Решение № 2А-2130/2018 2А-2130/2018 ~ М-1320/2018 М-1320/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 2А-2130/2018

Мотивированное
решение изготовлено 23.05.2018.

Дело № 2а – 2130/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2018 года г. Владивосток

Первореченский районный суд г. Владивостока Приморского края

в составе:

председательствующего Мироновой Е.А.

при секретаре Хорзовой Н.А.

с участием

представителя административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

У С ТА Н О В И Л:

Административный истец обратилась в суд с вышеуказанным административным иском указав, что 08.06.2016 Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края издал распоряжение № № «О предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка, местоположение: <адрес>.» 22.09.2017 она обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 1944 кв.м., разрешенное использование: для ведения дачного хозяйства, адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 459 м. от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, <адрес>. 16.01.2018 Департамент отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку в соответствии со сведениями Росреестра по ПК, ей ранее предоставлялся бесплатно земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в Надеждинском районе, <адрес> на основании распоряжения главы администрации Надеждинского района Приморского края от 28.04.1993 серия № №. Данный отказ считает незаконным и необоснованным. Согласно распоряжению главы администрации Надеждинского района Приморского края № № от 28.04.1993 произведена приватизация садоводческого товарищества <данные изъяты> в коллективно-долевую собственность на площади 45,36 Га с наделением на семью по 0,06 и выдачей свидетельства на право собственности для 756 семей. Действительно, с 1995 она являлась членом садоводческого товарищества <данные изъяты> и за ней был закреплен земельный участок № 60 площадью 630 кв.м., который впоследствии передан ей в собственность. В 2012 году она была исключена из членов садоводческого товарищества <данные изъяты> в связи с продажей земельного участка. Департаментом при вынесении оспариваемого решения не было учтено, что земельный участок был предоставлен ей как члену садоводческого товарищества, а не в связи с наличием льготы на бесплатное предоставление земельного участка как Ветерану Труда. Сведения о том, что ранее ей предоставлялся земельный участок на основании норм права, перечисленных в ч.1.1 ст.10 Закона Приморского края от 29.12.2003 года № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», отсутствуют. Просит признать незаконным решение Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, оформленное письмом от 16.01.2018 № № об отказе в предоставлении земельного участка в собственность ФИО2, обязать административного ответчика предоставить ей в собственность земельный участок с кадастровым номером № площадью 1944 кв.м., разрешенное использование: для ведения дачного хозяйства, адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 459 м. от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца на удовлетворении иска настаивала дополнив, что предоставление земельного участка в садоводческом товариществе в 1993 году площадью 630 кв.м, не свидетельствует о её реализации права на получение земельного участка в собственность бесплатно в соответствии Законом Приморского края от 29.12.2003 года № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае». Во время предоставления участка истцу как члену садоводческого товарищества, норма права о принципе однократности не действовала, кроме того, норма предоставления земельного участка была значительно меньше, так как в настоящее время законодатель предусмотрел предоставление бесплатно 2 000 кв.м, однако административный ответчик также не учел данное обстоятельство. С доводом административного ответчика о пропуске срока исковой давности не согласна, поскольку истец направил иск 16.04.2018 заказным письмом.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, направив письменный отзыв, в котором указал, что с требованиями не согласны, истцом пропущен 3-х месячный срок для обращения в суд, поскольку отказ Департамента датирован 16.01.2018, а определение о принятии иска датировано 20.04.2018. Кроме того, участки для садоводства предоставлялись в порядке, установленном Законом РФ от 23.12.1992 № 4196-1 «О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства». Таким образом, истец ранее получала земельный участок в собственность бесплатно, в связи с чем принцип однократности в данной ситуации не соблюден. Кроме того, 20.08.2017 вступили в законную силу изменения в ст. 10 Закона ПК от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», согласно которым предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, указанным в ч. 1 осуществляется при соблюдении определенных условий. Поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050014:713 административный истец фактически обратилась 27.09.2017, следовательно, внесенные изменения с 20.08.2017 распространяются на данные правоотношения. Вместе с тем, документов о постановке административного истца на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно не было предоставлено, что является самостоятельным основанием для отказа.

Выслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требований о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

По мнению суда, такая необходимая совокупность по настоящему административному делу имеется.

08.06.2016 Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края издано распоряжение № № «О предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка, местоположение: Приморский край, <адрес>».

22.09.2017 в адрес Департамента, ФИО2, в дополнение к ранее поданным документам, что прямо следует из заявления, подано заявление о приобщении подлинного кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером № площадью 1944 кв.м., разрешенное использование: для ведения дачного хозяйства, адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 459 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, <адрес>

Письмом № № от 16.01.2018 Департамент отказал ФИО3 в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1944 кв.м., расположенного <адрес>, мотивируя отказ тем, что истцу на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером № расположенный в <адрес>, соответственно, право на однократное бесплатное предоставление земельного участка ею уже реализовано.

Административный истец с данным отказом не согласен, в связи с чем, обратился в суд за защитой нарушенного права.

В соответствии с ч.1 ст. 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 года № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, помимо случаев, установленных федеральным законодательством, однократно бесплатно предоставляются в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края, для ведения садоводства, дачного строительства, дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства (по выбору гражданина), в том числе Ветеранам труда, а также иным гражданам, на которых законодательством распространены социальные гарантии и льготы.

В предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании настоящего Закона должно быть отказано, если обратившемуся с заявлением гражданину ранее был предоставлен земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно в соответствии с подпунктом 7 ст. 39(5) Земельного кодекса Российской Федерации, настоящим Законом, Законом Приморского края от 27.09.2013 года № 250-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края», Законом Приморского края от 08.11.2011 года № 837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае». (ч.1(1) ст.10 указанного закона).

Следовательно, законодатель четко определил, какие случаи предоставления земельных участков бесплатно в собственность являются основанием для отказа в предоставлении земельного участка в соответственно на основании данного закона.

Действительно, ФИО2 являлась членом садоводческого товарищества <данные изъяты>» и за ней был закреплен земельный участок № 60 площадью 630 кв. м, переданный впоследствии ей в собственность на основании распоряжения Главы администрации Надеждинского района Приморского края № от 28.04.1993.

Вместе с тем, передача в собственность данного земельного участка была произведена на основании Законом РФ от 23.12.1992 № 4196-1 «О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства» и данный Закон РФ не входит в перечень оснований для отказа, определенных в ч.1(1) ст.10 № 290-КЗ.

При отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, Департаментом также не было учтено, что земельный участок был предоставлен ФИО2 как члену садоводческого товарищества, а не в связи с наличием у него льготы на бесплатное предоставление земельного участка как Ветерану Труда. Более того, ранее был предоставлен земельный участок площадью. 630 кв.м, тогда как в настоящее время законодатель улучшил права граждан и предоставляет 2 000 кв. м, что также не было рассмотрено.

Принцип однократности предоставления земельного участка подразумевает под собой, что лицо, обладающее льготой на предоставление земельного участка, имеет право на однократное получение земельного участка по льготному основанию.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что ранее ФИО2 предоставлялся земельный участок как Ветерану Труда, либо она воспользовалась иной льготой.

Следует учесть, что земельный участок № 60 в с/т «<данные изъяты>» был передан в собственность ФИО2 и в дальнейшем продан ею до введения в действие положений ст. 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 года № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» об однократности предоставления земельного участка.

Кроме того, в соответствии с положениями п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Между тем, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации урегулировано п. 3 указанной статьи, не указанным в ст. 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 года № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» в качестве ограничения в предоставлении земельного участка.

Таким образом, предоставление земельного участка в садоводческом товариществе не свидетельствует о реализации права на получение земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании пп. 7 ст. 39(5) ЗК РФ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования о признании незаконным оспариваемого отказа административного ответчика, выраженного в письме от 16.01.2018 № № подлежат удовлетворению.

Довод о пропуске срока для обращения в суд является необоснованным, так как согласно почтового штемпеля на конверте, данное административное исковое заявление было подано в отделение связи 16.04.2018, то есть в установленный законом срок.

Также суд находит необоснованным довод административного ответчика о том, что в связи с тем, что истец обратилась в Департамент с заявлением 27.09.2017, то в соответствии с изменениями, внесенными в ст.10 Закона Приморского края № 90-КЗ и вступившими в законную силу с 20.08.2017, самостоятельным основанием для отказа является то обстоятельство, что ФИО2 не состоит на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка.

Действительно, с 20.08.2017 вступили в силу изменения от 09.08.2017 в Закон Приморского края № 90-КЗ и с указанного времени п.1 ч. 4 ст. 10 предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, осуществляется при условии, что гражданин состоит на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, бесплатно.

Вместе с тем, согласно ст.2 Закон Приморского края от 09.08.2017 N 158-КЗ "О внесении изменений в Закон Приморского края "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" предоставление земельных участков гражданам, указанным в части 1 статьи 10 Закона Приморского края "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" в редакции, действующей до вступления в силу настоящего Закона, подавшим заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 7 статьи 39(5) Земельного кодекса Российской Федерации до вступления в силу настоящего Закона, осуществляется в порядке, установленном статьями 39(14) - 39(17) Земельного кодекса Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных статьей 39(19) Земельного кодекса Российской Федерации.

Распоряжение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка 08.06.2016 свидетельствует о том, что в данном случае, исполнение условия о постановке на учет не требуется.

На основании изложенного оспариваемый отказ не может быть признан законным.

При этом, требование в части возложения на Департамент обязанности предоставить ФИО2 в собственность бесплатно испрашиваемый земельный участок удовлетворению не подлежат, поскольку суд не вправе подменять собой компетенцию административного органа и принимать решение о распоряжении земельным участком.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края об отказе ФИО2 в предоставлении в собственность земельного участка, оформленное письмом № от 16.01.2018.

Обязать Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 944 кв.м, разрешенное использование : для ведения дачного хозяйства, адрес: <адрес>.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Первореченский районный суд г.Владивостока в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий