Решение № 2-665/2019 2-665/2019~М-151/2019 М-151/2019 от 17 февраля 2019 г. по делу № 2-665/2019

Дело № 2 – 665 /19 <.....>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«18» февраля 2019 года

Орджоникидзевский районный суд <АДРЕС> в составе: председательствующего судьи Шумайловой Е.П.,

при секретаре Давлетяровой В.Е.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <АДРЕС> (межрайонное) о включении периодов работы в специальный трудовой стаж,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику ГУ – УПФ РФ в <АДРЕС> (межрайонное) о включении периодов работы в специальный трудовой стаж. В обоснование предъявленных требований указала, что Управлением Пенсионного фонда РФ в <АДРЕС> края (протокол от (дата) №...) ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, за которой она обратилась (дата) на основании п. 20 п. 1 ст.30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» от (дата) № 400-ФЗ. С решением Управления Пенсионного фонда РФ в <АДРЕС> края от (дата) №... она не согласна в части: исключения из стажа периодов повышения квалификации с (дата) по (дата) (1месяц 13дней), с (дата) по (дата) (1месяц 9 дней), с (дата) по (дата) (25 дней); исключения из стажа донорских дней с (дата) по (дата) (3 дня), с (дата) по (дата) (1 день), с (дата) по (дата) (1 день), с (дата) по (дата) (1 день), с (дата) по (дата) (1 день), с (дата) по (дата) (1 день), с (дата) по (дата) (1день), с (дата) по (дата) (1день), (дата) по (дата) (1день), с (дата) по (дата) (2дня), с (дата) по (дата) (1день), с (дата) по (дата) (1 день). Курсы повышения квалификации должны включаться в стаж по следующим основаниям. Конституционный Суд РФ в постановлениях от (дата) №...-П и от (дата) №...-П указал, что допускается принятие новых законодательных норм, ухудшающих положение граждан, но действие новых норм должно распространяться только на правоотношения, возникшие после вступления норм в силу и новые нормы не препятствуют исчислять стаж по нормам ранее действующего законодательства. В постановлении Правительства РФ от (дата) №... не затрагиваются вопросы включения или исключения из стажа периода курсов повышения квалификации. В соответствии со ст. 11 ФЗ «О страховых пенсиях» от (дата) №... – ФЗ, в страховой стаж, то есть в стаж для пенсии, включаются периоды уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд. Согласно ст. 112 КЗоТ РСФСР и ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работника на курсы повышения квалификации за работником сохраняется средняя заработная плата, следовательно, перечисляются взносы в Пенсионный фонд. В соответствии со ст. 196 Трудового кодекса РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. Обязанность работодателя (учреждения здравоохранения) направлять медицинских работников на курсы повышения квалификации закреплена в пп.8 п.1 ст.79 Закона об основах охраны здоровья граждан в РФ. Аналогичным образом обязанность повышать квалификацию возложена и на работника. В соответствии с пп.3 п.2 ст. 73 Закона об основах охраны здоровья граждан в РФ, медицинский работник должен совершенствовать свои профессиональные знания и навыки путём обучения по дополнительным профессиональным программам в образовательных и научных организациях в порядке и сроки, установленные Приказом Минздрава РФ от (дата) №...н. К тому же повышение квалификации является обязательным условием для исполнения должностных обязанностей, качественного оказания медицинских услуг и для получения лицензии учреждением. То, что повышение квалификации является обязательным условием для осуществления медицинской деятельности, подтверждается постановлениями Правительства РФ от (дата) №..., от (дата) №..., от (дата) №.... Подобная позиция выражена в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за 1 квартал 2006 года. Периоды повышения квалификации с (дата) по (дата) (1 месяц 13 дней), с (дата) по (дата) (1 месяц 9 дней), с (дата) по (дата) (25 дней) в сумме составляют 3 месяца 17 дней. Донорские дни должны включаться на основании ст. 186 Трудового кодекса РФ. Согласно ст. 186 Трудового кодекса РФ, в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования работник освобождается от работы. В случае, если по соглашению с работодателем работник в день сдачи крови и ее компонентов вышел на работу (за исключением тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, когда выход работника на работу в этот день невозможен), ему предоставляется по его желанию другой день отдыха. В случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха. После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов. При сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха. В соответствии с ч.1 ст.7 ФЗ от (дата) № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» страховыми взносами облагаются выплаты, производимые в рамках трудовых отношений. Учитывая, что за донором сохраняется средняя заработная плата, работодатель производит перечисление страховых взносов в Пенсионный фонд, следовательно, данные периоды включаются в стаж для досрочной трудовой пенсии по старости. Донорские дни (дата) по (дата) (3 дня), с (дата) по (дата) (1 день), с (дата) по (дата) (1 день), с (дата) по (дата) (1 день), с (дата) по (дата) (1 день), с (дата) по (дата) (1 день), с (дата) по (дата) (1 день), с (дата) по (дата) (1 день), с (дата) по (дата) (1 день), с (дата) по (дата) (2 дня), с (дата) по (дата) год (1 день), с (дата) по (дата) год (1 день) в сумме составляют 15 дней. Просит обязать Управление Пенсионного фонда РФ в <АДРЕС> включить в стаж досрочной страховой пенсии по старости периоды: повышения квалификации с (дата) по (дата) (1месяц 3дня), с (дата) по (дата) (1месяц 9дней), с (дата) по (дата) (25дней); донорских дней с (дата) по (дата) (3дня), с (дата) пo (дата) (1день), с (дата) по (дата) (1 день), с (дата) по (дата) (1день), с (дата) по (дата) (1день), c (дата) по (дата) (1день), с (дата) по (дата) (1 день), с (дата) по (дата) (1 день), с (дата) по (дата) года (1день), с (дата) по (дата) (2дня), с (дата) по (дата) (1день), с (дата) по (дата) (1 день).

В судебном заседании истец, ФИО1, предъявленные исковые требования поддержала, суду дала пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении, просит исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика, ГУ – УПФ РФ в <АДРЕС>, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие. Направил возражения на исковое заявление, в которых указал следующее. Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 30 ФЗ от (дата) № 400-ФЗ «О страховых пенсиях (далее - ФЗ №...), страховая пенсия назначается ранее достижения общеустановленного возраста лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах. (дата) ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в <АДРЕС> края с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии. Протоколом заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от (дата) ФИО1 было отказано в досрочном назначении страховой пенсам ввиду отсутствия на момент обращения с заявлением необходимой продолжительности специального стажа работы. Решением комиссии в льготный стаж ФИО1 было включено 28 лет 07 месяцев 08 дней. При этом из стажа медицинской деятельности были исключены, в том числе, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, донорские дни в различные периоды времени, всего 4 месяца 2 дня. При решении вопроса о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, в учебных отпусках, органы Пенсионного фонда исходят из следующего. Постановлением Правительства от (дата) №... утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии липам, осуществляющим медицинскую деятельность (далее-Правила №...), Согласно п.2 Правил №..., при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 29 и 30 ФЗ «О страховых пенсиях», утвержденные Постановлением Правительства РФ №... от (дата) (далее Правила №...). Правила N 516 приметаются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 ФЗ «О страховых пенсиях» в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от (дата) №.... Пункт 5 Правил №... содержит перечень периодов, которые подлежат включению в специальный стаж, независимо от осуществления соответствующей деятельности, в частности: 1) периоды получения пособия по государственному страхованию в период временной нетрудоспособности, 2) периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков (п.5 Правил). Кроме того, согласно п. 4 Правил №..., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Таким образом, законодатель устанавливает два условия: 1. выполнение работы (постоянно, в течение полного рабочего дня с выработкой необходимой нагрузки) и 2. уплата страховых взносов в ПФР. Эти условия являются взаимосвязанными, и невыполнение хотя бы одного из них исключает досрочное назначение пенсии. Очевидно, что, находясь на курсах повышения квалификации, донорских днях, истец фактически не осуществлял ту деятельность, с которой связано досрочное назначение трудовой пенсии, и, следовательно, не подвергалась повышенным психофизиологическим нагрузкам, обусловленными характером медицинской деятельности. А ведь именно профиль и сложность выполняемой работы лежит в основе выделения дайной категории работников в отдельную группу, имеющих право на досрочное назначение пенсии. Именно поэтому, законодатель не предусматривает включение в специальный стаж любых (кроме перечисленных в п.5 Правил) отвлечений от профессиональной деятельности. В связи с этим, в соответствии с п.4 и 5 Правил, правовых оснований для включения в стаж медицинской деятельности периодов нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации, а также донорских дней, же имеется. В соответствии со ст. 22 ФЗ №... страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее возникновения права на указанную пенсию. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать (л. д. ).

Суд, выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.

Как установлено в судебном заседании, (дата) ФИО1 обратилась в УПФ РФ в <АДРЕС> края с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности (л. д. ). Протоколом заседания Комиссии №... от (дата) ей было отказано в назначении пенсии по ст. 30 ч.1 п. 20 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия требуемого специального стажа 30 лет.

В специальный стаж не были включены, в том числе, периоды нахождения на курсах повышения квалификации во время работы в должности фельдшер – лаборант ГБУЗ «Добрянская центральная районная больница» с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата); а также донорские дни с (дата) по (дата), (дата), (дата), (дата), (дата), (дата), (дата), (дата), (дата), с (дата) по (дата), (дата), (дата), всего 04 месяца 02 дня.

Как следует из записей в трудовой книжке, ФИО1, (дата) года рождения, на основании Приказа №... от (дата) была принята на работу в лабораторию на должность фельдшера - лаборанта с (дата).

Постановлением №... от (дата) администрации <АДРЕС> название Добрянской центральной районной больницы изменено на Муниципальное Добрянское территориальное медицинское объединение с (дата).

Постановлением №... от (дата) администрации <АДРЕС> название Муниципального Добрянского территориального медицинского объединения изменено на Добрянское Муниципальное медицинское учреждение с (дата). В трудовой книжке имеется запись от (дата) о том, что истец, ФИО1, работает по настоящее время в данной должности (л. д. 30 - 33).

В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от (дата) № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости независимо от возраста назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации. При исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, вопрос о включении того или иного периода работы в указанный стаж должен разрешаться на основании законодательства, действовавшего на время выполнения указанной работы.

Положения статей 6 ч. 2, ст. 15 ч. 4, ст. 17 ч. 1, ст. ст. 18, 19 и ст. 55 ч. 1 Конституции РФ, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с п. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Постановлением N 2 – П от (дата) со ссылкой на Постановление N 8 – П от (дата) и Определение №... – О от (дата) Конституционный Суд РФ указал, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлениями Правительства Российской Федерации N 516 от (дата), которые применяются в части не урегулированной Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ №..., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсий по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Как установлено в судебном заседании, в периоды с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации во время работы в должности фельдшер – лаборант ГБУЗ «Добрянская центральная районная больница», за ней сохранялся средний заработок, с которого производились отчисления в ПФР по установленным тарифам, что подтверждается соответствующими документами (л. д. ).

Согласно ст. 112 КЗоТ РСФСР и ст.187 Трудового кодекса РФ, при направлении работника на курсы повышения квалификации за работником сохраняется средняя заработная плата, следовательно, перечисляются взносы в Пенсионный фонд.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ (действующего с (дата)), при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В соответствии со ст. 196 Трудового кодекса РФ, в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Судом установлено, что в соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ, за ФИО1 сохранялось постоянное место работы, средняя заработная плата, производились отчисления в Пенсионный фонд РФ.

Отказ пенсионной комиссии во включении указанных спорных периодов работы в специальный трудовой стаж нарушает права истца, гарантированные ей Конституцией РФ, и является незаконным.

Таким образом, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с отрывом от производства подлежат включению в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, поскольку в указанные периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации работодателем за нею сохранялось постоянное место работы, средняя заработная плата, производились отчисления в Пенсионный фонд РФ.

Донорские дни с (дата) по (дата), (дата), (дата), (дата), (дата), (дата), (дата), (дата), (дата), с (дата) по (дата), (дата), (дата) должны быть включены в стаж на соответствующих видах работ на основании ст. 186 Трудового кодекса РФ.

Согласно ст. 186 Трудового кодекса РФ, в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования работник освобождается от работы. В случае, если по соглашению с работодателем работник в день сдачи крови и ее компонентов вышел на работу (за исключением тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, когда выход работника на работу в этот день невозможен), ему предоставляется по его желанию другой день отдыха. В случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха. После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов. При сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.

В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона от (дата) № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», страховыми взносами облагаются выплаты, производимые в рамках трудовых отношений.

Учитывая, что за донором сохраняется средняя заработная плата, работодатель производит перечисление страховых взносов в Пенсионный фонд, следовательно, данные периоды включаются в стаж для досрочной трудовой пенсии по старости. Донорские дни составляют 15 дней (с (дата) по (дата), (дата), (дата), (дата), (дата), (дата), (дата), (дата), (дата), с (дата) по (дата), (дата), (дата)).

Учитывая требования закона и фактические обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, суд считает необходимым обязать ГУ – УПФ РФ в <АДРЕС> (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, ФИО1 периоды нахождения на курсах повышения квалификации во время работы в должности фельдшер – лаборант ГБУЗ «Добрянская центральная районная больница» с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата); а также донорские дни с (дата) по (дата), (дата), (дата), (дата), (дата), (дата), (дата), (дата), (дата), с (дата) по (дата), (дата), (дата), всего 04 месяца 02 дня.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей 00 копеек.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <АДРЕС> (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, ФИО1 периоды нахождения на курсах повышения квалификации во время работы в должности фельдшер – лаборант ГБУЗ «Добрянская центральная районная больница» с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата); а также донорские дни с (дата) по (дата), (дата), (дата), (дата), (дата), (дата), (дата), (дата), (дата), с (дата) по (дата), (дата), (дата), всего 04 месяца 02 дня.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <АДРЕС> (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в <АДРЕС>вой суд через Орджоникидзевский районный суд <АДРЕС> в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Е.П. Шумайлова

Мотивированное решение изготовлено (дата).

<.....>

судья Е.П. Шумайлова