Решение № 2А-109/2019 2А-109/2019~М-69/2019 А-109/2019 М-69/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 2А-109/2019

Адм.дело №а-109/2019 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«13» февраля 2019 года пос. Прямицыно

Октябрьский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Добрыниной Н.В.,

с участием помощника прокурора Октябрьского района Курской области Нижник А.О.,

представителя административного истца - инспектора ОИК УМВД России по Курской области ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

при секретаре Снеговой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя начальника УМВД России по <адрес> к ФИО2 о продлении срока пребывания гражданина Азербайджанской Республики, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Зам.начальника УМВД России по <адрес> ФИО6 обратился в суд с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания гражданина Азербайджанской Республики, подлежащего депортации - ФИО2, в специальном учреждении, расположенном по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ года. В обоснование заявленных требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении гражданина <адрес> ФИО2 Министерством Юстиции РФ было вынесено Распоряжение № «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», в связи с чем пребывание гражданина <адрес> ФИО2 признано нежелательным в Российской Федерации.

ФИО2 осужден ДД.ММ.ГГГГ Ленинским районным судом <адрес> за совершение преступления, предусмотренного п. «г» ч.2 ст.161 УК РФ к 3 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

По имеющимся учетам в ГУВМ МВД России и КД МИД России, факт приобретения ФИО2 гражданства Российской Федерации на территории Российской Федерации, а также в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации за рубежом, не зарегистрирован.

В соответствии с ч.11 ст. 31 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по <адрес> было принято решение о депортации ФИО2 за пределы РФ.

ДД.ММ.ГГГГ решением Октябрьского районного суда <адрес> гражданин ФИО2 помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> до исполнения решения о депортации на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ (исх.№) в Министерство иностранных дел Российской Федерации было направлено письмо о помещении ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> до исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации.

ФИО2 не имеет документа, необходимого для выезда за пределы Российской Федерации, в связи, с чем осуществить процедуру его депортации не представлялось возможным.

ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) в Посольство <адрес> Республики в Российской Федерации был направлен запрос о документировании ФИО2 свидетельством на возвращение в страну гражданской принадлежности. Ответ получен не был.

ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) в Посольство <адрес> Республики в Российской Федерации был направлен запрос о документировании ФИО2 свидетельством на возвращение в страну гражданской принадлежности.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес УВМ УМВД России по <адрес> поступило письмо (вх.№) из консульского отдела Посольства <адрес> Республики в Российской Федерации о том, что запросы получены и находятся на рассмотрении.

ДД.ММ.ГГГГ решением Октябрьского районного суда <адрес> гражданину ФИО2 продлен срок содержания в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по <адрес> до исполнения решения о депортации на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес УВМ УМВД России по <адрес> поступило письмо (вх.№) из консульского отдела Посольства <адрес> Республики в РФ о том, что согласно информации компетентных органов Азербайджанской Республики ФИО2 не признается гражданином Азербайджанской Республики.

В настоящее время законных оснований для пребывания на территории РФ гражданин ФИО2 не имеет, не имеет постоянного законного источника доходов. Имеются основания полагать, что без содержания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> ФИО2 может скрыться от органов УМВД России по <адрес>, что повлечет не исполнение решения о депортации и распоряжения о нежелательности пребывания (проживания).

Распоряжение о нежелательности пребывания (проживания), решение о депортации за пределы Российской Федерации и последующее ограничение на въезд в Российскую Федерацию являются основанием для отказа в выдаче разрешения на временное проживание и вида на жительство в Российской Федерации, а также основанием для отказа в приеме в гражданство Российской Федерации.

Поскольку в установленный судом срок до ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не депортирован за пределы Российской Федерации, у него отсутствуют документы, необходимые для выезда за пределы Российской Федерации (свидетельство на возвращение), кроме того распоряжение Минюста России о нежелательности пребывания ФИО2 в Российской Федерации, решение УМВД России по <адрес> о его депортации не отменены, административный истец просит продлить срок содержания гражданина ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ в связи с необходимостью оформления ему в Посольстве Азербайджанской Республики свидетельства на возвращение. Решение суда обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по <адрес> ФИО3 административное исковое заявление поддержал, в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска и помещения его в центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по <адрес>,, пояснив, что он хотел бы остаться на территории Российской Федерации, поскольку у него проживает в <адрес> брат. Сообщил о том, что скрываться он не намерен.

Выслушав стороны, помощника прокурора, полагавшего отказать в удовлетворении административного иска, исследовав и оценив представленные материалы в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.269 «Кодекса административного судопроизводства РФ», суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, осужден ДД.ММ.ГГГГ Ленинским районным судом <адрес> за совершение преступления, предусмотренного п.»г» ч.2 ст.161 УК РФ к 3 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

В соответствии с распоряжением за подписью заместителя Министра юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ в отношении гражданина Азербайджанской Республики ФИО2 Министерством Юстиции РФ было вынесено Распоряжение № «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

ФИО2 отбывал наказание в ФКУ ИК- № УФСИН России по <адрес>.

Согласно справке ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ освобожден по отбытию срока наказания.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по <адрес> было принято решение о депортации ФИО2 за пределы РФ.

ДД.ММ.ГГГГ решением Октябрьского районного суда <адрес> гражданин ФИО2 помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> до исполнения решения о депортации на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) в Посольство <адрес> Республики в Российской Федерации был направлен запрос о документировании ФИО2 свидетельством на возвращение в страну гражданской принадлежности. Ответ получен не был.

ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) в Посольство <адрес> Республики в Российской Федерации был направлен запрос о документировании ФИО2 свидетельством на возвращение в страну гражданской принадлежности.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес УВМ УМВД России по <адрес> поступило письмо (вх.№) из консульского отдела Посольства <адрес> Республики в Российской Федерации о том, что запросы получены и находятся на рассмотрении.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес УВМ УМВД России по <адрес> поступило письмо (вх.№) из консульского отдела Посольства <адрес> Республики в РФ о том, что согласно информации компетентных органов Азербайджанской Республики ФИО2 не признается гражданином <адрес> Республики.

Исходя из содержания положений ст.ст.3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от ДД.ММ.ГГГГ, п.«а» ч.1 ст.5 Декларации о правах человека от ДД.ММ.ГГГГ в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, ст.9 Международного пакта о гражданских и политических правах от ДД.ММ.ГГГГ, право человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении...

Из пояснений представителя административного истца также следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес УВМ УМВД России по <адрес> поступило письмо (вх.№) из консульского отдела Посольства Азербайджанской Республики в РФ о том, что согласно информации компетентных органов <адрес> Республики ФИО2 не признается гражданином <адрес> Республики.

Согласно статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, Конституция Российской Федерации предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (статья 27, часть 2).

Исходя из указанных конституционных положений в рамках предоставленной ему дискреции законодатель в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установил, что в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (часть четвертая статьи 25.10).

Решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, как это предусмотрено пунктом 11 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, и такой гражданин по решению федерального органа исполнительной власти в сфере миграции подлежит депортации либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Такое законодательное регулирование согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

Пункт 9 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», действующий в настоящий момент в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №232-ФЗ, предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

В судебное заседание административным истцом не представлено доказательств, что в период с ДД.ММ.ГГГГ (дата помещения) по настоящее время имии были предприняты исчерпывающие меры, направленные на истребование необходимых документов для исполнения решения о депортации.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О разъяснил, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком пребывания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его пребывания в специализированном учреждении.

Таким образом, как следует из материалов дела и подтверждается объяснениями представителя административного истца УМВД России по <адрес>, определить срок депортации ФИО2 не представляется возможным ввиду наличия объективных обстоятельств, препятствующих депортации указанного лица.

Суд считает, что наличие распоряжения о нежелательности пребывания ФИО2 на территории Российской Федерации и решения о его депортации не могут служить достаточными основаниями для продления срока пребывания в специальном учреждении, поскольку на момент рассмотрения настоящего иска прошло почти три месяца, и не представляется возможным определить, когда ФИО2 будет фактически депортирован за пределы территории Российской Федерации. Пребывание ФИО2 в условиях специального учреждения в течение длительного периода времени, разумную и обоснованную продолжительность которого не представляется возможным определить, противоречит вышеназванной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, а также нормам международного права (статей 3, 9, 8, Всеобщей декларации о правах человека от ДД.ММ.ГГГГ, пункта «а» части 1 статьи 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, от ДД.ММ.ГГГГ, статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от ДД.ММ.ГГГГ), которые в соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Учитывая, что срок пребывания ФИО2 в специальном учреждении исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ, сведений о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации, а также данных, указывающих на то, что ФИО2, оглы может скрываться и уклоняться от исполнения решения о депортации не имеется, оснований для продления срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.9 ст.31 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст.ст.266-269, 175-180 «Кодекса административного судопроизводства РФ», суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска заместителя начальника УМВД России по <адрес> к ФИО2 о продлении срока пребывания гражданина <адрес> Республики, подлежащего депортации, в специальном учреждении, отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Октябрьский районный суд в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Судья (подпись)