Решение № 12-189/2024 от 3 июня 2024 г. по делу № 12-189/2024

Дело № 12-189/2024

УИД: 59RS0007-01-2024-000279-66


Р Е Ш Е Н И Е

4 июня 2024 года город Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Шпигарь Ю.Н. с участием защитника Отиновой А.А., представителя Управления Федерального казначейства по Пермскому краю ФИО2, рассмотрев жалобу ФИО3 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Пермскому краю от 14.12.2023 №56-19-30-36-2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении ФИО3,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 – главный бухгалтер Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Пермский государственный гуманитарно-педагогический университет» (ФГБОУ ВО ПГГПУ) – признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что использование средств субсидии на выполнение государственного задания осуществлялось университетом в соответствии с направлениями, установленными в плане финансово-хозяйственной деятельности, утвержденном Министерством просвещения РФ. Новогодние украшения относятся к общехозяйственным нуждам, приобретены для удовлетворения потребности в повышении имиджа университета и брендирования зданий университета, в целях проведений культурно-массовых мероприятий со студентами. Оплата за оказание услуг по организации кофе-брейков является частью организационных моментов при проведении мероприятия Всероссийский педагогический форум «Пермь. Точка сборки», проводимого в период с 15 по ДД.ММ.ГГГГ. Указанное мероприятия проводилось в рамках организации культурно-массовой работы с обучающимися согласно плану. Средства на культурно-массовую, физкультурную, спортивную и оздоровительную работу со студентами являются частью субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания. Бюджетные средства направлены на цели, определенные соглашением о предоставлении субсидии № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание ФИО3 при надлежащем извещении не явилась, защитник доводы жалобы поддержала.

Представитель административного органа просил постановление оставить без изменения, жалобу ФИО3 – без удовлетворения.

Заслушав участников производства по делу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему

Статья 15.14 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния - в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Согласно ст.38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

На основании ч.1 ст.306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Согласно ч.1 ст. 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 640 утверждено Положение о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания (далее Положение №).

На основании п.16 Положения № базовый норматив затрат на оказание государственной услуги состоит из базового норматива:

а) затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги;

б) затрат на общехозяйственные нужды на оказание государственной услуги.

В соответствии с п.18 Положения № при определении базового норматива затрат в части затрат, указанных в пункте 19 настоящего Положения, применяются нормы материальных, технических и трудовых ресурсов, используемых для оказания государственной услуги, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации (в том числе правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности), межгосударственными, национальными (государственными) стандартами Российской Федерации, строительными нормами и правилами, санитарными нормами и правилами, стандартами, порядками, регламентами и паспортами оказания государственных услуг в установленной сфере (далее - стандарты услуги).

Затраты, указанные в пункте 20 настоящего Положения, устанавливаются по видам указанных затрат исходя из нормативов их потребления, определяемых на основании стандартов услуги, или на основе усреднения показателей деятельности федерального государственного учреждения, которое имеет минимальный объем указанных затрат на оказание единицы государственной услуги в установленной сфере, или на основе медианного значения по федеральным государственным учреждениям, оказывающим государственную услугу в установленной сфере деятельности, в соответствии с общими требованиями.

Согласно п.19 Положения № в базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, включаются:

а) затраты на оплату труда работников, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, денежное довольствие военнослужащих, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, и начисления на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, включая страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (далее - начисления на выплаты по оплате труда);

б) затраты на приобретение материальных запасов и на приобретение движимого имущества (основных средств и нематериальных активов), используемого в процессе оказания государственной услуги, с учетом срока его полезного использования, а также затраты на аренду указанного имущества;

в) иные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги, в том числе затраты на оплату коммунальных услуг, содержание объектов недвижимого имущества и (или) особо ценного движимого имущества (аренду указанного имущества) в части имущества, используемого в процессе оказания государственной услуги.

В соответствии с п.20 Положения № в базовый норматив затрат на общехозяйственные нужды на оказание государственной услуги включаются:

а) затраты на коммунальные услуги, за исключением затрат, указанных в подпункте "в" пункта 19 настоящего Положения;

б) затраты на содержание объектов недвижимого имущества, а также затраты на аренду указанного имущества, за исключением затрат, указанных в подпункте "в" пункта 19 настоящего Положения;

в) затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества, а также затраты на аренду указанного имущества, за исключением затрат, указанных в подпункте "в" пункта 19 настоящего Положения;

д) затраты на приобретение услуг связи;

е) затраты на приобретение транспортных услуг;

ж) затраты на оплату труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной услуги, денежное довольствие военнослужащих, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной услуги, и начисления на выплаты по оплате труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной услуги;

з) затраты на прочие общехозяйственные нужды.

Установлено, что в соответствии с п.2.3 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между Министерством просвещения Российской Федерации и ФГБОУ ВО ПГГПУ, о предоставлении субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в размере <данные изъяты> размер субсидии рассчитывается в соответствии с показателями государственного задания на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг с применением базовых нормативов затрат и корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат и нормативных затрат на выполнение работ, определенных в соответствии с Положением о формировании Государственного задания от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п.7.3 Учетной политики для целей бухгалтерского учета, утвержденной приказом ректора ФГБОУ ВО ПГГПУ от ДД.ММ.ГГГГ №/ОД-167, к общехозяйственным расходам относятся затраты на нужды управления, не связанные непосредственно с производственным процессом (процессом оказания услуг, выполнения работ): административно-управленческие расходы; расходы на содержание общехозяйственного персонала, не связанного с производственным процессом; расходы по содержанию имущества; расходы на амортизацию и затраты на ремонт основных средств управленческого и общехозяйственного назначения; арендная плата за помещения общехозяйственного назначения; расходы по оплате информационных, аудиторских, консультационных и тому подобных услуг; иные виды расходов.

Установлено, что ФГБОУ ВО ПГГПУ за счет средств субсидии на выполнение государственного задания оплачены расходы на приобретение новогодних украшений в размере 49 800 руб. и 7979 руб., а также расходы на оказание услуг по организации кофе-брейков в рамках проведения Всероссийского педагогического форума «Пермь. Точка сборки» на сумму 108 500 руб., которые отнесены к «затратам на общехозяйственные нужды».

Административным органом сделан вывод о том, что в нарушение ч.1 ст.72.1 БК РФ, п.п.16, 19, 20 Положения №, п.7.3 Учетной политики указанные расходы оплачены из средств субсидии на выполнение государственного задания на цели, не связанные с его выполнением, что является нецелевым использованием бюджетных средств. Указанное нарушение допущено главным бухгалтером ФГБОУ ВО ПГГПУ ФИО1 в рамках возложенных на нее должностных обязанностей, подписавшей заявки на выплату средств за счет субсидии на выполнение государственного задания. Данные обстоятельства явились основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении и вынесения обжалуемого постановления.

Вместе с тем указанные выводы нельзя признать обоснованными.

Согласно п.п.22 ч.1 ст.34 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обучающимся предоставляется академическое права, в том числе, на развитие своих творческих способностей и интересов, включая участие в конкурсах, олимпиадах, выставках, смотрах, физкультурных мероприятиях, спортивных мероприятиях, в том числе в официальных спортивных соревнованиях, и других массовых мероприятиях.

Согласно ч.15 ст.36 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ организация культурно-массовой, физкультурной, спортивной и оздоровительной работы с обучающимися осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В соответствии с п.22 Положения №640 значение базового норматива затрат на оказание государственной услуги утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.

Согласно п.14.15 приказа Минобрнауки России от 26.03.2021 N 209 базовые нормативы затраты на оказание услуг по реализации образовательных программ высшего образования утверждаются Министерством науки и высшего образования РФ и включают в себя, в том числе, затраты на организацию культурно-массовой, физкультурной и спортивной, оздоровительной работы с обучающимися.

На основании изложенного, средства на культурно-массовую, физкультурную и спортивную, оздоровительную работу со студентами являются частью субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

Указанные обстоятельства явились предметом оценки заявленных в Арбитражный суд Пермского края в рамках дела №А50-26221/2023 требований ФГБОУ ВО ПГГПУ о признании представления от 08.08.2023 №56-22-09/10, выданного учреждению Управлением Федерального казначейства по Пермскому краю, недействительным, пункты 1, 2 которого, касающиеся указанных расходов, признаны вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пермского края от 15.03.2024 недействительными как несоответствующие законодательству.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

С учетом установленных обстоятельств, приобретение новогодних украшений, организация кофе-брейков за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания не являются нецелевым расходованием бюджетных средств, направлены на реализацию утвержденного плана работы образовательного учреждения.

Таким образом, событие административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, в данном случае отсутствует, что является основанием для отмены постановления и прекращения производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу ФИО3 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Пермскому краю от 14.12.2023 №56-19-30-36-2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении ФИО3, отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

Решение в течение 10 дней может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Копия верна.

Судья: Ю.Н.Шпигарь