Решение № 2-1532/2017 2-1532/2017~М-1298/2017 М-1298/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 2-1532/2017

Дело № 2-1532/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 мая 2017 года город Омск

Октябрьский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Диких О.М., секретаре судебного заседания Нуркиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по омской области к Бюджетному общеобразовательному учреждению города Омска «Средняя общеобразовательная школа №», Департаменту образования Администрации города Омска о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, запрете эксплуатации большого спортивного зала,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Омской области обратилось в суд с исковым заявлением с учетом уточнения в порядке положений ст. 39 ГПК РФ к Бюджетному общеобразовательному учреждению города Омска «Средняя общеобразовательная школа №» о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, запрете эксплуатации большого спортивного зала. В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении внеплановой проверки в отношении БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №», расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: санитарно-техническое состояние большого спортивного зала не удовлетворительное: спортивный зал не эксплуатируется, находится в аварийном состоянии, отключен от систем электроснабжения, отопления, водоснабжения, канализирования. По всей поверхности потолка спортивного зала отваливается штукатурка, имеются следы протекания кровли, краска со стен осыпается, частично отсутствует. Пол не ровный, имеет дефекты покрытия, в виде частичного разрушения дощатого покрытия, так же нарушена целостность стекол и оконных рам.

По результатам проверки бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа №» привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного приостановления деятельности путем временного прекращения эксплуатации большого спортивного зала. Выявленные нарушения оказывают отрицательное влияние на санитарно- эпидемиологическое благополучие объекта, ставит под угрозу жизнь и здоровье детей и работников учреждения.

Просит обязать Бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа №», расположенного по адресу: <адрес>, устранить нарушения санитарно- эпидемиологического законодательства:

Провести ремонтные работы большого спортивного зала: подключить к системе электроснабжения, отопления, водоснабжения, канализования.

Провести ремонтные работы, отремонтировать: потолок (отваливается штукатурка, кровлю (имеются следы протекания кровли), стены (краска со стен осыпается, частично отсутствует), пол (поверхность не ровная, покрытие имеет дефекты, в виде частичного разрушения дощатого покрытия), стекла и оконные рамы (нарушена целостность стекол и оконных рам).

Запретить Бюджетному общеобразовательному учреждению города Омска «Средняя общеобразовательная школа №», эксплуатацию большого спортивного зала.

В судебном заседании представитель истца Роспотребнадзора по доверенности ФИО3 в порядке положений ст. 39 ГПК РФ уточнила исковые требований, исключила из числа ответчиков Департамент образования Администрации города Омска. Доводы, изложенные в исковом заявлении поддержала в полном объеме. Указала, что неиспользование большого спортивного зала и проведение физической культуры в музыкально-спортивном зале нарушают нормы о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Представитель ответчика Бюджетного общеобразовательного учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа №» ФИО6. в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, суду пояснила, что спортивный зал не эксплуатируется уже на протяжении 10 лет, спортивные занятия проводятся в малом спортивном зале. Поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель Департамента образования Администрации города Омска ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил признать Департамент образования Администрации города Омска не надлежащим ответчиком. Суду дополнил, что спортивный зал не эксплуатируется на протяжении 10 лет, данному помещению необходим капитальный ремонт. Спортивные занятия проходят в малом зале и на улице. Поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве. Просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в ходе проведенного специалистами Управления Роспотребнадзора по Омской области административного расследования в отношении Бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа №», расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: санитарно-техническое состояние большого спортивного зала не удовлетворительное: спортивный зал не эксплуатируется, находится в аварийном состоянии, отключен от систем электроснабжения, отопления, водоснабжения, канализирования. По всей поверхности потолка спортивного зала отваливается штукатурка, имеются следы протекания кровли, краска со стен осыпается, частично отсутствует. Пол не ровный, имеет дефекты покрытия, в виде частичного разрушения дощатого покрытия, так же нарушена целостность стекол и оконных рам.

Выявленные нарушения подтверждаются заключением специалиста от ДД.ММ.ГГГГ/л.д. 17-19/, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 14-15/, объяснением директора БОУ г. Омска «СОШ №» /л.д. 16/, фототаблицей /л.д. 22-24/, актом проверки готовности организации, осуществляющей образовательную деятельность, к новому 2016-2017 году/л.д. 79-84/.

По результатам проверки ведущим специалистом-экспертом отдела по надзору за условиями воспитания и обучения и питанием населения ФИО5 в отношении Бюджетного образовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа №» составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Октябрьского районного суда города Омска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № Бюджетное общеобразовательное учреждение г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №», расположенное по адресу: <адрес>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток, в течение которого запрещено Бюджетному общеобразовательному учреждению г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» эксплуатацию большого спортивного зала в здании по адресу: <адрес>, микрорайон Осташково, <адрес>, с правом проведения ремонтных работ /л.д. 8-10/.

Согласно заключению ведущего специалиста-эксперта отдела по надзору за условиями воспитания и обучения и питанием населения Управления роспотребназора по Омской области ФИО5 санитарно-техническое состояние большого спортивного зала неудовлетворительное, находится в аврийном состоянии, отключен от ситем электроснабжения, отопления, водоснабжения, канализования. Имеются нарушения п.п. 4.28, 4.29, 6.1, 6.10, 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», выявленные нарушения оказывают отрицательное влияние на санитарно-эпидемиологическое благополучие объекта, ставят под угрозу здоровье детей и работников учреждения. /л.д. 17-19/.

В соответствии со статьей 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии с частью 2 статьи 41 Конституции РФ в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в РФ» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности) обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года №. 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно статье 44 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций (часть 1). Образовательная организация в зависимости от того, кем она создана, является государственной, муниципальной или частной (часть 4). Муниципальной образовательной организацией является образовательная организация, созданная муниципальным образованием (муниципальным районом или городским округом) (часть 6).

Согласно СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»:

п. 4.13. Спортивный зал рекомендуется размещать на 1 этаже здания или в отдельно пристроенном здании.

При размещении спортивного зала на 2-м этаже должны обеспечиваться нормативные уровни звукового давления и вибрации в соответствии с гигиеническими нормами.

Количество и типы спортивных залов предусматриваются в зависимости от вида общеобразовательной организации и его вместимости.

Рекомендуемые площадки спортивных залов: 9,0 х 18,0 м, 12,0 х 24,0, 18,0 х 30,0 м. Высота спортивного зала при проектировании должна составлять не менее 6,0 м.

4.14. При спортивных залах в существующих общеобразовательных организациях должны быть предусмотрены снарядные; раздевальные для мальчиков и девочек. Рекомендуется оборудовать при спортивных залах раздельные для мальчиков и девочек душевые, туалеты.

п. 4.28. потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена.

п. 4.29. полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.

п. 6.1. здания общеобразовательных организаций оборудуют системами централизованного отопления и вентиляции, которые должны соответствовать нормам проектирования и строительства жилых и общественных зданий и обеспечивать оптимальные параметры микроклимата и воздушной среды.

п. 6.10. остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно.

п. 8.1. здания общеобразовательных организаций должны быть оборудованы централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения.

Холодным и горячим централизованным водоснабжением обеспечиваются помещения общеобразовательной организации, дошкольного образования и интерната при общеобразовательной организации, в том числе: помещения пищеблока, столовая, буфетные, мастерские трудового обучения, кабинеты домоводства, помещения начальных классов, кабинеты рисования, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и туалеты общеобразовательных организациях.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в • случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Соответственно, суд приходит к выводу, что деятельность БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» противоречит действующему законодательству, нарушает нормы, устанавливающие требования к санитарно-эпидемиологическому благополучию, что свидетельствует об отсутствии должной степени заботливости и осмотрительности по соблюдению названных правил.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о принятии всех зависящих от него мер по соблюдению вышеприведенных норм и правил или наличия объективной невозможности принятия таких мер, ответчиком БОУ г. Омска «СОШ №» не представлено.

БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» является юридическим лицом с момента его государственной регистрации, имеет самостоятельный баланс, печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием, вправе открывать лицевые и иные счета в установленном законом порядке (п. 1.75 Устава).

Из материалов дела следует, что учредителем БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент образования Администрации г. Омска (Устав п.1.3).

Муниципальное образование городской округ город Омск Омской области также является собственником имущества учреждения. Права собственника в отношении закрепленного за учреждением имущества осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации г.Омска.

Однако, согласно Уставу БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» является самостоятельным юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и смету, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке (п.1.5), учреждение от своего имени имеет право приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п.1.6), а в силу приведенных выше норм Закона «Об образовании» и Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязанность по обеспечению соблюдения государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов и выполнению требований санитарного законодательства возложена на образовательные учреждения. Субсидиарная ответственность учредителя по обязательствам учреждения Уставом не предусмотрена.

В соответствии с п. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Между тем, исходя из буквального толкования абз. 2 указанного пункта следует, что субсидиарная ответственность собственника имущества бюджетного учреждения возникает при определенных правовых основаниях, установленных законодателем, в связи с чем, собственник имущества несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого бюджетного учреждения, которые связаны с причинением вреда гражданам.

Однако, исковые требования о возложении обязанности на БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа №» выполнения требований СанПиН сами по себе не содержат правовой связи с причинением вреда гражданам, кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие то обстоятельство, что Бюджетное общеобразовательное учреждение г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №», не располагает денежными средствами, достаточными для исполнения удовлетворенных требований истца.

Учитывая указанные нормы истец в порядке положений ст. 39 ГПК РФ уточнил исковые требования, исключив Департамент образования Администрации города Омска из числа ответчиков.

Довод ответчика о том, что решением Октябрьского районного суда города Омска по иску Прокурора Октябрьского АО г. Омска возложена обязанность по устранению нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в связи с чем в удовлетворении исковых требований следует отказать, суд отклоняет по следующим основаниям.

Решением Октябрьского районного суда города Омска от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: «Исковые требования прокурора Октябрьского административного округа города Омска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать действия бюджетного образовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа №» по осуществлению образовательной деятельности при наличии нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения противоречащими Федеральному закону от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об Образовании в Российской Федерации» и Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Возложить на бюджетное образовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа №», департамент образования Администрации города Омска обязанность устранить нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.»

Указанным решением суда фактически возложена обязанность по устранению нарушений общих требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п. 11. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 «О судебном решении» исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (статья 138 ГПК РФ), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 ГПК РФ).

При таких обстоятельствах, требование Управления Роспотребнадзора по Омской области о возложении обязанности на БОУ г. Омска «СОШ №» по устранению нарушений требований санитарно—эпидемиологического законодательства, проведении ремонтных работ большого спортивного зала: подключить к системе электроснабжения, отопления, водоснабжения, канализования, отремонтировать: потолок, стены, пол, стекла и оконные рамы подлежат удовлетворению.

Состояние спортивного зала с учетом наличия перечисленных нарушений санитарно- эпидемиологических требований нарушает права учащихся на безопасные для их здоровья условия при посещении образовательного учреждения, может создавать угрозу причинения учащимся и персоналу учреждения.

По смыслу пункта 1 статьи 1065 Гражданского кодекса РФ указанные нормы выполняют предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов несовершеннолетних детей, являясь одним из способов защиты гражданских прав.

Принимая во внимание возможную опасность при дальнейшей эксплуатации помещения, с целью исключения причинения вреда в будущем, в том числе, несовершеннолетним лицам, подлежат удовлетворению требование истца о запрете БОУ г. Омска «СОШ №» эксплуатации помещения спортивного зала до устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, с правом осуществления ремонтных работ в указанном помещении.

Довод ответчика о том, что исковые требования в данной части не подлежат удовлетворению, поскольку большой спортивный зал не эксплуатируется длительный срок, суд не принимает во внимание, поскольку отсутствует гарантия дальнейшей не эксплуатации указанного помещения.

Факт неустранения ответчиком установленных нарушений на день рассмотрения настоящего иска, о которых известно в течении длительного времени, свидетельствует об отсутствии со стороны ответчика результативных действий по устранению нарушений требований законодательства, тогда как их наличие создает угрозу причинения вреда учащимся и персоналу учреждения.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Обязать Бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа №», устранить нарушения санитрано-эпидемиологического законодательства, а именно: провести ремонтные работы кровли, потолка, стен, пола большого спортивного зала, выполнить установку оконных рам с остекленением; подключить большой спортивный зал к системе электроснабжения, отопления, водоснабжения, канализования.

Запретить Бюджетному общеобразовательному учреждению города Омска «Средняя общеобразовательная школа №», эксплуатацию большого спортивного зала, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, до устранения нарушений санитарно- эпидемиологического законодательства, с правом осуществления ремонтных работ в указанном помещении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Октябрьский районный суд города Омска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.М. Диких

Мотивированное решение изготовлено 05 июня 2017 года.

Решение вступило в законную силу 06 июля 2017 года.