порядке, установленном законом, и, как имеющей право на получение жилого помещения, она включена в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Однако полагающееся по закону жилое помещение ей так и не было предоставлено.

При этом, суд отмечает, что ни статья 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ни иные нормы вышеуказанных законов не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения. В связи с чем, доводы ответчика о том, что необходима субвенция на получение жилья для истца, не принимаются судом, ибо осуществление конституционных прав граждан на обеспечение жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от условий финансирования уполномоченного органа и отсутствие материальных ресурсов не должно влиять на гарантированное истцу право на предоставление жилого помещения в установленном законом порядке.

Учитывая, что предоставление жилого помещения лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, с учетом требований действующего законодательства связано с его приобретением путем проведения аукциона, регистрацией права на данное жилое помещение и отнесением его к специализированному жилищному фонду, суд в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ считает необходимым установить для администрации муниципального района Бурязнский район РБ срок для исполнения решения – до ....

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Бурзянского района Республики Башкортостан в интересах ФИО11 к Администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан, об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключении договора найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет, удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан в срок до ... года предоставить ФИО11 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в пределах территории муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан, отвечающее установленным стандартам и техническим требованиям по норме предоставления и заключить с ней договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан постоянное судебное присутствие в селе Старосубхангулово Бурзянского района Республики Башкортостан.

Председательствующий судья: З.З. Мустафина