Решение № 2-39/2025 2-39/2025~М-14/2025 М-14/2025 от 23 февраля 2025 г. по делу № 2-39/2025

Дело № 2-39/2025 УИД 22RS0054-01-2025-000030-39


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 февраля 2025 года с. Староалейское

Третьяковский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Кучиной Е.Н.,

при секретаре Раченковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Третьяковского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Староалейского сельсовета Третьяковского района Алтайского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Третьяковского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Староалейского сельсовета Третьяковского района о возложении обязанности, в обоснование иска указывая следующее.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения прав инвалидов на доступ к объектам социальной инфраструктуры на территории Третьяковского района, комфортности и доступности помещений для лиц указанной категории, по результатам которой в деятельности администрации Староалейского сельсовета Третьяковского района допущены нарушения в указанной сфере.

Решением Третьяковского районного Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решение Третьяковского районного Совета депутатов Алтайского края «О передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного самоуправления поселений Третьяковского района Алтайского края, об утверждении соглашения о передачи осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения между Администрацией Третьяковского района и администрациями сельских поселений Третьяковского района Алтайского края от 23.12.2020 №20» полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, Администрацией Третьяковского района переданы администрациям сельских поселений, в том числе Староалейского сельсовет Третьяковского района Алтайского края.

Проверкой установлено, что вблизи территории КГБУЗ «Староалейская ЦРБ», расположенной по адресу <адрес>, организована парковка для транспортных средств, на которой отсутствуют выделенные места для инвалидов. При этом со стороны администрации Староалейского сельсовета Третьяковского района каких-либо действий по устранению нарушений в части отсутствия дорожных знаков для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов перед зданием КГБУЗ «Староалейская ЦРБ», до настоящего времени не предпринято.

Не выделение парковочных мест, предназначенных специально для инвалидов, может привести к тому, что места стоянки (остановки)транспортных средств, находящихся вблизи КГБУЗ «Староалейская ЦРБ», зачастую заняты иными транспортными средствами, и граждане с ограниченными физическими возможностями вынуждены парковаться в отдаленных местах, что затрудняет их доступ к объекту социальной инфраструктуры.

Несоблюдение требований действующего законодательства, является нарушением прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией РФ, поскольку обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения, в том числе к медицинской организации, является одним из способов обеспечения их права на достойную жизнь и свободное развитие.

Ссылаясь на ст.ст. 1, 3, 5, п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 6 ст. 3, ч. 8 ст. 6, ст. 13, ч. 6 ст. 22, ст. 17Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.п. 9, 10 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402, ч. ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правила дорожного движения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, п. 5.9.24 «ГОСТР 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденный приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст (далее – ГОСТ Р 52289-2019), п. 6.2.30 ГОСТ Р 52289-2019, ч.1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор просил суд обязать администрацию Староалейского сельсовета Третьяковского района Алтайского края, оборудовать дорожным знаком 8.17 «Инвалиды», совместно со знаком 6.4 «Парковка» (парковочное место) Приложение № к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от №1090, а также дорожной разметкой 1.24.3, согласно Приложения № к Правилам дорожного движения Российской Федерации, место для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов перед зданием КГБУЗ «Староалейская ЦРБ» по адресу <адрес>А, <адрес>. Установить срок исполнения решения суда 3 месяца, с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Третьяковского района Никитина Т.А. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Староалейского сельсовета Третьяковского района Алтайского края в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке.

Выслушав представителя процессуального истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, вблизи территории КГБУЗ «Староалейская ЦРБ», расположенной по адресу <адрес> организована парковка для транспортных средств, на которой отсутствуют выделенные места для инвалидов.

Земельный участок, на котором размещена указанная парковка за пределами земельного участка КГБУЗ «Староалейская ЦРБ», соответственно относится к землям сельского поселения.

Целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации») Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Согласно положениям вышеназванных норм закона к объектам социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.

Таким образом, в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» законодатель установил обязанности разных субъектов, в том числе органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Положения ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» о необходимости создания инвалидам и другим маломобильным группам населения беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) носят императивный характер.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – ФЗ «О безопасности дорожного движения») основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с разделом 6 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» (далее – Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 №1090) «парковка (парковочное место)» обозначается знаком 6.4.

Согласно п.5.2.2 СП 59.13330.2020 места для стоянки (парковки) транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов, следует размещать вблизи входа в предприятие, организацию или в учреждение, доступного для инвалидов, но не далее 50 м, от входа в жилое здание – не далее 100 м.

В соответствии с п.10 ст.3 Федерального закона от 29.12.2017 №443-Ф3 «Об организации дорожного движения в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации») технические средства организации дорожного движения – сооружения и устройства, являющиеся элементами обустройства дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения и устройства).

Согласно ч. 9 ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на каждой стоянке (остановке) транспортных средств, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, а также инвалидами III группы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак "Инвалид". Порядок выдачи опознавательного знака "Инвалид" для индивидуального использования устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Указанные места для парковки не должны занимать иные транспортные средства.

Места для парковки, указанные в ч. 9 настоящей статьи, не должны занимать иные транспортные средства, за исключением случаев, предусмотренных правилами дорожного движения.

В соответствии со ст.9 «Об организации дорожного движения в Российской Федерации» на парковках общего пользования должны выделяться места для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами, перевозящих инвалидов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно разделу 8 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 знак 8.17 «Инвалиды» указывает, что действие знака 6.4 распространяется только на мотоколяски и автомобили, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид».

Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения прав инвалидов на доступ к объектам социальной инфраструктуры на территории Третьяковского района, комфортности и доступности помещений для лиц указанной категории, по результатам которой в деятельности администрации Староалейского сельсовета Третьяковского района допущены нарушения в указанной сфере.

Решением Третьяковского районного Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решение Третьяковского районного Совета депутатов Алтайского края «О передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного самоуправления поселений Третьяковского района Алтайского края, об утверждении соглашения о передачи осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения между Администрацией Третьяковского района и администрациями сельских поселений Третьяковского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №» полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, Администрацией Третьяковского района переданы администрациям сельских поселений, в том числе Староалейского сельсовет Третьяковского района Алтайского края.

Проверкой установлено, что вблизи территории КГБУЗ «Староалейская ЦРБ», расположенной по адресу <адрес>, организована парковка для транспортных средств, на которой отсутствуют выделенные места для инвалидов. При этом со стороны администрации Староалейского сельсовета Третьяковского района каких-либо действий по устранению нарушений в части отсутствия дорожных знаков для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов перед зданием КГБУЗ «Староалейская ЦРБ», до настоящего времени не предпринято.

Тот факт, что до настоящего времени вышеуказанные нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов не устранены, ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

Вместе с тем, перечисленные в ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

Вышеуказанные нормы федерального законодательства предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений (а не просто услуг) для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (ст. ст. 2, 7, 18 и 19).

Согласно п/п.19 п.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») к вопросам местного значения городского, сельского поселения относятся, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

Ст. 17.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 18 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ч. 1 ст. 17 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора в полном объеме.

В силу ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Учитывая изложенное, принимая во внимание разумность сроков исполнения решения суда, суд полагает необходимым установить ответчику Администрации Староалейского сельсовета срок для исполнения решения суда – 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194–198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Третьяковского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Староалейского сельсовета Третьяковского района Алтайского края о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать администрацию Староалейского сельсовета Третьяковского района Алтайского края (ИНН <***>, КПП 228001001), оборудовать дорожным знаком 8.17 «Инвалиды», совместно со знаком 6.4 «Парковка» (парковочное место) Приложение № 1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от № 1090, а также дорожной разметкой 1.24.3, согласно Приложения № 2 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, место для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов перед зданием КГБУЗ «Староалейская ЦРБ» по адресу <адрес>, <адрес>.

Установить срок исполнения решения суда 3 месяца, с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Третьяковский районный суд Алтайского края.

Судья Е.Н. Кучина