Решение № 12-56/2017 от 17 августа 2017 г. по делу № 12-56/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г.Чебаркуль 18 августа 2017 года

Судья Чебаркульского городского суда Челябинской области Мохначёва С.Л., при секретаре Куликовой Е.А.,

с участием представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности - Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Чебаркульского городского округа ФИО1 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении – старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках Челябинской области, руководителя Челябинского областного бюджетного учреждения «Чебаркульское лесничество» - ФИО2, его представителя ФИО3, по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев жалобу представителя Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Чебаркульского городского округа на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.31 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках Челябинской области – руководителя ЧОБУ Чебаркульское лесничество ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Чебаркульского городского округа (далее по тексту – УЖКХ), как арендатор земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.31 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> за загрязнение защитных лесов твердыми бытовыми отходами.

Представителем УЖКХ ФИО1 подана жалоба, в которой он просит постановление государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках Челябинской области – руководителя ЧОБУ Чебаркульское лесничество ФИО2 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях УЖКХ состава административного правонарушения, мотивированная тем, что УЖКХ арендатором земельного участка в настоящее время не является, с ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок находится в пользовании по договору уступки прав (цессии) у <данные изъяты>, о чем должностное лицо, вынесшее постановление, было своевременно уведомлено.

В судебном заседании представитель УЖКХ жалобу поддержал по основаниям, изложенным в ней; должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление и его представитель, против доводов жалобы возражали, полагали, что ответственность должно нести УЖКХ, поскольку договор аренды земельного участка №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Чебаркульского района и муниципальным учреждением «Управление Жилищно-коммунального хозяйства Администрации МО «Чебаркульский городской округ» на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, до настоящего времени не расторгнут, поэтому обязанность по содержанию вышеназванного земельного участка лежит на УЖКХ.

Выслушав в судебном заседании представителя УЖКХ, должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление и его представителя, исследовав доводы жалобы и представленные суду подлинные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу, что обжалуемое постановление подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в связи со следующим.

Частью 3 статьи 8.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за действия (бездействие), предусмотренные частью 2 названной статьи (загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса), совершенные в защитных лесах и на особо защитных участках лесов.

Согласно подпункту "е" пункта 39 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 года N 414, действовавших на момент выявления административного правонарушения, и пункту 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 г. N 607, действующими в настоящее время, при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 части 2 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации противоэрозионные леса относятся к защитным лесам.

Как следует из представленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ при проведении планового (рейдового) осмотра лесного участка в <адрес> государственным лесным инспектором в лесничествах и лесопарках Челябинской области лесничим Бишкильского участкового лесничества В.А.К. было обнаружено засорение спорного лесного участка твердыми бытовыми отходами на площади <данные изъяты> в результате увеличения площади полигона ТБО с кадастровым номером № на смежный лесной участок.

В соответствии с лесохозяйственным регламентом ЧОБУ «Чебаркульское лесничество» ГУ лесами Челябинской области, утвержденным приказом Главного управления лесами Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, вышеназванный лесной участок отнесен к защитным лесам, категория лесов – противоэрозионная.

Согласно договору № аренды земельного участка, заключенному ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Чебаркульского района Челябинской области (арендодатель) и МУ «Управление жилищно коммунального хозяйства администрации МО «Чебаркульский городской округ» (арендатор) земельный участок из земель промышленности и иного специального назначения с кадастровым номером № передан в аренду МУ «Управление жилищно коммунального хозяйства администрации МО «Чебаркульский городской округ» на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктами 4.4.7, 4.4.8, 4.4.9 договора аренды предусмотрено, что арендатор обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях; выполнять работы по уборке прилегающей к земельному участку территории на ширину 100 метров по периметру участка; соблюдать гигиенические требования к устройству и содержанию полигона ТБО, установленные Сан Пин 2.1.7.1038-01 и иными нормативными актами (лд.16).

ДД.ММ.ГГГГ на основании договора субаренды земельного участка, являющегося по содержанию аналогичным договору аренды, спорный земельный участок был передан в пользование <данные изъяты> (субарендатору) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (лд.20).

ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> (сторона-1) и <данные изъяты> (сторона-2) заключен договор уступки прав (цессии), зарегистрированный в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого <данные изъяты> передало <данные изъяты> права и обязанности в полном объеме по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № (лд.23).

На основании изложенного судья приходит к выводу, что обязанность по содержанию земельного участка из земель промышленности и иного специального назначения с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, расположенному по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ лежит на <данные изъяты>; виновных действий со стороны Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Чебаркульского городского округа в совершении вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.31 КоАП РФ, не установлено; должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, при осуществлении производства по делу об административном правонарушении в нарушение требований ст. 26.11 КоАП РФ не были исследованы и оценены все обстоятельства дела, что является существенным нарушением процессуальных требований и не позволяет признать принятое им постановление как законное и обоснованное.

В силу п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая изложенное, а также то, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, в настоящее время не истек, постановление государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках Челябинской области – руководителя ЧОБУ Чебаркульское лесничество ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Чебаркульского городского округа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.31 КоАП РФ, подлежит отмене, а дело – возвращению должностному лицу на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках Челябинской области – руководителя ЧОБУ Чебаркульское лесничество ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Чебаркульского городского округа признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.31 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> за загрязнение защитных лесов твердыми бытовыми отходами отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение должностному лицу ЧОБУ Чебаркульское лесничество, правомочному рассматривать дело об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии в Челябинский областной суд через Чебаркульский городской суд.

Судья