Решение № 2А-1738/2024 2А-1738/2024~М-1219/2024 М-1219/2024 от 5 сентября 2024 г. по делу № 2А-1738/2024

Производство №а-№/2024

УИД 62RS0№-83


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ 2024 года

<адрес> суд <адрес> в составе судьи ФИО10.,

с участием представителя административного истца ФИО2 – ФИО7, действующей на основании доверенности <адрес>1 от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия на пять лет,

представителя административного ответчика Администрации муниципального образования – <адрес> район <адрес> – ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия на один год,

при помощнике судьи ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования – <адрес> района <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования – <адрес> района <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка.

В обосновании административного искового заявления указала, что между администрацией муниципального образования – <адрес> район <адрес> и ФИО1 был заключен договор № № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым был предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, категория земель-земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>

На переданном в аренду земельном участке был возведен объект капитального строительства – здание, наименование: жилой дом, кадастровый №, количество этажей 1, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о выкупе земельного участка на основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, путем обращения в Многофункциональный центр <адрес>.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № административный ответчик отказал в предоставлении земельного участка в собственность по основаниям, что в результате осмотра земельного участка установлено несоответствие построенного объекта требованиям Приказа Министерства культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО5», расположенного по адресу: <адрес>», в части материала отделки наружных стен и их цветового решения, отделки фронтона, конфигурации оконных переплетов, размер оконных проемов, отсутствие декоративных наличников. В связи с чем, по мнению ответчика поскольку на испрашиваемом земельном участке расположен объект, который не соответствует установленным градостроительным регламентам, не является объектом индивидуального жилищного строительства и в силу того, что не достигнута цель предоставления земельного участка, административным ответчиком принято решение об отказе в предоставлении земельного участка на основании п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ и п. 19, ст. 39.16 ЗК РФ.

Административный истец считает отказ незаконным и не соответствующим нормам действующего законодательства. Просит признать незаконным решение администрации муниципального образования –<адрес> район <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной (неразграниченной) или муниципальной собственности, без проведения торгов» в собственность за плату в отношении земельного участка с кадастровым номером №; обязать администрацию муниципального образования – <адрес> район <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной (неразграниченной) или муниципальной собственности, без проведения торгов» в собственность за плату в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

В судебное заседание административный истец ФИО1, извещенная надлежащим образом не явилась, причины неявки суду не сообщила.

В соответствии со ст. 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО7, в судебном заседании исковые требования поддержала, суду пояснила, что в отказе администрации не изложены основания, предусмотренные земельным кодексом и градостроительным регламентом. Отделка наружных стен и несоответствие оконных проемов, не может служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка. Жилой дом зарегистрирован в установленном порядке. Стены могут быть отделы в любое время, также наличники могут быть установлены в любое время.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования - <адрес> район <адрес> – ФИО3, исковые требования не признала, суду пояснила, что после получения администрацией муниципального образования уведомления от ФИО1 об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального строительства, администрацией был осмотрен объект индивидуального строительства (жилой дом), расположенный на участке №. ФИО1 было направлено уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объектов ИЖС требованиям законодательства о градостроительной деятельности, в котором указано, что параметры построенного объекта капитального строительства не соответствуют требованиям Приказа Минкульта России от ДД.ММ.ГГГГ №, а также заявленным в уведомлении о планируемом строительстве сведениям в части: материала отделки наружных стен и их цветового решения; отделка фронтона; конфигурация оконных переплетов; размеров оконных проемов в том числе из предельной ширины, соотношения ширины к высоте оконных проемов главного фасада; отсутствие декоративных наличников. ФИО1 неоднократно обращалась в администрацию с 2022 года.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация отказала в предоставлении участка в собственность без торгов на основании п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку на испрашиваемом земельном участке расположен объект, который не соответствует установленным градостроительным регламентам, не является объектом индивидуального жилищного строительства, и с учетом п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, в силу того, что не достигнута цель предоставления земельного участка. Полагает отказ администрации обоснованным, так как объект, возведенный на земельном участке с кадастровым номером №, не соответствует признакам жилого дома, который должен быть возведен на земельном участке с кадастровым номером № и полностью расположен в границах зоны с реестровым номером №, то есть в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Есенинская Русь – место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО5» и поставлен на кадастровый учет вопреки уведомлению администрации о несоответствии с требованиями градостроительного законодательства. В удовлетворении административного искового заявления просит отказать.

Изучив материалы административного дела, выслушав представителя административного истца ФИО7, представителя административного ответчика ФИО3, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд (пункты 1 и 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 3 и 4).

Часть 11 названной нормы предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении административного иска.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования – <адрес> района <адрес>, в лице начальника управления градостроительства и муниципальных отношений администрации муниципального образования – <адрес> района <адрес> с одной стороны (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) в другой стороны был заключен договор аренды земельного участка № №. Согласно п. 1.1. указанного договора арендодатель предоставляет согласно протоколу по результатам аукциона по лоту № (к№) от ДД.ММ.ГГГГ, а арендатор принимает в аренду на срок 20 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, разрешенное использование: «Для индивидуального жилищного строительства». Земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, ограничение использования земельного участка в пределах зоны: В соответствии с приказом Министерства культуры РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, вид/наименование: граница территории объекта культурного наследия федерального значения «Есенинская Русь – место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО5», тип: территория объекта культурного наследия, №, дата решения ДД.ММ.ГГГГ. номер решения: №, наименование <данные изъяты>: Министерство культуры Российской Федерации. В соответствии с п. 2.1 сумма арендной платы установлена в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейка. В соответствии с пп. д п. 4.1 договора аренды земельного участка, арендованный земельный участок переходит в собственность арендатора в том случае, если на земельном участке построен объект капитального строительства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в администрацию муниципального образования – <адрес> район <адрес> было подано уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного ФИО1 по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 3.4 уведомления были предоставлены сведения о типовом архитектурном решении объекта капитального строительства, в случае строительства или реконструкции такого объекта в границах территории исторического значения, а именно: форма кровли-двускатная; материал кровли – листовое железо (цвет – коричневый); стены – открытая краснокирпичная кладка (фронтон зашит доской); окна прямоугольные с Т-образным переплетов (декоративные наличники); ширина оконных проемов – 80 см., высота оконных проемов – 130 см.

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО8 в администрацию муниципального образования – <адрес> район <адрес> направлено уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, п. 3.4 в уведомлении отсутствует.

ФИО1 направлено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии построенного объекта ИЖС требованиям законодательства о градостроительной деятельности, в котором указано, что параметры построенного объекта капитального строительства не соответствуют требованиям Приказа Минкульта России от ДД.ММ.ГГГГ №, а также заявленным в уведомлении о планируемом строительстве сведениям в части: материалов отделки наружных стен и их цветового решения; отделки фронтона; конфигурации оконных переплетов; размеров оконных проемов, в том числе их предельной ширины, соотношения ширины к высоте оконных проемов главного фасада; отсутствие декоративных наличников.

Право собственности на объект недвижимости расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, зарегистрировано на ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования – <адрес> район <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, без торгов на основании п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация отказала в предоставлении участка в собственность без торгов на основании п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку на спорном земельном участке расположен объект, который не соответствует установленным градостроительным регламентом, не соответствует признакам жилого дома, который должен быть возведен на земельном участке с кадастровым номером № и полностью расположен в границах зоны с реестровым номером №, то есть в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Есенинская Русь – место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО5», а именно в части материала отделки наружных стен и их цветового решения; отделки фронтона; конфигурации оконных переплетов; размеров оконных проемов, в том числе их предельной ширине, соотношение ширины к высоте оконных проемов главного фасада; отсутствие декоративных наличников.

Подпунктами 1 и 14 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

В соответствии с Приказом Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту Приказ) были утверждены требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО5", расположенного по адресу: <адрес>" (вместе с "Картой (схемой) требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО5", расположенного по адресу: <адрес>").

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, полностью расположен в границах зоны с реестровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, то есть в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Есенинская Русь-место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО5».

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ.16 в <адрес> (остальные населенные пункты) общие требования к осуществлению деятельности в границах Участков Р-2.1, Р-2.2, Р-2.3 с требованиями к градостроительным регламентам в границах указанных территорий разрешается: высотные параметры разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства от нижней отметки земли до конька кровли составляют не более 7,5 м, протяженность уличного фасада 14 м. Форма кровли - вальмовая со светелкой или двускатная. Материал кровли - листовое железо. Цвет - темных матовых оттенков коричневой, серой гаммы, сурик. Стены - открытый сруб или зашитый доской вертикального и горизонтального направления, открытая краснокирпичная кладка или оштукатуренная. Фронтон зашит доской. Цветовое решение исключает яркие открытые цвета. Окна прямоугольные с Т-образным переплетом. Декоративные наличники. Соотношение ширины к высоте оконного проема главного фасада 1:1,55 - 1:1,8. Предельная ширина оконного проема - 80 см. Окна веранды (при наличии) с мелкоячеистым рисунком переплетов.

В соответствии с п. 13.2, 13.2.1 запрещается изменение ценных объектов исторической среды (объектов традиционного типа, характерных для мемориального периода Достопримечательного места) их высотных отметок по карнизам и коньку кровли, их объема (по фасадам, выходящим на улицы), структуры и пропорций расположения оконных и дверных проемов, стиля, конструктивных материалов, цветового решения и декоративных элементов фасадов. Применение в отделке фасадов современных отделочных материалов (сайдинг, керамогранит и другие), с площадью остекления фасадов более 30%, применение плоской кровли и скатной кровли с углом наклона более 40° и высотой застройки, превышающей высоту объектов капитального строительства, отнесенных к ценным объектам исторической среды - объектам традиционного типа, характерным для мемориального периода Достопримечательного места.

Так, возведение на земельном участке объекта ИЖС, не соответствующего приказу, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на этот объект, не влечет возникновения у лица права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.

Поскольку возведенный ФИО1 на земельном участке, переданном ей в аренду для индивидуального жилищного строительства, жилой дом не соответствует требованиям Приказа, то его строительство не может повлечь возникновение права на приобретение земельного участка под данным объектом в собственность на основании приведенных норм земельного законодательства.

Также указанное право не может возникнуть на основании договора № № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку административному истцу было достоверно известно, что земельный участок с кадастровым №, полностью расположен в границах зоны с реестровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, то есть в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Есенинская Русь-место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО5» и возведенный на указанном земельном участке объект недвижимости (жилой дом), должен соответствовать Приказу.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования – <адрес> района <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам <адрес> суда через <адрес> суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья ФИО11