Решение № 2-406/2020 2-406/2020~М-376/2020 М-376/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 2-406/2020

УИД 69RS0002-01-2020-001160-90

Дело № 2-406/ 2020 год


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 сентября 2020 года г. Бежецк

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Павловой С. О.

с участием помощника Бежецкого межрайонного прокурора Бурковой М.В.

с участием истца ФИО1

при секретаре Гусаровой И.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бежецкого межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав и законных интересов ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Тверской области, администрации Бежецкого района Тверской области о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма, специализированных жилых помещений, предоставить жилое помещение специализированного жилого фонда,

У С Т А Н О В И Л:

Бежецкий межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Тверской области, администрации Бежецкого района Тверской области о возложении обязанности включить с список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма, специализированных жилых помещений, предоставить жилое помещение специализированного жилого фонда. Свое заявление мотивировали тем, что Бежецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу необеспечения жилым помещением специализированного жилого фонда, предназначенного для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Установлено, что ФИО1, <данные изъяты> является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается решением Сонковского районного суда Тверской области от 05.12.2002 года. ФИО1 состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес>. Согласно акту обследования помещения от 30.10.2006 жилое помещение по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания. ФИО1 не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. В собственности жилых помещений не имеет.

Министерством социальной защиты населения Тверской области ФИО1 08.04.2014 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением. Период обеспечения ФИО1 жилым помещением не определен.

ФИО1 достигла возраста 18 лет, обучается в ГБПОУ «Краснохолмский колледж», однако выразила желание на получение жилого помещения по достижению возраста, а не по окончании учебного заведения, о чем уведомила орган, осуществляющий учет лиц данной категории - Министерство социальной защиты населения Тверской области. В настоящее время ее заявление об обеспечении жильем органом исполнительной власти рассмотрено.

Проведенной проверкой установлено, что право ФИО1 на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда не реализовано, чем нарушены требования жилищного законодательства и законодательства о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ), статьи 8 закона Тверской области от 09.12.2005 № 150-30 «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области» (далее - закон Тверской области от 09.12.2005 № 150-30) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (п. 3 ст. 8 Федерального закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ).

Согласно пунктов 7, 8 статьи 8 Федерального закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона Тверской области от 06.02.2013 № 2-30 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» законные представители детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представляют заявление о включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список в уполномоченный Правительством Тверской области исполнительный орган государственной власти Тверской области в сфере социальной защиты населения (далее - уполномоченный орган) через подведомственное уполномоченному органу государственное учреждение Тверской области (далее - подведомственное государственное учреждение) по месту первичного выявления детей-сирот в Тверской области (далее - место первичного выявления) в течение 30 календарных дней со дня достижения указанными детьми возраста 14 лет или со дня возникновения после достижения ими возраста 14 лет предусмотренных Федеральным законом оснований для предоставления благоустроенных жилых помещений.

Статьей 8 закона Тверской области от 09.12.2005 № 150-30 установлено, что органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тверской области могут наделяться государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения категорий лиц, указанных в абзаце первом настоящей статьи.

Предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения категориям лиц, указанным в настоящей статье, осуществляется в порядке, установленном Правительством Тверской области.

Во исполнение требований регионального закона Правительством Тверской области 26.02.2013 принято постановление №62-пп, которым утвержден Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область (далее - Порядок).

В соответствии с пунктами 3, 4 Порядка жилые помещения предоставляются детям-сиротам по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет.

Жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, организациях системы здравоохранения и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно пункта 6 Порядка государственные казенные учреждения Тверской области - центры социальной поддержки населения, осуществляющие полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, за 3 месяца до утверждения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в очередном году (далее - список), проводят проверку документов лиц, ранее включенных в список, а также устанавливают их фактическое место жительства. Результаты проверок направляются в Министерство социальной защиты населения Тверской области (далее - Министерство) не позднее чем за 20 рабочих дней до утверждения списка комиссией по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - комиссия), которая формируется в порядке, утвержденном Правительством Тверской области.

Ежегодно в срок до 15 сентября текущего года комиссия формирует список указанных категорий граждан, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения для детей-сирот в соответствии с федеральным законодательством, по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 8 Порядка).

Ежегодно в составе расходов областного бюджета Тверской области с учетом финансовых возможностей региона предусматриваются бюджетные ассигнования на обеспечение жилыми помещениями указанной категории лиц.

В соответствии с пунктом 6 статьи 20 закона Тверской области от 28.12.2018 № 71-30 «Об областном бюджете Тверской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» в составе расходных обязательств областного бюджета на 2020 г. заложены субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление государственных полномочий по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2020 год в сумме 357613,8 тыс. руб., в том числе муниципальному образованию «Бежецкий район» 5872,6 тыс. руб.

Согласно пункту 4 Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 05.04.2012 №142-пп, субвенции перечисляются органам местного самоуправления в соответствии со списком, утвержденным комиссией по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения после предоставления в Министерство социальной защиты населения Тверской области заявки с приложением копии муниципального контракта на приобретение жилого помещения лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заключения Комиссии.

На основании статьи 2 закона Тверской области от 07.12.2011 №78-30 «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» (далее - закон Тверской области от 07.12.2011 №78-30) органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.

Органы государственной власти Тверской области в пределах компетенции при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязаны обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми финансовыми и материальными средствами (п. 1 ч. 2 ст. 4 закона Тверской области от 07.12.2011 № 78-30).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 5 закона Тверской области от 07.12.2011 № 78-30 органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий вправе получать финансовые и материальные средства на осуществление государственных полномочий; дополнительно использовать собственные материальные и финансовые средства для осуществления переданных

государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны формировать специализированный жилищный фонд для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заключать договоры найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, являющимися в соответствии с законодательством полностью дееспособными до достижения ими возраста 18 лет, а также с лицами из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанными в статье 2 настоящего закона, в соответствии с решением комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, федеральным и региональным законодательством определены основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ, закон Тверской области от 09.12.2005 №150-30 не устанавливает очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения указанной категории лиц.

При таких обстоятельствах формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Министерством социальной защиты населения Тверской области в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений в 2020 ФИО1 не включалась, соответствующее жилое помещение ей не предоставлено.

Вследствие указанного ФИО1, являясь лицом, из числа детей -сирот, вынуждена проживать на чужой жилплощади, платить арендную плату за жилое помещение.

С учетом изложенного, в целях устранения нарушений федерального законодательства, руководствуясь статьей 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», статьей 45 ГПК просят обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области включить ФИО1, <данные изъяты>, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств областного бюджета в порядке, регламентированном постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 №62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Обязать администрацию муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области, Министерство социальной защиты населения Тверской области предоставить ФИО1, <данные изъяты>, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах установленных действующим законодательством норм (технических, санитарных, норм площади) в порядке, регламентированном постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В судебном заседании помощник Бежецкого межрайонного прокурора Буркова М.В. поддержала исковые требования в полном объеме и просила их удовлетворить.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области в судебное заседание не явился, извещены должным образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, представили отзыв, согласно которому в соответствии с пунктом 3 и подпунктом 3 пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона Правительством Российской Федерации принято постановление Правительства РФ от 04.04.2019 № 397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства», которым в свою очередь утверждены Правила формирования списка детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительств. ФИО1 включена в список в 2014 году. Постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 №62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлен Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область (далее - Порядок). Согласно пункту 6 Порядка, государственные казенные учреждения Тверской области - центры социальной поддержки населения, осуществляющие полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству за 3 месяца до утверждения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в очередном году (далее - список на очередной год), проводят проверку документов лиц, ранее включенных в список, а также устанавливают их фактическое место жительства. Результаты проверок направляются в Министерство не позднее, чем за 20 рабочих дней до утверждения списка комиссией по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - Комиссия), которая формируется в порядке, утвержденном Правительством Тверской области. Ежегодно Комиссия формирует список на очередной год указанных категорий граждан, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения (т.е. список на 2020 год уже сформирован и утвержден). Протоколом от 12.12.2019 №55 Комиссия по формированию списков детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, утвердила список на обеспечение жильем в 2020 году. Включение в список на очередной год подразумевает наличие необходимых средств в бюджете Тверской области, которые будут направлены администрации муниципального образования. ФИО1 не вошла в список на 2020 год из-за недостаточности средств. Законом Тверской области от 30.12.2019 №102-30 «Об областном бюджете Тверской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» утвержден размер субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление государственных полномочий по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2020 год. Таким образом, список на обеспечение жильем в 2020 году сформирован в декабре 2019 года, денежные средства в бюджете Тверской области заложены исходя из списка на очередной год, внесение изменений в список в течение года не представляется возможным. Министерство социальной защиты населения Тверской области направляет в органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области список, сформированный Комиссией, на очередной год. Включение в список на очередной год подразумевает и предоставление жилого помещения в очередном году. Список лиц из числа детей-сирот, которым будет приобретено жилье, составляется на весь год и не ограничивается датами, кроме 31.12. соответствующего года. Включение в список на очередной год подразумевает наличие денежных средств в бюджете Тверской области и выделение муниципальным образованиям необходимых денежных средств для приобретения жилых помещений. Требование Бежецкого межрайонного прокурора Тверской области о включении ФИО1 в список не содержит указание года, в связи, с чем требование противоречит действующему законодательству. На основании изложенного, Министерство не утверждает список на очередной год, данное обязательство возложено на Комиссию, Министерство лишь направляет сформированный Комиссией на год список в муниципальные образования. С 1 января 2012 года вступил в силу закон Тверской области от 07.12,2011 №78-30 «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан». Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Надлежащим Ответчиком по требованию Бежецкого межрайонного прокурора Тверской области о предоставлении жилого помещения может быть только орган местного самоуправления, Министерство не осуществляет каких-либо действий по предоставлению детям-сиротам жилых помещений. На основании изложенного, просят удовлетворить исковые требования по возложению обязанности на администрацию Бежецкого района по предоставлению жилого помещения ФИО1 в 2021 году. Отказать в удовлетворении исковых требований, предъявленных к Министерству социальной защиты населения Тверской области.

Представитель ответчика администрации Бежецкого района в судебное заседание не явился, возражений по иску не представили.

Представитель третьего лица Министерства финансов Тверской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве на иск представитель Министерства финансов Тверской области изложил установленный действующим законодательством порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Представитель третьего лица Правительства Тверской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица ГКУ ТО «ЦСПН Бежецкого района Тверской области» в судебное заседание не явился, извещены должным образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, представили отзыв, согласно которому постановлением администрации Сонковского района Тверской области от 30.12.2002 года №226 над ФИО1 установлена опека и за ней закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>. Межведомственной комиссией администрации Сонковского района Тверской области квартира, расположенная по адресу: <адрес>, признана непригодной для проживания (заключение межведомственной комиссии от 26.01.2013 № 2). ФИО1 жилых помещений на праве собственности не имеет. 08.04.2014 года ФИО1, <данные изъяты> Министерством социальной защиты населения Тверской области включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением в Сонковском районе Тверской области. ФИО1 обучается в ГБПОУ «Краснохолмский колледж». Истец просит обязать администрацию Бежецкого района Тверской области предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм (технических, санитарных, норм площади), установленных действующим законодательством. Комиссия по формированию списков детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения, утвердила список лиц из числа детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением в 2020 году за счет средств областного и федерального бюджетов. Министерство социальной защиты населения Тверской области направляет списки лиц из числа детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, в администрацию Бежецкого района Тверской области. ФИО1 в данный список не включена. Внесение изменений в список не представляется возможным, так как согласно данному списку закладываются денежные средства в виде субвенций в областном бюджете Тверской области, утвержденном законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на соответствующий финансовый год, принимаемый Законодательным Собранием Тверской области. Учитывая вышеизложенное, государственное казенное учреждение Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Бежецкого района полагает необходимо обязать администрацию Бежецкого района Тверской области предоставить жилое помещение ФИО1 по договору специализированного найма в 2021 году.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся безе попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

В список включаются лица, указанные в абз. 1 п. 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (п.п. 1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

К их числу относится, в частности, невозможность проживания ребенка, достигшего возраста 18 лет, в ранее занимаемом жилом помещении, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом закон не устанавливает очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указание о том, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона Тверской области от 6 февраля 2013 года № 2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений категориям граждан, указанным в ст. 1 настоящего Закона и абз. 2 ч. 1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Тверской области.

Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года № 62-пп утвержден Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область (далее – Порядок).

Согласно п. 3 указанного Порядка детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, территориальным органом уполномоченного органа исполнительной власти Тверской области в сфере опеки и попечительства (далее - ТОСЗН), на территории которого находится место жительства указанных лиц, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Тверской области.

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В силу п. 4 Порядка предоставление детям-сиротам жилых помещений осуществляется по окончании срока их пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, организациях системы здравоохранения и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п. 8 Порядка органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения для детей-сирот в соответствии с федеральным законодательством.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Площадь приобретаемого жилого помещения не может быть ниже нормы предоставления площади жилых помещений по договору социального найма, установленной Законом Тверской области от 17 апреля 2006 года № 39-ЗО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области» для указанной категории лиц.

Жилые помещения должны отвечать требованиям, предусмотренным статьей 15 ЖК РФ.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области после регистрации права собственности на жилое помещение заключают договоры найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами, включенными в список.

Согласно ст. 2 Закона Тверской области от 07 декабря 2011 года № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» (далее – Закон Тверской области № 78-ЗО) органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 4 Закона Тверской области № 78-ЗО органы государственной власти Тверской области в пределах компетенции при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязаны обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми финансовыми и материальными средствами.

Ч. 2 ст. 5 Закона Тверской области № 78-ЗО обязывает органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий: формировать специализированный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; заключать договоры найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, являющимися в соответствии с законодательством полностью дееспособными, до достижения ими возраста 18 лет, а также с лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанными в статье 2 настоящего Закона, в соответствии с решением комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения; предоставлять жилые помещения гражданам, указанным в ст. 2 настоящего Закона, в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной законом Тверской области.

Порядок передачи финансовых и материальных средств органами местного самоуправления для осуществления государственных полномочий установлен ст. 6 Закона Тверской области № 78-ЗО.

Из представленного заявления ФИО1 Бежецкому межрайонному прокурору следует, что ФИО1 обращалась с просьбой оказать помощь в получении жилья, как имеющему статус сироты.

Из представленного свидетельства о рождении № от 20 сентября 2202 года следует, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ и ее родителям являлись: отец – ФИО3, мать – ФИО4.

Из о свидетельства о смерти № от 15 сентября 2005 года следует, что ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Из решения Сонковского районного суда Тверской области от 05 декабря 2002 года следует, что ФИО4 лишена родительских прав в отношении ФИО1 <данные изъяты>.

Из информации Министерства социальной защиты населения Тверской области от 08 апреля 2014 года следует, что принято решение о внесении ФИО1 <данные изъяты>, в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилыми помещениями, для обеспечения ее жилым помещением в Сонковском районе Тверской области.

Согласно информации ГКУ ТО «ЦСПН Сонковского района Тверской области» от 02 июня 2020 года №768 следует, что в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ ФИО1, <данные изъяты> включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений, согласно уведомления МСЗН Тверской области № 09/474 от 08.04.2014 года, дата постановки на учет является 08.04.2014 г. До 01.01.2013 года на основании Постановления администрации Горского сельского поселения Сонковского района Тверской области № 17-па от 30.10.2006 года ФИО1, так же имела право на получение жилого помещения как ребенок, оставшийся без попечения родителей, т.к. закрепленное жилое помещение пришло в непригодность. Решение об исключении ФИО1 из списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений Тверской области не принималось. С 1 января 2012 года вступил в силу закон Тверской области от 07.12.2011 №78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан». ФИО1 не обеспечивалась специализированным жилым помещением, предназначенным для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа по Сонковскому раину Тверской области. Ежегодно, при Министерстве социальной защиты населения Тверской области Комиссия по формированию списков детей-сирот, детей, оставшихся без попечении родителей, лиц из числа детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения формирует список указанных категорий граждан, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения, после чего в органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области направляется список, сформированный Комиссией, на очередной год. В списках комиссии на 2020 год по Сонковскому району Тверской области ФИО1 не значится, следственно, что бюджетные средства на приобретение ей жилого помещения не выделялись. Мать - ФИО4 Сонковским районным судом Тверской области от 05.12.2002 года лишена родительских прав. Отец - ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ. Согласно выписке из ЕГРН от 22.05.2019 года у ФИО1 на праве собственности, жилых помещений на территории РФ нет. ФИО1 является студенткой ГБПОУ «Краснохолмский колледж», но в настоящее время находится в академическом отпуске по уходу за ребенком.

Из представленной информации ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения Бежецкого района» №1329 от 02 июня 2020 года следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Отец ФИО1, ФИО3, умер ДД.ММ.ГГГГ. Мать ФИО1, ФИО4, решением Сонковского районного суда Тверской области от 05.12.2002 года лишена родительских прав. Постановлением администрации Сонковского района Тверской области от 30.12.2002 года №226 над ФИО1 установлена опека и за ней закреплена жилая площадь по адресу; <адрес>. Межведомственной комиссией администрации Сонковского района Тверской области квартира, расположенная по адресу: <адрес>, признана непригодной для проживания (заключение межведомственной комиссии от 26.01.2013 № 2). ФИО1 жилых помещений на праве собственности не имеет. 08.04.2014 года ФИО1 <данные изъяты> Министерством социальной защиты населения Тверской области включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением в Сонковском районе Тверской области.. ФИО1 обучается в ГБПОУ «Краснохолмский колледж». ФИО1 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением в Бежецком районе 2020 году не включена.

Из представленной адресной справки от 26 мая 2020 года следует, что ФИО1 <данные изъяты> зарегистрирована по адресу: <адрес>

Из представленной справки ГБПОУ «Краснохолмский колледж» от 26 сентября 2017 года следует, что ФИО1 является студенткой ГБПОУ «Краснохолмский колледж» 1 курса очной формы обучения.

Из представленного уведомления об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 28 мая 2020 года № следует, что в собственности ФИО1 <данные изъяты> объекты недвижимости отсутствуют.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 <данные изъяты> зарегистрированная по адресу: <адрес> относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ее мать ФИО4 лишена родительских прав в отношении дочери решением Сонковского районного суда Тверской области от 05 декабря 2002 года, а отец ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, на основании Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" ФИО1 имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. Данные обстоятельства не оспариваются сторонами.

В силу норм действующего законодательства обязанность по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на органы местного самоуправления муниципальных образований, в данном случае на администрацию Бежецкого района Тверской области.

Приведенные обстоятельства сторонами не оспаривались, доказательства обратного в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ, ответчиками не представлены.

Таким образом, ФИО1 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, жилье, в котором она зарегистрирована, ей не принадлежит, закрепленное жилье не соответствует требованиям, предъявляемым для жилых помещений, не является пригодным для проживания.

По смыслу п.п. 1 и 7 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно. Оно должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.

В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 19 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

На основании п. 3 ст. 20 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Из содержания ч. 3 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи (принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий), устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном ст. 140 настоящего Кодекса.

Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой - лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления, а в случае недостаточного финансирования органов местного самоуправления со стороны органов государственной власти субъекта Российской Федерации, на последних должна быть возложена обязанность по финансированию расходов по предоставлению жилых помещений.

Кроме того, ни положения Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни Жилищный кодекс Российской Федерации (статья 109.1) не содержат указания на срок, в течение которого жилое помещение должно быть предоставлено названной категории граждан, что означает, что оно должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего права. Реализация права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление жилого помещения не ставится в зависимость от наличия либо отсутствия денежных средств на приобретение жилья, наличия либо отсутствия иных лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории ФИО1 имеет право на предоставление ей благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм (технических, санитарных, норм площади), установленных действующим законодательством.

При этом, суд не вправе ограничивать право истца на предоставление ему благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения сроком, в течение которого ему должно быть предоставлено данное жилое помещение.

С учетом изложенного, в целях защиты прав ФИО2, суд полагает необходимым удовлетворить исковое заявление, возложить на Министерство социальной защиты населения Тверской области обязанность включить ФИО2 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств областного бюджета в порядке, регламентированном постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; возложить на администрацию муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области обязанность в пределах своей компетенции предоставить ФИО2 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах, установленных действующим законодательством норм (технических, санитарных, норм площади) в порядке, регламентированном постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав и законных интересов ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Тверской области, администрации Бежецкого района Тверской области о возложении обязанности включить с список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма, специализированных жилых помещений, предоставить жилое помещение специализированного жилого фонда – удовлетворить.

Возложить на Министерство социальной защиты населения Тверской области обязанность включить ФИО1 <данные изъяты>, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств областного бюджета, в порядке, регламентированном постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Возложить на администрацию муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области обязанность предоставить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах установленных действующим законодательством норм (технических, санитарных, норм площади) в порядке, регламентированном постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В удовлетворении остальной части заявленных к Министерству социальной защиты населения Тверской области исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Бежецкий межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 22.09.2020 года.

Председательствующий

УИД 69RS0002-01-2020-001160-90

Дело № 2-406/ 2020 год