Решение № 12-236/2018 5-47/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 12-236/2018

Мировой судья Катаева А.А.

Дело № 12-236/2018(№5-47/2018)


РЕШЕНИЕ

г. Пермь 27 февраля 2018 года

Судья Свердловского районного суда г. Перми Лучникова С.С.,

при секретаре Муравьевой М.Н.

с участием представителя заявителя – ФИО2, действующего на основании доверенности,

защитника – Митюхляевой О. А., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ГУ МЧС России по <адрес> ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Свердловского судебного района <адрес> края от 01.02.2018г. о прекращении производства по делу в отношении Акционерного общества «ПНИТИ» по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи от 01.02.2018г. производство по административному делу в отношении в отношении Акционерного общества «ПНИТИ» по ч.1 ст.20.7 КоАП РФ было прекращено, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Из постановления следует, что старшим инспектором отделения государственного пожарного надзора 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> составлен протокол об административном правонарушении № в отношении Акционерного общества «ПНИТИ» за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации объекта гражданской обороны по адресу : <адрес>

В жалобе заявитель просит постановление мирового судьи отменить и признать АО "ПНИТИ" виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ, указав, что по мнению мирового судьи момент возникновения обязанности связан с подписанием акта приема-передачи имущества, согласно п.1 договора № о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, в т.ч. убежищ подвального типа для ответственного хранения и безвозмездного пользования. При этом, паспорт ЗС ГО является документальным основанием для ведения учета ЗС ГО, который говорит о принадлежности данного ЗС ГО АО «ПНИТИ». Мировым судьей не принят во внимание документ, полученный в ходе проведения проверки от -ОРГАНИЗАЦИЯ- Данный акт проверки и использования ЗС ГО от ДД.ММ.ГГГГ имеет замечания АО "ПНИТИ", в которых говориться о составлении АО "ПНИТИ" предварительной сметы (более -СУММА-), что дает основания опровергнуть довод представителя привлекаемого к административной ответственности лица о том, что ЗС ГО не было передано Обществу и не используется им. Также, ЗС ГО, находящееся по адресу <адрес> не имеет литеры и является неотъемлемой частью здания. Следовательно, ЗСГО не является бесхозным. Также, данный факт подтверждает письмо от ДД.ММ.ГГГГ (исх. 29/1072) в адрес начальника -ОРГАНИЗАЦИЯ- в котором говориться, что рассматриваемое ЗС ГО является фундаментом механического производственного цеха и руководство просит оказать помощь в принятии решения о проведении ремонтных работ и дальнейшей эксплуатации ЗС ГО.

В судебном заседании представитель заявителя на доводах жалобы настаивал, просил ее удовлетворить.

В судебном заседании защитник общества с жалобой не согласился, просил в ее удовлетворении отказать.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Из положений ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств относится к вопросам местного значения городского округа (п. 28).

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" к полномочиям органов местного самоуправления отнесено поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений и других объектов гражданской обороны в пределах границ муниципальных образований.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Порядок эксплуатации защитных сооружений регламентирован Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

В соответствии с п. 1.2 Правил N 583 данные Правила должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ и противорадиационных укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Согласно п. п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил N 583 организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО (п.2.2).

Сведения о наличии ЗС ГО представляются в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с устанавливаемым порядком (п.2.3).

Инвентарные номера ЗС ГО присваиваются органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в соответствии с нумерацией ЗС ГО, устанавливаемой на территории субъекта Российской Федерации (п.2.3)

Для присвоения инвентарных номеров организации представляют в главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации данные о месте расположения ЗС ГО и копии паспортов сооружений.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что начальником 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> подполковника внутренней службы ФИО1 вынесено распоряжение о проведении плановой, выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении АО «Пермский научно-исследовательский технологический институт» по адресу: <адрес>, с целью контроля исполнения требований в области гражданской обороны, в соответствии с утвержденным ежегодным планом проведения плановых проверок на ДД.ММ.ГГГГ, размещенном на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ. Предметом проверки являются соблюдение обязательных требований. (л.д. 19-11).

По результатам проверки составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксированы выявленные в ходе проверки нарушения (л.д. 12-14).

Мировым судьей установлено, что согласно выписке из реестра федерального имущества от ДД.ММ.ГГГГ встроенное помещение (объект гражданской обороны) по адресу: <адрес> площадью 946 кв.м является собственностью Российской Федерации.

Согласно справке АО «ПНИТИ» от ДД.ММ.ГГГГ № на балансе общества отсутствует объект «Защитное сооружение гражданской обороны, убежище», что подтверждается выпиской из перечня основных средств по группам зданий и сооружений (л.д.60).

В составе плана приватизации АО «ПНИТИ» имеется заключение второго отдела администрации <адрес> об отсутствии объектов гражданской обороны в числе имущества, переданного Обществу в порядке приватизации.

ДД.ММ.ГГГГ между Госкомимуществом России и АО «ПНИТИ» подписан договор № о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.

Из пункта 1 указанного выше договора следует, что АО «ПНИТИ» принимает по акту на ответственное хранение и безвозмездное пользование накопленные средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны, в том числе убежище подвального типа.

Довод представителя привлекаемого административной ответственности лица о том, что защитное сооружение гражданской обороны не было передано обществу и не используется им, ничем не опровергнут.

Административным органом акт о передаче прав и обязанностей в отношении объектов и имущества гражданской обороны АО «ПНИТИ» не представлен, также не представлено относимых, допустимых и безусловных доказательств использования защитного сооружения гражданской обороны АО «ПНИТИ».

Довод представителя административного органа о наличии у АО «ПНИТИ» обязанности по содержанию защитного сооружения гражданской обороны, возникшей на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ не состоятелен, поскольку пунктом 1 указанного договора момент возникновения обязанности связан с подписанием акта приема-передачи имущества. Кроме того, указанный договор не содержит сведений о защитном сооружении гражданской обороны, расположенном по адресу: <адрес>, а также иных данных, позволяющих идентифицировать указанное имущество.

В соответствии с п.4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании изложенного, мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях Акционерного общества «ПНИТИ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении следует прекратить.

Существенных нарушений норм процессуального права в ходе производства по настоящему делу не допущено.

В связи с чем, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 ч.1 п.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Свердловского судебного района <адрес> края от 01.02.2018 г., оставить без изменения, жалобу представителя ГУ МЧС России по <адрес> ФИО3 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья С.С. Лучникова