Решение № 2-2257/2025 от 14 августа 2025 г. по делу № 2-3617/2024~М-1354/2024

Дело № 2-2257/2025

УИД 32RS0027-01-2024-003295-42


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2025 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Артюховой Э.В.,

при секретаре Ковалевой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на получение мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что являлась получателем ежемесячной денежной выплаты по категории «Граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготно экономическим статусом» в соответствии с п.8 ч.1 ст.13 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». <дата> ФИО2 ошибочно закрыла свой банковский счет, на который поступали ежемесячные денежные выплаты, в результате чего доставочный документ для осуществления выплат ЕДВ не формировался, уведомления о возврате денежных средств из кредитной организации с указанием причины и о не возможности формирования доставочных документов, о необходимости предоставления нового заявления о доставке пенсии в ее адрес от ответчика не поступало. ФИО2 обратилась к ответчику с заявлением о возобновлении выплат, на которое 21.02.2024 года получила отказ, в связи с тем, что период ее проживания в <адрес> совпадает с периодом работы в г. Москва. Истец указал, что в настоящее время работает в организации, которая расположена в г. Москва, работа в основном связана с удаленной работой, но постоянно зарегистрирована по месту жительства и проживает в <адрес>. Истец считает, что решение ОСФР по Брянской области об отказе в возобновлении ежемесячной денежной выплаты незаконно.

На основании изложенного, ФИО1 просила суд:

признать за ней право на получение в полном объеме мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС»;

признать незаконным решение ОСФР по Брянской области от 14.02.2024 года №44567/24 «Об отказе в возобновлении ежемесячной денежной выплаты»;

признать незаконным решение ОСФР по Брянской области о приостановлении с 01.12.2023 года ЕДВ ФИО2;

обязать ОСФР по Брянской области выплатить неуплаченные суммы ЕДВ, в соответствии Законом РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» с июня 2023 года, с перечислением данных денежных средств на счет указанный в заявлении о доставке пенсии, направленном в ОСФР по Брянской области от 09.02.2024 года.

Истец ФИО1 (просила рассмотреть дело в ее отсутствие), представитель ответчика ОСФР по Брянской области в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, что позволяет суду, в порядке ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в их отсутствие.

В ходе рассмотрения дела представитель истца по доверенности ФИО3 просил суд удовлетворить исковые требования в полном объеме, полагала, что Закон РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» не указывает на то, что место проживания и работы должны совпадать, следовательно, у нее имеется право на получение в полном объеме мер социальной поддержки, так как она зарегистрирована и проживает в <адрес>, иного жилья у нее нет, ни в г. Москва, ни в другом месте.

В ходе судебного разбирательства представитель ответчик ОСФР по Брянской области, просил суд отказать истцу в удовлетворении иска указывая на то, что с <дата> и по настоящее время период проживания истца в зоне радиационного загрязнения с льготным социально-экономическим статусом совпадает по времени с периодом работы в Московской области, на территории, не подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, следовательно, при данных, имеющихся в распоряжении ОСФР по Брянской области, правовых оснований для возобновления выплаты ЕДВ по категории «Граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом» истец не имеет.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются Законом Российской Федерации от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно Закону Российской Федерации от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» право на ежемесячную денежную выплату имеют граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, а также дети и подростки в возрасте до 18 лет, постоянно проживающие в такой зоне (пункт 8 части первой статьи 13, пункты 7 и 10 части первой статьи 27.1).

Согласно абз.1 ст. 4 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» социальная поддержка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливаемая настоящим Законом и другими федеральными законами.

Статьей 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" закреплен перечень категорий граждан, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы и в связи с этим имеющих право на меры социальной защиты, а в его ст. ст. 14 - 22 для каждой из таких категорий граждан предусмотрены возмещение вреда и меры социальной поддержки с определением в ряде случаев условий их предоставления.

В силу ст. 4 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предоставление ежемесячной денежной выплаты в соответствии со статьей 27.1 настоящего Закона гражданам, указанным в пунктах 7 - 9 части первой статьи 13 настоящего Закона, детям и подросткам в возрасте до 18 лет, постоянно проживающим в зонах отселения, проживания с правом на отселение, в том числе перед их переселением из этих зон, а также детям и подросткам в возрасте до 18 лет, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (за исключением детей независимо от места их рождения, чьи родители (один из родителей) непосредственно перед рождением ребенка постоянно проживали (работали) в зонах отселения, проживания с правом на отселение и проживания с льготным социально-экономическим статусом и при условии, что ребенок после рождения постоянно проживает в этих зонах, детей первого поколения граждан, указанных в пунктах 1 - 3 и 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, родившихся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей, а также детей второго и последующих поколений указанных граждан, если родители (один из родителей) таких детей страдают болезнями вследствие чернобыльской катастрофы или обусловленными генетическими последствиями радиоактивного облучения), осуществляется при условии их постоянного проживания (работы) непосредственно перед предоставлением указанной денежной выплаты в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом - не менее 4 лет.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 к гражданам подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом.

Возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом установлены ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1.

Судом установлено, что ФИО2, <дата> г.р., является уроженкой <адрес>, что подтверждено свидетельством о рождении №... от <дата>, выданным Сачковской сельской администрацией Климовского района.

ФИО2 <дата> вступила в брак с Е., после брака ей присвоена фамилия ФИО4, согласно свидетельству о заключении брака <данные изъяты>.

ФИО2 с <дата> зарегистрирована <адрес>, что подтверждается записями в паспорте, справками главы Сачковичской сельской администрации Климовского района Брянской области ФИО3, и.о. главы Сачковичской сельской администрации Климовского района Брянской области Б.

По данным пенсионного дела ОСФР по Брянской области <дата> ФИО2 обратилась в УПФР в городском округе г.Новозыбков Брянской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты по категории «Проживающий (работающий) в зоне отселения до переселения в другие районы» согласно п.9 ч.1 ст.13 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно заявлению ФИО2 о доставке социальных выплат ЕДВ установлено доставлять с <дата> через кредитную организацию.

Решением УПФР в городском округе города Новозыбков от <дата> на основании п.9 ч.1 ст.13 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по категории «Граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы» ФИО2 назначена ежемесячная денежная выплата в размере 448,43 руб. в том числе 930,12 руб. на оплату социальных услуг (услуги), предусмотренной п. 1, 1.1 и 2 ч.1 ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ с 31.08.2015 года по бессрочно.

Решением ГУ-УПФР в городском округе г. Новозыбков Брянской области (межрайонное), в связи с переездом ФИО2, с <дата> прекращена ежемесячная денежная выплата по категории «Граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение».

<дата> ФИО2 обратилась в УПФР в Климовском муниципальном районе с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты по категории «Граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготно экономическим статусом».

Решением УПФР в Климовском муниципальном районе №... от <дата> ФИО2 назначена ежемесячная денежная выплата на основании п.8 ч.1 ст.13 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», по категории «Граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготно экономическим статусом» в размере 518,37 руб., в том числе 1 075,19 руб. на оплату социальных услуг (социальной услуг), предусмотренный п. 1, 1.1 и 2 ч.1 ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ, с 02.11.2018 года по бессрочно.

Распоряжением ОПФР по Брянской области об индексации размера денежной выплаты от 01.02.2023 года ФИО2 по категории «Граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготно экономическим статусом» установлена ежемесячная денежная выплата в размере 708,60 руб. с 01.02.2023 года бессрочно.

В силу пп. «д» п. 35 Правил выплаты пенсии, утвержденных Приказом Минтруда России от 05.08.2021 года № 545н в случае отсутствия в распоряжении территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации необходимых для осуществления доставки пенсии документов (сведений) либо поступления документов (сведений), содержащих информацию, влияющую на осуществление выплаты и доставки пенсии, доставочный документ не оформляется, в том числе: при поступлении информации от кредитной организации о невозможности зачисления пенсии на счет пенсионера в связи с закрытием счета пенсионера (его законного представителя), расхождением в номере счета пенсионера (его законного представителя), расхождением в фамилии, имени, отчестве пенсионера (его законного представителя) и других случаях при отсутствии нового заявления о доставке пенсии.

Согласно п.п.1 п.1 ст. 24 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» приостановление выплаты страховой пенсии производится в случае неполучения установленной страховой пенсии в течение шести месяцев подряд - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок.

Распоряжением ОСФР по Брянской области №... от <дата> ФИО2 приостановлена ежемесячная денежная выплата по категории «Граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготно экономическим статусом» в размере 708,60 руб. с 01.12.2013 года, в связи с неполучением пенсии (иной выплаты) в течение 6 месяцев подряд.

Таким образом, ФИО2 являлась получателем ежемесячной денежной выплаты по категории «Граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготно экономическим статусом» в соответствии с п.8 ч.1 ст.13 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», которая была ей приостановлена на законных основаниях, в связи с неполучением выплаты в течение шести месяцев подряд.

14.02.2024 года от ФИО2 обратилась в ОСФР по Брянской области с заявлением о возобновлении ежемесячной денежной выплаты по категории «Граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготно экономическим статусом» в <адрес>.

Решением ОСФР по Брянской области № 44567/24 от 14.02.2024 года ФИО2 отказано в возобновлении ежемесячной денежной выплаты по категории «Граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготно экономическим статусом», поскольку с <дата> и по настоящее время, период проживания в зоне радиационного загрязнения с льготным социально-экономическим статусом совпадает с периодом работы в Московской области.

Разрешая спор, суд приходит к следующему.

Распоряжением Правительства РФ от 28.03.2023 года № 745-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» <адрес> отнесено к зоне проживания с льготно-экономическим статусом.

В силу п. 7 ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» право на ежемесячную денежную выплату имеют граждане, указанные в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона.

Согласно п.8 ч.1 ст.13 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

По смыслу названного Закона основания для ежемесячной денежной выплаты связаны не с местом постоянной регистрации гражданина, а именно с местом его фактического постоянного проживания (работы) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

В силу п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (статья 3 Закона).

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Постановлением ст. УУП ОУУП и ПДН отдела полиции МО МВД России «Новозыбковский» К. от <дата> отказано в возбуждении уголовного дела по сообщению о совершении преступления, предусмотренного ст. 159.2 УК РФ по факту получения ЕДВ ФИО2

Между тем, согласно выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО2 с <дата> по <дата> была трудоустроена в ООО <данные изъяты>, с <дата> по <дата><данные изъяты>, с <дата> по настоящее время работает <данные изъяты>, расположенном в г. Москва и в представленных работодателями сведениях за указанные периоды работы территориальных условий, подтверждающих занятость на работе в «Чернобыльской зоне», не имеется.

ООО <данные изъяты> ответами на запросы суда сообщило, что с ФИО2 <дата> заключен трудовой договор на должность «<данные изъяты>», согласно которому ФИО2 установлена 5-ти дневная рабочая неделя с нормированной продолжительностью рабочего времени, составляющая 40 часов, с двумя выходными (суббота и воскресенье). Режим рабочего времени определяется в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка работодателя и составляет полный 8-ми часовой рабочий день: время начала рабочего дня в 10 час. 00 мин. и время окончания рабочего дня в 19 час. 00 мин., обеденный перерыв продолжительностью один час. в период с 13 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. используется работником по своему усмотрению.

С <дата> по <дата> ФИО1 трудовым договором установлено место работы: <адрес>, с <дата> по настоящее время место работы: <адрес>. Фактический адрес осуществления трудовой деятельности соответствует адресу, указанному в трудовом договоре.

Как следует из пояснений работодателя истца, в частных случаях, по согласованию с руководителем подразделения, ФИО2 имеет право осуществлять трудовую деятельность в компании дистанционно, вне места нахождения работодателя, обособленного структурного подразделения (включая расположенные в другой местности), вне стационарного рабочего места, территории или объекта, прямо или косвенно находящихся под контролем работодателя (дистанционно), а также иные помещения работа работника, в которых обусловлена распоряжениями работодателя и/или настоящим договором и/или производственной необходимости.

За период с мая 2021 года по декабрь 2021 года ФИО1 отработала 158 дней, с января 2022 года по декабрь 2022 года отработала 247 дней, с января 2023 года по декабрь 2023 года отработала 247 дней, с января 2024 года по декабрь 2024 года отработала 221 день, с января 2025 года по март 2025 года отработала 70 дней.

Из изложенного следует, что работодатель истца не подтвердил, что истец фактически в спорный период проживала по месту регистрации в зоне радиационного загрязнения с льготно социально-экономическим статусом и осуществляла работу дистанционно.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о законности принятых ответчиком решений от 01.12.2023 года о приостановлении выплаты ЕДВ, а также от 14.02.2024 года об отказе в возобновлении ЕДВ ФИО1 поскольку установлено, то что она не получала выплату ЕДВ в течение шести месяцев подряд, а также не проживала (работала) постоянно на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в <адрес>, даже будучи зарегистрированной там по месту жительства, что свидетельствует об отсутствии у ответчика оснований для возобновления выплаты.

При этом как уже было отмечено ранее, по смыслу Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" основания для ежемесячной денежной выплаты связаны не с местом постоянной регистрации гражданина, а именно с местом его фактического постоянного проживания (работы) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Представленные истцом копии медицинских документов: заключения врачей ООО «<данные изъяты>» от <дата>, от <дата>, договор на оказание платных услуг с ООО «<данные изъяты>» от <дата>, договор на оказание стоматологических услуг с ГАУЗ «<данные изъяты>» от <дата>, справка об оплате медицинских услуг ГАУЗ «<данные изъяты>» от <дата>, справка об оплате медицинских услуг ООО «<данные изъяты>» от <дата> свидетельствуют о разовых посещениях ФИО1 вышеуказанных учреждений, но никак о ее постоянном проживании (работе) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Принимая во внимание, что судом решение ответчика о приостановлении с 01.12.2023 года ЕДВ и решение ответчика от 14.02.2024 года №44567/24 «Об отказе в возобновлении ежемесячной денежной выплаты» признаны законными и обоснованными, производные исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Э.В. Артюхова

Резолютивная часть решения оглашена 15.08.2025 года.

Решение принято в окончательной форме 29.08.2025 года.