Решение № 12-91/2020 от 19 ноября 2020 г. по делу № 12-91/2020

№ 12-91/2020

УИД: 24RS0048-01-2020-000642-40


РЕШЕНИЕ

20 ноября 2020 года п. Березовка

Судья Березовского районного суда Красноярского края Пятова Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Вторичные ресурсы Красноярск» ФИО3 на постановление № № государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от <дата> о признании ООО «Вторичные ресурсы Красноярск» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

представитель ООО «Вторичные ресурсы Красноярск» ФИО3 обратилась в суд с указанной жалобой, с учетом дополнений к ней, мотивируя свои требования тем, что <дата> принято постановление № № о назначении административного наказания. Полагает, что в действиях ООО «Вторичные ресурсы Красноярск» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.8.2 КоАП РФ поскольку ООО «Вторичные ресурсы Красноярск» относится к субъектам малого предпринимательства и в силу прямого указания закона не обязано разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования. Изменения в федеральный закон от 24.06.1998 года № 89 ФЗ «Об отходах производства и потребления» вступили в силу с <дата>. Исходя из части 7 статьи 11 ФЗ от <дата> № – ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» сроки получения комплексного экологического разрешения для ООО «Вторичные ресурсы Красноярск» установлен до <дата>. Кроме того, решением Арбитражного суда Красноярского края от <дата> по делу № № выданное предписание было признано недействительным, в связи с чем установлено отсутствие нарушений в деятельности ООО «Вторичные ресурсы Красноярск». Просила вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Вторичные ресурсы Красноярск» ФИО3 поддержала дополнения к жалобе, из которых следует, что основанием для составления протокола по ч.7 ст.8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Восточные ресурсы Красноярск» послужили результаты плановой выездной проверки в отношении общества, оформленные актом проверки от <дата> № №. Также <дата> Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора составлено предписание № № об устранении нарушений закона. Согласно постановлению № № от <дата>, ООО «Вторичные ресурсы Красноярск» вменяются нарушения, аналогичные нарушениям, отраженным в предписании № № от <дата> на номером №. Решением Арбитражного суда Красноярского края от <дата> предписание № № об устранении нарушений закона было признано недействительным, указанным решением суда установлено отсутствие нарушений в деятельности ООО «Восточные ресурсы Красноярск». Полагает, что дело об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава правонарушения.

В судебном заседании представитель Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 возражала против удовлетворения жалобы ООО «Вторичные ресурсы Красноярск», настаивала, что указанная организация была привлечена к административной ответственности по ч.7 ст.8.2 КоАП РФ на законных основаниях.

Изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч.7 ст.8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно частей 1, 2, 3 ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 года № 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды. Для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды.

Как следует из материалов дела объекты, эксплуатируемые ООО «Вторичные ресурсы Красноярск» отнесены к объектам, оказывающим значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты 1 категории (объект рекультивации земель в части отработанного карьера Кирпичного завода № с применением промышленных отходов 3, 4 класса опасности (местонахождение: Красноярский край, <адрес>, район кладбища «Шанник»: дата ввода в эксплуатацию <дата> год; тип объекта: площадной: код объекта: №П; свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № № от <дата>) категория риска значительная (3); объект рекультивации земель с захоронением твердых промышленных отходов 4, 5 класса опасности (район <адрес>) в <адрес> (местонахождение: <адрес>, район <адрес> (дата ввода объекта в эксплуатацию: <дата> год; тип объекта: площадной; код объекта: №; свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № № от <дата>), категория риска высокая (2).

Исходя из ч.2 ст.11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 года № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

На основании сведений, содержащихся в едином реестре ООО «Вторичные ресурсы Красноярск» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства (малое предприятие).

Исходя из ч.1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Согласно части 1.1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с <дата> и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи. Разрешениями устанавливаются нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ (далее - нормативы допустимых выбросов), нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ (далее - нормативы допустимых сбросов) для стационарных источников загрязнения окружающей среды, при соблюдении которых обеспечиваются требования в области охраны окружающей среды. При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов устанавливаются лимиты на выбросы загрязняющих веществ и лимиты на сбросы загрязняющих веществ (далее - лимиты на выбросы и сбросы), действующие в период реализации планов снижения выбросов загрязняющих веществ и планов снижения сбросов загрязняющих веществ (далее - планы снижения выбросов и сбросов), с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и нормативов допустимых сбросов. Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч.6 ст.11 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, включенных в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень объектов, обязаны обратиться в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти с заявкой на получение комплексного экологического разрешения в период с <дата> по <дата> включительно. В указанный перечень включается до трехсот объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации составляет не менее чем 60 процентов (в перечень 300 объектов объект рекультивации ООО «Вторичные ресурсы Красноярск» не включен).

Частью 7 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, относящихся к области применения наилучших доступных технологий и не включенных в указанный в части 6 настоящей статьи перечень, до <дата> обязаны получить комплексное экологическое разрешение.

Как установлено судом, в период с <дата> по <дата> должностными лицами Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора на основании распоряжения исполняющего обязанности руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Красноярскому краю и <адрес> ФИО5 от <дата> №-р/п в отношении ООО «Восточные ресурсы Красноярск», находящегося по адресу: Красноярский край, <адрес>, а также фактического места осуществления хозяйственной деятельности - объекта рекультивации земель в части отработанного карьера кирпичного завода № с применением промышленных отходов 3, 4 классов опасности – Красноярский край, Березовский район, район кладбища «Шинник», проведена плановая выездная проверка по соблюдению ООО «Вторичные ресурсы Красноярск» требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха, деятельности по обращению с отходами, лицензирования, водного, земельного законодательства.

В ходе проверки выявлено не соблюдение требований Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 года № 89-ФЗ, Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» по неисполнению обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством РФ.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от <дата> № №.

По результатам проведения плановой выездной проверки ООО «Восточные ресурсы Красноярск» выдано предписание № № от <дата> об устранении выявленных нарушений обязательных требований, в том числе, со сроком устранения нарушения, отраженного в п. 2 предписания (нормативы образования отходов и лимиты на их размещение не разработаны) – <дата>.

<дата> государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 в отношении ООО «Восточные ресурсы Красноярск» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.8.2 КоАП РФ.

Выявленные нарушения требований законодательства в части мониторинга состояния загрязнения окружающей среды послужили основанием для привлечения <дата> ООО «Вторичные ресурсы Красноярск» должностным лицом Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора к административной ответственности, предусмотренной ч.7 ст.8.2 КоАП РФ.

Между тем, из материалов дела следует, что в 2013 году ООО «Экология Сибири» по заказу ООО «Экоресурс» подготовлен проект нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу. Приказом Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю от <дата> № ООО «Экоресурс» выдано разрешение № на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на период с <дата> по <дата> год.

ООО «Восточные ресурсы Красноярск» с <дата> осуществляет деятельность по размещению отходов производства и потребления в отсутствие разработанных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Однако исходя из вышеуказанных норм права следует, что заявитель ООО «Вторичные ресурсы Красноярск» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства (малое предприятие) и обязан получить комплексное экологическое разрешение до <дата>.

Данный вывод также установлен вступившим в законную силу постановлением третьего арбитражного суда Красноярского края от <дата>, что до <дата> от обязанности утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение освобождались индивидуальные предприниматели и юридические лица, отнесенные к субъектам малого и среднего предпринимательства. С <дата> у субъектов малого и среднего предпринимательства, эксплуатирующих объекты 1 категории, появилась обязанность в получении именно комплексного экологического разрешения, составной частью которого является расчет нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Между тем законодательством не предусмотрена обязанность отдельной разработки нормативов образования отходов и лимитов не в составе комплексного экологического разрешения (пункт 2 предписания признан недействительным).

На основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ пПроизводство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, в том числе, об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление № АТВЗ-468/6 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от <дата> подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ООО «Вторичные ресурсы Красноярск» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.8.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Вторичные ресурсы Красноярск» удовлетворить.

Постановление № АТВЗ-468/6 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от <дата> о признании ООО «Вторичные ресурсы Красноярск» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.8.2 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Вторичные ресурсы Красноярск» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в десятидневный срок со дня вручения копии решения с подачей жалобы через Березовский районный суд Красноярского края.

Судья Д.В. Пятова