Решение № 12-135/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 12-135/2019

мировой судья Ефремов Д.Ю. №12-135/2019


РЕШЕНИЕ

гор. Костомукша 27 июня 2019 года

Судья Костомукшского городского суда Республики Карелия Сафарян И.А.,

при секретаре Романовой О.А.,

с участием защитника Камалова Р.С., Гнездилова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Камалова Р.С. на постановление мирового судьи судебного участка №1 г. Костомукша Республики Карелия от 24 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Камалова Р.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 г. Костомукша Республики Карелия от 24 мая 2019 года, Камалов Р.С. признан виновным и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Считая постановление незаконным, Камалов Р.С. обжаловал его в суд, мотивируя тем, что мировым судьей при вынесении постановления не учтено, что спорное здание, площадью 35,8 кв.м., расположено в границах, указанных в постановлении администрации г. Костомукша №1106 от 24.08.2008, и используется им на основании договора аренды №14/8 от 12.02.2008 и дополнительного соглашения №2 к договору аренды. Таким образом, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ. Акт обследования от 25.12.2017 является недопустимым доказательством, в связи с чем выданное предписание также является недопустимым доказательством. Решением Арбитражного Суда Республики Карелия от 01.11.2018, вступившим в законную силу установлено, что оснований для проведения внеплановой проверки не имелось. Здание на земельном участке является бесхозяйным, на него возлагается обязанность осуществить какие-либо действия в отношении не принадлежащего ему на праве собственности здания. Просит отменить постановление, производство по делу прекратить за отсутствием события или состава административного правонарушения.

Камалов Р.С., извещённый о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился.

Защитник Камалова Р.С., Гнездилов А.В., действующий на основании нотариальной доверенности, поддержал требования по доводам, изложенным в жалобе, и пояснил, что площадь земельного участка, предоставленного в аренду Камалову Р.С. составляет 42 кв.м., площадь объекта составляет 35,8 кв.м., и не может выходить за пределы предоставленного земельного участка. Ранее при проверке в 2010 году нарушений не было установлено. Решением Арбитражного Суда Республики Карелия от 01.11.2018 постановление о привлечении Камалова Р.С. к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ признано незаконным и отменено.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении - заместитель главного государственного инспектора Костомукшского городского округа по использованию и охране земель ФИО1, извещённая о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явилась.

Выслушав защитника, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

На основании ч. 1 ст. 25 и ч. 1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат обязательной государственной регистрации в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", и подтверждаются соответствующими документами о государственной регистрации прав.

Под государственным земельным надзором согласно пункту 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Пунктом 2 Положения о земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 года N 1, установлено, что функции по земельному надзору осуществляются, в том числе Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

Из материалов дела следует, что 03.04.2019 в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной с целью проверки исполнения предписания от 27.02.2018 со сроком исполнения 10.03.2019 с учётом удовлетворенного ходатайства о продлении срока исполнения предписания, установлено, что ИП Камаловым Р.С. не освобожден самовольно занимаемый им земельный участок, общей площадью 18 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, вблизи границы земельного участка с кадастровым номером № Х, на котором расположена часть здания. Правоустанавливающие документы на занимаемый участок ИП Камаловым Р.С. не оформлены.

Доводы заявителя и его защитника о нарушениях, допущенных при проведении внеплановой выездной проверки, суд считает необоснованными.

06.09.2017 в Управление Росреестра по РК поступило обращение администрации Костомукшского городского округа по факту расположения части здания с кадастровым номером № Х, используемого ИП Камаловым Р.С. за пределами арендуемого земельного участка на <адрес>.

22.12.2017 заместителем главного государственного инспектора Костомукшского городского округа по использованию и охране земель ФИО1 на основании п. 4 ч. 5 ст. 71 Земельного кодекса РФ проведено административное обследование объекта земельных отношений, по результатам которого 25.12.2017 в порядке ч. 3 ст. 71.2 Земельного кодекса РФ составлен акт административного обследования объекта земельных отношений.

В связи с выявленными нарушениями земельного законодательства, должностным лицом вынесено мотивированное представление о необходимости проведения внеплановой выездной проверки.

02.02.2018 руководителем Управления Росреестра по Республике Карелия вынесено распоряжение №32-Р/ТП о проведении в отношении ИП Камалова Р.С. внеплановой выездной проверки, которое было согласовано с Прокуратурой Республики Карелия 05.02.2018.

По результатам проведения внеплановой выездной проверки должностным лицом 27.02.2018 составлен акт проверки, из которого следует, что ИП Камаловым Р.С. самовольно занят и используется земельный участок общей площадью 18 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, вблизи границы земельного участка с кадастровым номером № Х.

27.02.2018 ИП Камалову Р.С. выдано предписание об устранение нарушений земельного законодательства в срок до 27.08.2018, которое было получено им 13.03.2018.

Срок исполнения предписания был продлен до 10.03.2019. В установленный срок ИП Камалов Р.С. предписание не исполнил, что подтверждается актом проверки исполнения предписания от 03.04.2019.

Таким образом, суд приходит к выводу, что внеплановая выездная проверка проведена без нарушения законодательства.

Также необоснованными являются доводы защитника о том, что в действиях ИП Камалова Р.С. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ со ссылкой на решение Арбитражного Суда Республики Карелия от 01.11.2018, вступившее в законную силу 17.01.2019.

Согласно решению Арбитражного Суда Республики Карелия от 01.11.2018, постановление Управления Росреестра по РК от 05.03.2018 о привлечении ИП Камалова Р.С. признано незаконным и отменено по тем основаниям, что постановление административного органа вынесено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ

Представленные в суд постановление администрации г. Костомукша №1106 от 24.08.2008 и дополнительное соглашение №2 к договору аренды земельного участка №14/8 от 12.02.2008, из которого следует, что ИП Камалову Р.С. предоставлен был земельный участок общей площадью 42 кв.м., не является основанием для освобождения его от ответственности, поскольку в предписании ИП Камалову Р.С. предложено: оформить на земельный участок правоустанавливающие документы, либо освободить земельный участок, общей площадью 18 кв.м.

Установленные по делу обстоятельства и вина в совершении административного правонарушения подтверждаются материалами дела, этим доказательствам дана оценка в их совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая приведенные положения нормативных правовых актов и установленные по делу обстоятельства, мировой судья пришел к правильному выводу о том, что в рассматриваемом случае действия ИП Камалова Р.С. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, обоснованность привлечения к административной ответственности сомнений не вызывает.

Мировой судья, оценив обстоятельства дела, пришел к выводу о назначении ИП Камалову Р.С. минимального наказания, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену принятого судебного акта, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 г. Костомукша Республики Карелия от 24 мая 2019 года оставить без изменения, а жалобу Камалова Р.С. без удовлетворения.

Судья И.А. Сафарян