Решение № 2-353/2017 2-353/2017~М-340/2017 М-340/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 2-353/2017

Дело № 2-353/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт Юрья Кировской области 03 августа 2017 года

Юрьянский районный суд Кировской области в составе

председательствующей судьи Братухиной Е.А.,

с участием помощника Кировского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах ФИО1,

при секретаре Козловских О.В.,

при участии представителя МУП ЖКХ «Теплосети» ФИО2,

представителя администрации ЗАТО Первомайский ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кировского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в интересах неопределённого круга лиц к МУП ЖКХ «Теплосети», ЗАТО Первомайский в лице администрации ЗАТО Первомайский Кировской области об обязании обеспечить котельную МУП ЖКХ «Теплосети» ЗАТО Первомайский необходимым запасом топлива,

УСТАНОВИЛ:

Кировский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к МУП ЖКХ «Теплосети», администрации муниципального образования ЗАТО Первомайский об обязании обеспечить котельную МУП ЖКХ «Теплосети» ЗАТО Первомайский необходимым запасом топлива.

В обоснование иска указал, что на территории ЗАТО Первомайский Кировской области теплоснабжение многоквартирных домов и общественных социально-значимых объектов осуществляется МУП ЖКХ «Теплосети».

В соответствии с приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 фонд топливных ресурсов для котельной, работающей на мазуте, должен обеспечивать бесперебойную работу котельной в течение 30 дней.

Нормативный эксплуатационный запас топлива (30 суток), согласно необходимому расходу мазута для отопления объектов ЗАТО Первомайский, должен составлять не менее 1328,9 тонн, нормативный неснижаемый запас топлива (на 10 суток) – 470,5 тонн, необходимый запас топлива составляет 1799,4 тонн.

По имеющейся у истца информации по состоянию на 18.07.2017 в котельной, эксплуатируемой МУП ЖКХ «Теплосети» ЗАТО Первомайский, расположенной по адресу: <адрес> запас основного и резервного топлива не заготовлен, топливо отсутствует. Неисполнение органами местного самоуправления, муниципальными предприятиями требований законодательства в области теплоснабжения может создать угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Просит обязать ЗАТО Первомайский в лице администрации ЗАТО Первомайский в течение десяти суток со дня вступления решения суда в законную силу принять дополнительные меры к организации обеспечения необходимого нормативного запаса топлива путем передачи при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации топлива-мазута в размере 1799,4 тонн на баланс МУП ЖКХ «Теплосети» по договору товарного займа; МУП ЖКХ «Теплосети» ЗАТО Первомайский – обеспечить наличие запаса топлива-мазута в размере 1799,4 тонн

В представленном отзыве администрация ЗАТО Первомайский указала, что администрацией ЗАТО Первомайский в целях недопущения аварийной ситуации на объектах жизнеобеспечения ЗАТО Первомайский создан фонд топливных ресурсов, который формируется за счет средств бюджета ЗАТО Первомайский. По состоянию на 01.07.2017 остаток мазута в муниципальном фонде топливных ресурсов ЗАТО Первомайский составляет 655,136 тонн на сумму 8306315 руб. Заключение муниципального контракта на поставку мазута в объеме 882,794 тонн находится на стадии подготовки аукционной документации. МУП ЖКХ «Теплосети» в период отопительного сезона передается мазут по договорам займа.

МУП ЖКХ «Теплосети» в отзыве указало на признание иска в полном объеме. Указывает, что ввиду отсутствия денежных средств, ареста кассы на 80% закупочные процедуры не производятся. На 03.08.2017 запас топлива (мазута) у предприятия отсутствует. Причиной отсутствия запаса топлива является тяжелое финансовое положение. Кредиторская задолженность предприятия на 03.08.2017 составляет 160538,9 тыс. руб.

В судебном заседании помощник Кировского прокурора по надзору за исполнение законов на особо режимных объектах ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по указанным в иске основаниям.

Представитель администрации ЗАТО Первомайский ФИО3 в судебном заседании указала на согласие с исковыми требованиями. Суду пояснила, что администрацией ЗАТО Первомайский принимаются меры для организации теплоснабжения населения и социально-значимых объектов ЗАТО Первомайский. В настоящее время проводятся мероприятия, направленные на заключение муниципального контракта на поставку мазута в фонд материально-технических ресурсов администрации ЗАТО Первомайский (объявлен аукцион).

Представитель ответчика МУП ЖКХ «Теплосети» ФИО2 в судебном заседании иск прокурора признала, суду пояснила, что на день рассмотрения дела запас топлива на котельной отсутствует. НЭЗ топлива отсутствует ввиду тяжелого финансового положения предприятия. Кредиторская задолженность перед поставщиками за ранее поставленный мазут составляет 160538,9 тыс. руб., в связи с чем намеченные планом закупок на 2017 год закупочные процедуры отменены.

Суд, заслушав участников судебного разбирательства, изучив письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со п.4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в п. 4 ст. 10 Устава ЗАТО Первомайский (л.д. 24-31).

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов в сфере теплоснабжения в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» относится, в том числе организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ст. 20 Федерального закона «О теплоснабжении» проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов.

Таким образом, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории городского округа, в том числе принятие мер по организации его обеспечения в случае неисполнения теплоснабжающими организациями своих обязательств, отнесены к полномочиям органа местного самоуправления городских округов.

Из представленного в материалы дела Устава МУП ЖКХ «Теплосети» следует, что учредителем предприятия является администрация ЗАТО Первомайский Кировской области.

Согласно п.п. 1.5, 2.1, 2.2 Устава МУП «Теплосети», предприятие является юридическим лицом, создано для наиболее полного удовлетворения потребностей населения, организаций, расположенных на территории ЗАТО Первомайский в услугах по получению тепловой и электроэнергии. Основными видами деятельности являются, в том числе производство, распределение и передача тепловой энергии, деятельность по обеспечению работоспособности котельных, тепловых сетей (л.д. 9-13).

Как установлено в судебном заседании, эксплуатируемая МУП ЖКХ «Теплосети» котельная, расположенная по адресу: <адрес>, обеспечивает тепловой энергией и горячей водой жителей пгт Первомайский, а также социально-значимые объекты: детские сады, поликлинику, школы ЗАТО Первомайский. Указанная котельная работает на жидком топливе-мазуте.

В соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 года № 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную, для чего должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива.

Согласно п. 21 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 г. № 377, для расчета размера неснижаемого эксплуатационного запаса топлива (НЭЗТ) принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количества суток по жидкому топливу- 30 суток.

Распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 07.11.2016 № 60-нз утверждены нормативы запасов топлива для котельной МУП ЖКХ «Теплосети» ЗАТО Первомайский Кировской области на 2017 г. Согласно приложению к распоряжению от 07.11.2016 № 60-нз, общий нормативный запас топлива должен составлять 1799,4 тонн, неснижаемый нормативный запас топлива – 470,5 тонн (на 10 суток), нормативный эксплуатационный запас топлива 1328,9 тонн (на 30 суток).

Как следует из информации администрации ЗАТО Первомайский, МУП ЖКХ «Теплосети», пояснений представителя ответчика МУП ЖКХ «Теплосети» на день рассмотрения дела в суде фактический запас мазута на котельной отсутствует. Среднесуточный расход в отопительном сезоне 2017/2018 не установлен, но планируется в объеме отопительного сезона 2016/2017, то есть не ниже 39,4 тонны.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что требования приведенных выше нормативных правовых актов и состояние необходимого нормативного запаса топлива МУП ЖКХ «Теплосети» не соблюдается.

Часть 1 ст.10 Федерального Закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещает действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, которые имеют своим результатом ограничение или ущемление интересов других, в том числе физических лиц.

Судом установлено и ответчиками не оспаривается, что МУП ЖКХ «Теплосети» занимает монопольное положение по предоставлению тепловой энергии по горячему водоснабжению и отоплению на рынке ЗАТО Первомайский Кировской области. Иные ресурсоснабжающие организации, которые могли бы производить и осуществлять продажу коммунальных ресурсов по горячей воде и тепловой энергии потребителям и социально-значимым объектам, отсутствуют.

Таким образом, отсутствие необходимого нормативного запаса топлива на котельной, эксплуатируемой МУП ЖКХ «Теплосети», расположенной в <адрес>, создает угрозу нарушения прав, интересов и жизнеобеспечения жителей пгт Первомайский, может повлечь нарушение требований ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», привести к непредоставлению коммунальной услуги по отоплению и горячему водоснабжению в период отопительного сезона.

При этом судом установлено, что на момент рассмотрения дела в суде МУП ЖКХ «Теплосети» не заключено ни одного контракта на поставку топлива-мазута на отопительный сезон 2017-2018 г., ввиду неплатежеспособности предприятия.

При таких обстоятельствах суд полагает требования прокурора, заявленные к администрации ЗАТО Первомайский, обоснованными, поскольку именно на органы местного самоуправления законом возложена обязанность организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями своих обязательств.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может быть осуществлена, в том числе и путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Таким образом, суд приходит к выводу, что прокурор, выступая представителем неопределенного круга лиц, действуя в их интересах, правомерно обратился в суд с иском, его требования законны, в связи с чем иск подлежит удовлетворению.

Исследованные в судебном заседании доказательства позволяют суду сделать вывод о том, что определенный прокурором срок для организации и создания необходимого нормативного запаса топлива на котельной - в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу - соответствует принципу разумности.

В силу п. 19. ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

МУП ЖКХ «Теплосети» заявлено ходатайство об уменьшении размера государственной пошлины в связи с тяжелым финансовым положением с приложением соответствующих документов в обоснование заявленного ходатайства.

В соответствии со п.2 ст.333.20 НК РФ суд считает возможным, исходя из имущественного положения плательщика, уменьшить размер подлежащей взысканию в доход МО «Юрьянский муниципальный район» госпошлины до 1000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Кировской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в защиту интересов неопределенного круга лиц к ЗАТО Первомайский Кировской области в лице администрации ЗАТО Первомайский Кировской области и МУП ЖКХ «Теплосети» ЗАТО Первомайский удовлетворить.

Обязать администрацию ЗАТО Первомайский Кировской области организовать обеспечение необходимого нормативного запаса топлива при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации путем передачи топлива – мазута в размере 1799,4 тонн на баланс МУП ЖКХ «Теплосети» по договору товарного займа, МУП ЖКХ «Теплосети» ЗАТО Первомайский обеспечить наличие запаса топлива – мазута на котельной в объеме 1799,4 тонн.

Установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено- 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с МУП ЖКХ «Теплосети» ЗАТО Первомайский государственную пошлину в доход муниципального образования «Юрьянский муниципальный район Кировской области» в размере 1000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Юрьянский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья Е.А. Братухина