Решение № 2А-7114/2017 2А-7114/2017~М-6910/2017 М-6910/2017 от 3 августа 2017 г. по делу № 2А-7114/2017

Дело № 2а–7114 /2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда 04 августа 2017 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Цветковой Л.Ю.

при секретаре судебного заседания Сыроежиной К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации города Вологды о признании недействительным распоряжения начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 11.04.2017 № об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что ей, в 1998 году был предоставлен земельный участок, находящийся по адресу: <адрес>, с/тов. «Цветы», участок №, площадью 217 кв.м., с кадастровым номером №. В 2001 году был заключен договор о предоставлении в аренду земельного участка в черте города, в 2010 году к данному договору было заключено дополнительное соглашение. Истец обратилась в Администрацию г. Вологды о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату. Распоряжением начальника Департамента имущественных отношений Администрации г. Вологды от 11.04.2017 г №, истцу было отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка. С указанным распоряжением истец не согласна, поскольку каких-либо ограничений, предусмотренных законом на спорный земельный участок не установлено. Объект недвижимости на спорном участке был создан в 2007 году, до подписания в 2010 году дополнительного соглашения, предусматривающего ограничения в возведении на предоставленном земельном участке объектов недвижимого имущества. В декабре 2016 года истцом зарегистрировано право собственности на объект недвижимости.

Просит признать незаконным распоряжение начальника Департамента имущественных отношений Администрации г. Вологды от 11.04.2017 г № об отказе в предоставлении в собственность за плату ФИО2 земельного участка с кадастровым номером №.

Протокольным определением 13.07.2017 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация г. Вологды.

В судебном заседании истец административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить. Суду пояснила, что садовый домик, построенный на спорном земельном участке, является капитальным строением, а не самовольной постройкой. Строительство дома было произведено до 1998 года, право собственности на постройку зарегистрировано. Перевод земель в земли запаса в земельных документах не производился. При подготовке Постановления № никаких земельных работ не производилось, планов не составлялось, использовались материалы, существовавшие в 1998 году.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г. Вологды по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения административных исковых требований, по доводам, изложенным в возражениях и в дополнениях к возражениям. Суду пояснила, что земельный участок предоставлен для садоводства без цели возведения строений. Часть земель садоводства была изъята и передана в земли запаса. Из земель запаса был предоставлен земельный участок истцу.

В судебном заседании 04.08.2017 года свидетель ФИО1 пояснил, что ранее работал в земельном комитете. В 1997 году делал разбивку и согласование земельных участков садоводческого товарищества, на основании согласования вынесено постановление о границах участка. Жена также являлась членом кооператива «Цветы», участок у нее был в собственности, в 2003 году участок продали. Об изъятии части земель садоводства ему неизвестно.

Суд, выслушав мнение сторон, свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из материалов дела следует, что 22.03.2017 года ФИО2, обратилась с заявлением в Департамент имущественных отношений Администрации г. Вологды о предоставлении земельного участка, занятого зданием, сооружением, в собственность.

Распоряжением начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды № от 11.04.2017 года «Об отказе в предоставлении в собственность за плату ФИО2 земельного участка с кадастровым номером №», истцу отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка, ввиду того, что на испрашиваемом земельном участке находится здание, обладающее признаками самовольной постройки, а также на основании п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В ст. 15 ЗК РФ (п. п. 1 - 2) закреплено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3). Таким федеральным законом, регулирующим, в том числе условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, является, в частности, Земельный кодекс Российской Федерации.

В соответствии с абзацем первым пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Пунктом 4 статьи 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 г., предусмотрено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу названного Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя, что согласуется со статьей 11 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ (редакции от 8 марта 2015 г.) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Из материалов дела следует, что на основании постановления Администрации г. Вологды от 11.05.1993 №, зарегистрировано садоводческое товарищество «Цветы».

Установлено, что садоводческому товариществу «Цветы» и его членам, земельные участки были предоставлены на основании Постановления Администрации г. Вологды № от 01.07.1993, то есть до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Истец является членом садоводческого товарищества «Цветы» с 27.11.1998 года, что подтверждается членской книжкой, утвержденной председателем правления садоводческого товарищества.

Как следует из материалов дела, 05.03.2001 между ФИО2 и Администрацией г. Вологды заключен договор аренды № от 05.03.2001, в соответствии с которым, ФИО2 передан в аренду земельный участок в черте города, по адресу: г. Вологда, садоводческое товарищество «Цветы», участок №, площадью 217 кв.м., с кадастровым номером №.

Постановлением главы города Вологды от 17.05.2004 года за №1597 продлен срок аренды до 27 ноября 2006 года.

23.01.2008 года ( с учетом дополнительного соглашения от 13.12.2010 года) между Департаментом земельных отношений Вологодской области и ФИО2 заключен договор аренды № вышеуказанного земельного участка для целей, не связанных со строительством.

Таким образом, установлено, что истец является членом садоводческого товарищества «Цветы» образованного до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", на законных основаниях владеет спорным участком.

Постановлением главы города Вологды от 26.02.2001 года за № изъяты и переведены в земли запаса города части землепользования по Ершовскому переулку предоставленного садоводческому товариществу « Цветы» в аренду постановлением главы города Вологды от 27 ноября 1998 года и предоставлены в аренду из земель запаса в границах землепользования садоводческого товарищества, в том числе и члену садоводческого товарищества ФИО2

Следует отметить, что согласно статье 96 Земельного кодекса РСФСР 1991 года к землям запаса относились все земли, не предоставленные в собственность, владение, пользование и аренду.

Таким образом, к землям запаса были отнесены земли, объединенные лишь одним критерием - их незакрепленностью за конкретным субъектом на вещном или обязательственном праве.

Следовательно, правового значения вышеуказанное постановление для рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка в собственность не имеет.

Доказательств того, что испрашиваемый участок изъят из оборота, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд или в отношении него федеральным законом установлен запрет на приватизацию, что могло бы послужить основанием для отказа в его предоставлении ФИО2, Администрацией города Вологды не представлено.

Доводы административного ответчика о том, что на испрашиваемом земельном участке находится здание, обладающее признаками самовольной постройки не состоятелен, в виду следующего.

Установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит нежилое здание – садовый домик, площадью 16 кв.м., с кадастровым номером №, что подтверждается записью о государственной регистрации права собственности от 21.12.2016 №.

Данное нежилое здание расположено на спорном земельном участке с кадастровым номером № и возведено в 2007 году, что подтверждается декларацией об объекте недвижимого имущества.

В части 2 ст. 51 ГрК РФ отражено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных п. 17 названной нормы закона, согласно которой выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства; строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов, и др.); строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Нежилое здание, принадлежащее ФИО2, самовольной постройкой не признавалось ни в период его возведения, ни в последующем, в том числе и на момент разрешения данного спора в суде.

Довод ответчика о том, что размер земельного участка истца менее установленного минимального размера земельного участка для садоводства согласно закона Вологодской области от 03.12.2009 года №2157-ОЗ « Об установлении предельных ( максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства» с последующими изменения, Правил землепользования и застройки города Вологды, утв. Решением Вологодской городской Думой от 26.06.2009 года не может быть принят во внимание, поскольку испрашиваемый земельный участок сформирован в 1993 г., то есть до утверждения Правил застройки и землепользования. На момент предоставления спорного земельного участка для садоводства, решение о предоставлении спорного земельного участка было принято в пределах компетенции органа местного самоуправления по распоряжению земельными участками в соответствии с требованиями законодательства, действующими на момент принятия данного решения.

При этом суд также учитывает, что в силу п. 4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 года N 66-ФЗ, в редакции, действующей на момент возникновения правоотношений, в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Таким образом, положения пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации к данной ситуации неприменимы, отказ по данному основанию в предоставлении земельного участка ФИО2 неправомерен.

На основании установленных судом обстоятельств и приведённых норм закона, административные исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 11.04.2017 № «Об отказе в предоставлении в собственность за плату ФИО2 земельного участка с кадастровым номером №».

Обязать Департамент имущественных отношений Администрации города Вологды в месячный срок со дня вступления решения в законную силу рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка в собственность ФИО2, о чем сообщить в суд и административному истцу.

Решение суда может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Ю. Цветкова

Мотивированное решение изготовлено 07 августа 2017 года.