Постановление № 5-2/2024 5-46/2023 от 14 января 2024 г. по делу № 5-2/2024

61RS0048-01-2023-001045-88

Дело № 5-2/2024 (5-46/2023)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

п. Орловский 15 января 2024 года

Судья Орловского районного суда Ростовской области Блинов И.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении акционерного общества "Канализационное хозяйство",

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении №912/23/61068-АП от 13.11.2023 года, акционерное общество «Канализационное хозяйство» 13 ноября в 10 час. 00 минут по адресу: <адрес> совершило нарушение, выразившееся в неисполнении решения суда по делу №2-12/2017 от 03.05.2017 года в рамках и/п 44621/19/61068 возбужденное 20.02.2019 года на основании исполнительного документа ФС № 011180072 от 04.05.2017 года выданного Орловским районным судом Ростовской области по делу №2-12/2017 об обязании АО «КХ» обеспечить сброс сточных вод в водный объект р. Двойная в соответствии с требованиями законодательства об охране водных объектов, исключив сброс сточных вод в водный объект р. Двойная с превышением установленных нормативов в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем до 06.11.2023 года после применения мер административной ответственности, предусмотренные ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в частности обеспечить сброс сточных вод в водный объект р. Двойная с превышением установленных нормативов в срок, вновь установленный судебным приставом – исполнителем, данное требование не исполнено, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Представитель АО «Канализационное хозяйство» по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, направив возражения, из которых следует, что АО «Канализационное хозяйство» виновность свою не признает, так как АО « КХ» с протоколом №912/23/61068-АП от 13.11.2023 года не согласно по следующим основаниям. Очистные сооружения в п. Орловский функционируют с 1992 г. В 2002г. произведена реконструкция очистных сооружений. Заказчиком и финансистом реконструкции являлся международный банк развития реконструкции (МБРР). В эксплуатацию очистные сооружения были введены с нефункционирующей второй ступенью биологической очистки; первая ступень очистки также введена в эксплуатацию с недоделками: не работает аэротенная доочистка, аэрационный канал, блок доочистки, ершовая загрузка, пункт обеззараживания сточных вод.

Проектная производительность ОСК -1800 м. куб./сутки, фактическая -430 м. куб./ сутки. Очистные сооружения технологически не могут обеспечить очистку до утвержденных нормативов НДС (в виду незавершенной реконструкции, нарушен технологический регламент работы оборудования).

01.02.2018 года Акционерное общество «Канализационное хозяйство» получило разрешение № С-15/06 на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, в период с 01.02.2018 г. по 04.12.2022 г.

АО «Канализационное хозяйство» получила лицензию серия 061№ 00077/ II от 29 октября 2013г. переоформлена 11.07.2018 года на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, срок действия лицензии: бессрочно, настоящая лицензия переоформлена на основании решения лицензирующего органа Департамента Росприроднадзора по ЮФО: приказ № 09/690 от 11.07.2018г.

Собственником очистных сооружений является муниципальное образование Орловский район, Учредителем владеющим 100 % акций АО «Канализационное хозяйство» является Администрация Орловского района Ростовской области, совет директоров АО Канализационное хозяйство» состоит из сотрудников Администрации Орловского района Ростовской области, АО «Канализационное хозяйство» владеет имуществом на праве оперативного управления. Генеральный директор АО «Канализационное хозяйство» непосредственное подчиняется и исполняет решения принятые Главой Орловского района Ростовской области, общим собранием членов совета директоров АО «КХ».

Недвижимое имущество (очистные сооружения) за АО «КХ» на 10.01.2024 года в Росреестре не зарегистрировано. В собственности АО «КХ» находится только движимое имущество (трактор, автомобили ).

Администрация Орловского района Ростовской области направила исх. 90/2-967 от 12.09.2019 г. письмо Министру жилищно - коммунального хозяйства Ростовской области М.А. с информацией о том, что существующие конструкции и инженерное оборудование очистных сооружений поселка находятся в критическом состоянии и имеют 100% износ.

В настоящее время АО «Канализационное хозяйство» фактически не имеет возможности производить сброс сточных вод в водный объект река Двойная балка (балка Двойная) без превышения нормативов предельно допустимых концентраций по следующим основаниям:

Специалистами Министерства природных ресурсов и экологии РО, жилищно – коммунального хозяйства, Росприроднадзора, Роспотребнадзора и Губернатором Ростовской области неоднократно проводились обследования очистных сооружений, вывод комиссии однозначен: без реконструкции изменить существующее положение не предоставляется возможным.

Проектно- сметная документация разработана и получена, финансист реконструкции – Министерство жилищно – коммунального хозяйства.

Постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013г. №603 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Обеспечение качественными жилищно – коммунальными услугами населения Ростовской области», приложение №12 финансирование реконструкции очистных сооружений канализации п. Орловский Орловского района Ростовской области планировалось на 2018 год.

Тарифы на услуги по очистке и водоотведению утверждается Региональной службой по тарифам Ростовской области. На 2018 год тариф утвержден Постановлением № 42/15 от 28.09.2017 г., а также постановлением № 42/14 от 28.09.2017 г. утверждена «Производственная программа» данными документами не предусмотрены расходы (инвестиции) на ремонты объектов водоотведения, улучшения качества сточных вод, энергосбережения и энергоэффективности.

31.08.2017 г. Главой Администрации Орловского района направлено письмо Министру Жилищного-коммунального хозяйства Ростовской области ФИО2 с просьбой рассмотреть вопрос о финансировании реконструкции очистных сооружений в рамках государственной программы «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Ростовской области» на 2018 г., либо о возможности выделения средств на разработку ПСД на капитальный ремонт очистных сооружений в рамках подпрограммы «Обеспечение качественными жилищно - коммунальными услугами населения Ростовской области» с последующим выделением бюджетных средств на строительно- монтажные работы.

Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области №83/86 от 17.12.2018 г. была утверждена производственная программа в сфере водоотведения (очистка сточных вод) АО «КХ» Орловский район, на 2019-2023годы, согласно п.п.1 п.5 утвержденной производственной программы на 2019 г. ремонт объектов централизованной системы водоотведения, в том числе по мероприятиям: финансовые средства не заложены, п.п.2 п.5 улучшение качества очистки сточных вод, в том числе по мероприятиям на 1-2 кв. заложены финансовые средства в размере 161,20 тыс. руб.

В связи с тяжелым финансовым положением в АО «КХ» нет собственных средств необходимых для реконструкции очистных сооружений до требований законодательства об охране водных объектов, исключающих сброс сточных вод в водный объект р. Двойная с превышением установленных нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ.

В связи с тем, что АО «КХ» фактически не имеет возможности производить сброс сточных вод в водный объект река Двойная балка (балка Двойная) без превышения нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ, а также в связи тяжелым финансовым состоянием АО «КХ», АО «Канализационное хозяйство» считает, что взыскание штрафа в размер от 1000000 рублей до 3000000 рублей не достигнет целей предусмотренных ст.3.1 КоАП РФ, а приведет к еще более худшему финансовому состоянию организации, к невыплате заработной платы сотрудникам организации.

Так согласно 13 судебных приказов вынесенных 01.11.2023 г. мировым судьей судебного участка №2 Орловского судебного района Ростовской области с АО « Канализационное хозяйство» взыскана заработная плата за сентябрь в пользу работников на общую сумму 169082,04 рублей 04 копейки.

Также к АО « КХ» были предъявлены претензии ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» о погашении задолженности за потребленную электроэнергию в сумме 14604 рубля 99 копеек, предъявлена претензия ОАО Служба заказчика по ЖКХ Орловского района об оплате задолженности за аренду помещения на сумму 62171,12 рублей 12 копеек. Просит вынести решение об изменении Протокола №912/23/61068-АП от 13.11.2023г. о назначении административного наказания предусмотренном частью 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «Канализационное хозяйство» и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Суд, исследовав материалы дела: протоколы об административном правонарушении, постановления о назначении нового срока от 23.10.2023 года, постановление по делу об административном правонарушении, постановление о возбуждении исполнительного производства, исполнительный лист, акт об обнаружении правонарушения, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьями 6, 113, 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнение им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства влечет вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Материалами дела установлено, что решением Орловского районного суда Ростовской области от 30 марта 2017 года суд обязал открытое акционерное общество «Канализационное хозяйство» обеспечить сброс сточных вод в водный объект р. Двойная в соответствии с требованиями законодательства об охране водных объектов, исключив сброс сточных вод в водный объект р. Двойная с превышением установленных нормативов.

На основании исполнительного листа ФС № 011180072 от 04.05.2017 года, выданного Орловским районным судом Ростовской области, судебным приставом исполнителем Орловского районного отдела судебных приставов 19.06.2017 года возбуждено исполнительное производство №6716/17/61068-ИП.

Ввиду неисполнения требований указанных в исполнительном документе, постановлением от 19.09.2023 года о привлечении к административной ответственности вынесенным врио начальника отделения – старшего судебного пристава Орловского районного отделения судебных приставов ГУ ФССП России по Ростовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ АО «Канализационное хозяйство» привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Однако в протоколе об административном правонарушении №912/23/61068-АП от 13.11.2023 года, указано, что акционерное общество «Канализационное хозяйство» 13 ноября в 10 час. 00 минут по адресу: <адрес> совершило нарушение, выразившееся в неисполнении решения суда по делу №2-12/2017 от 03.05.2017 года в рамках исполнительного производства №44621/19/61068 возбужденного 20.02.2019 года.

В то же время согласно приложенного к материалам дела исполнительному производству фактически акционерное общество «Канализационное хозяйство» совершило административное правонарушение по исполнительному производству от 19 июня 2017 года № 6716/17/61068-ИП, то есть не потому исполнительному производству, которое указано в протоколе о совершении административного правонарушения.

Как установлено положениями части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в том числе в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

Таким образом, совокупность перечисленных выше обстоятельств и наличие неустранимых противоречий с учетом положений ст. 1.5 КоАП РФ не позволяют сделать, бесспорно, обоснованный вывод о виновности акционерного общества «Канализационное хозяйство» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, так как вмененное административное правонарушение по исполнительному производству и/п 44621/19/61068 возбужденному 20.02.2019 года акционерным обществом «Канализационное хозяйство» не совершалось.

При таком положении производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении акционерного общества "Канализационное хозяйство" по исполнительному производству от 19 июня 2017 года № 6716/17/61068-ИП, прекратить на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Орловский районный суд Ростовской области в течение 10 суток.

Судья: