Решение № 2А-5363/2019 2А-5363/2019~М-4621/2019 М-4621/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 2А-5363/2019

Дело № 2а-5363/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Степановой Ю.Н., при помощнике ФИО1,

с участием представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Петропавловск-Камчатского городского округа к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов-исполнителей по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю ФИО3, УФССП России по Камчатскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора, взысканного в рамках исполнительного производства №-ИП,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа (далее также – Администрация) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Камчатскому краю и судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Камчатскому краю ФИО6 об освобождении от уплаты исполнительского сбора, взысканного в рамках исполнительного производства №-ИП. В обоснование иска указано на то, что решением Петропавловск-Камчатского городского суда от 04 декабря 2018 года по делу №2-7366/2018 в удовлетворении требования ФИО4 по иску к Администрации о предоставлении во внеочередном порядке благоустроенного жилья отказано. Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 12 апреля 2019 года решение суда первой инстанции отменено, исковое заявление ФИО4 удовлетворено, на Администрацию возложена обязанность предоставить ФИО4 во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение в черте г.Петропавловска-Камчатского, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма в порядке, предусмотренном жилищным законодательством. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 13 мая 2019 года возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа ФС 012753722. В связи с неисполнением требований указанного постановления, 20 июня 2019 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Администрации исполнительского сбора в размере 50000 руб. Между тем, Администрацией предприняты все меры для надлежащего исполнения обязательств по исполнительному документу, умысла и вины в несвоевременном исполнении решения суда не имеется. В настоящее время Администрация не располагает квартирами, отвечающими установленным санитарно-техническим требованиям, предъявляемым законодательством к жилым помещениям, предоставляемым по договорам социального найма для проживания инвалида и членов его семьи. При освобождении в процессе эксплуатации жилых помещений муниципального жилищного фонда и после проведения в данных жилых помещениях ремонтных работ, ФИО4 будут предложены варианты для переселения. На основании статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации административный истец просил суд освободить его от взыскания исполнительского сбора.

В судебном заседании представитель административного истца Администрации ФИО2, действующая на основании доверенности, поддержала иск в полном объеме. Дополнительно пояснила, что после получения Администрацией апелляционного определения Камчатского краевого суда началась работа по поиску квартиры, подходящей для предоставления ФИО4 Квартира была подыскана, но она требовала ремонта. Ремонтные работы проводятся в рамках Федерального закона №44-ФЗ, процесс предоставления квартиры является длительным, своевременно исполнить решение суда не представлялось возможным. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 умер, до настоящего времени исполнительное производство не прекращено. Поданная Администрацией кассационная жалоба на решение суда по делу №2-7366/2018 рассмотрена, решение суда оставлено без изменения.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП России по Камчатскому краю ФИО3, представитель административного ответчика УФССП России по Камчатскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы настоящего дела, материалы гражданского дела №2-7366/2018, материалы исполнительного производства №-ИП, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно штампу входящей корреспонденции, постановление о взыскании исполнительского сбора поступило в адрес административного истца 10 июля 2019 года, с настоящим иском Администрация обратилась в суд 22 июля 2019 года, таким образом, срок, предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом не был пропущен.

Как установлено в судебном заседании, решением Петропавловск-Камчатского городского суда от 04 декабря 2018 года иск ФИО4 к Администрации о возложении обязанности предоставить вне очереди отдельное благоустроенное жилое помещение в черте города Петропавловска-Камчатского оставлен без удовлетворения.

Апелляционным определением Камчатского краевого суда от 12 апреля 2019 года решение Петропавловск-Камчатского городского суда от 04 декабря 2018 года отменено. Исковые требования ФИО4 удовлетворены, на Администрацию возложена обязанность предоставить ФИО4 во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма в черте г.Петропавловска-Камчатского в порядке, предусмотренном жилищным законодательством.

13 мая 2019 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Камчатскому краю на основании исполнительного листа серии №, выданного Петропавловск-Камчатским городским судом по делу №2-7366/2018, возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии настоящего постановления, а также разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных на то причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства поступила в Администрацию 29 мая 2019 года, таким образом, последним днем добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, являлось 05 июня 2019 года.

Поскольку в установленный срок требование, содержащееся в исполнительном документе, исполнено не было, 20 июня 2019 года судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства №-ИП вынесено постановление № о взыскании с администрации Петропавловск-Камчатского городского округа исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Согласно частям 8, 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Так, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении установленного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (части 2 и 3).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушение обязательств установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что иные лица (не относящиеся к субъектам предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

При этом должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Таким образом, для применения такой меры ответственности как взыскание исполнительского сбора должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или недолжной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Анализ представленных материалов позволяет прийти к выводу о том, что доказательств, принятия административным истцом в установленный срок всех необходимых мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, суду не представлено, равно как и не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Из материалов гражданского дела № 2-7366/2018 усматривается, что 30 мая 2019 года Администрация обращалась в Петропавловск-Камчатский городской суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Определением Петропавловск-Камчатского городского суда от 30 июля 2019 года в предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано в связи с тем, что Администрацией не представлено доказательств принятия каких-либо мер по исполнению решения суда, равно как наличия обстоятельств, носящих действительно исключительный характер, препятствующих исполнению решения суда.

Апелляционным определением Камчатского краевого суда от 17 октября 2019 года определение Петропавловск-Камчатского городского суда от 30 июля 2019 года оставлено без изменения. При этом судом апелляционной инстанции дана оценка доводам представителя заявителя, в том числе указано, что отсутствие на территории муниципального образования благоустроенных жилых помещений, не требующих проведения ремонта, не могут расцениваться как обстоятельства чрезвычайного и непредотвратимого характера, находящееся вне контроля Администрации.

Как следует из материалов исполнительного производства №-ИП, после взыскания исполнительского сбора судебным приставом-исполнителем в адрес Администрации направлено требование с установлением нового срока исполнения решения суда, которое также не исполнено.

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что решение суда, вступившее в законную силу 12 апреля 2019 года, на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора не исполнено, при этом административным истцом не представлено сведений о наличии исключительных обстоятельств, обуславливающих столь длительное бездействие, и доказательств принятия Администрацией каких-либо мер по исполнению решения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения настоящего административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов-исполнителей по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю ФИО3, УФССП России по Камчатскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора, взысканного в рамках исполнительного производства №-ИП, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Ю.Н. Степанова

Мотивированное решение составлено 12 декабря 2019 года.

УИД: 41RS0001-01-2019-008054-30