Решение № 2А-196/2020 2А-5043/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 2А-196/2020

дело № 2а-196/20

26RS0001-01-2019-012602-50


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2020 года г. Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Савиной О.В.;

при секретаре Кудлай М.Ю.;

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей по доверенности ФИО2;

представителя административного ответчика администрации города Ставрополя, действующей по доверенности ФИО3;

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края административное исковое заявление ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Ставрополя, администрации города Ставрополя о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Ставрополя, администрации города Ставрополя о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги.

В обоснование требований указано, что ФИО1 обратилась в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Ставрополя с заявлением о предоставлении муниципальной услуги - предварительное согласование предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <...><номер обезличен>, площадью 93 кв.м., (к которому в том числе была приложена соответствующая схема расположения земельного участка на бумажном и электронном (диск) носителях).

Уведомлением от 01.08.2019 г. № 08/15-5949с комитетом отказано в предоставлении указанной муниципальной услуги.

В обоснование отказа в предоставлении муниципальной услуги административный ответчик ссылается на п.п. 3 п. 19 административного регламента «Предварительное согласование предоставления земельного участка» от 16.09.2015г. № 2064, согласно которому основанием для отказа в предоставлении данной муниципальной услуги является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных земельным законодательством.

Комитет ссылается на то, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Ставрополя Ставропольского края, утвержденными решением Ставропольской городской Думы от 27.09.2017г. №136, земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-1. Зона среднеэтажной жилой застройки», градостроительным регламентом которой предусмотрено формирование земельного участка с видом разрешенного использование «магазин», минимальный размер которого должен составлять не менее 200 кв.м., а также указывает, что в границах формируемого земельного участка проходит водопровод, линии электропередачи и связи.

Административный истец не согласен с данным отказом, считает его неправомерным, поскольку в уведомлении административный ответчик не ссылается на основания, предусмотренные п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, а также на требования Земельного кодекса РФ, а ссылается на положения Правил о минимальном размере земельного участка для использования под магазин, а именно не менее 200 кв.м.

При этом просит суд обратить внимание, что из Правил административный ответчик приводит положения, касающиеся только одного из видов разрешенного использования (магазин). В то время как зоной Ж-1 предусмотрено более 10 основных видов разрешенного использования, для большей части из которых не предусмотрены ни минимальные, ни максимальные размеры.

Указывает, что касается довода комитета о том, что на формируемом земельном участке находятся линии связи, электропередач и водопровод, то к заявлению о предоставлении муниципальной услуги были приложены ответы, а именно от 05.03.2019 г. № РФ0410/02.10-05.0-1/88, предоставленный ПАО «Ростелеком», о том, что по адресу: <...> сети и сооружений ПАО «Ростелеком» нет; от 06.03.2019 г.№ 4110-04, предоставленный МУП «Водоканал», о том, что расстояние от фундамента магазина по адресу: <...> до водовода составляет 5 м, что соответствует требованиям СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»; от 14.03.2019 г. № 11/656, предоставленный АО «Горэлектросеть» о том, что на земельном участке, расположенном по адресу: <...><номер обезличен>, в квартале 329 отсутствуют электрические сети, принадлежащие АО «Горэлектросеть».

Однако административный ответчик при подготовке уведомления об отказе проигнорировал данные ответы и все равно сослался на информацию, не соответствующую действительности.

Считает, что уведомление комитета не соответствует нормам действующего земельного законодательства РФ, нарушает право ФИО1 на предоставление земельного участка, гарантированное ст. 39.1 и 39.15 Земельного кодекса РФ.

Просит суд признать незаконным уведомление комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Ставрополя об отказе в предоставлении муниципальной услуги - предварительное согласование предоставление земельного участка, расположенного по адресу: <...>, от 01.08.2019 г. № 08/15-5949с, а также обязать комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Ставрополя предоставить ФИО1 муниципальную услугу предварительное согласование предоставление земельного участка, расположенного по адресу: <...><номер обезличен>.

Административный истец ФИО1, извещенная надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1, действующая по доверенности ФИО2, в судебном заседании административные исковые требования поддержала и просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации города Ставрополя, действующая по доверенности ФИО3, в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила суд в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Ставрополя, действующая по доверенности ФИО4, извещенная надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, уважительных причин своей не явки суду не представила. 17 декабря 2019 года в ходе рассмотрения дела суду пояснила, что согласно представленным документам о предоставлении муниципальной услуги следует, что формируется участок непосредственно под магазин, т.к. представлено свидетельство о регистрации права собственности на магазин, расписка о том, что на данном земельном участке находится магазин. При анализе документов, которые исследовал комитет, было установлено, что магазин, принадлежащий на праве собственности ФИО5 находится на другом земельном участке. Соответственно не может быть сформирована схема под магазины, т.к. согласно норм градостроительного кодекса под магазин предоставляются участки, минимальный размер которых двести квадратов, спрашиваемая площадь девяносто три, что не предусмотрено действующим законодательством, в связи с чем комитетом было отказано. Кроме того на земельном участке имеются обременения, которые содержатся в ЕГРН, что является также основанием для данного отказа. Считает отказ законным и обоснованным, просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме. Дополнила, что к магазину построена пристройка, которая является самовольной, каких-либо разрешений на её постройку комитетом градостроительства администрации города Ставрополя не выдавалось.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав мнение лиц участвующих в деле, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 обратилась в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Ставрополя с заявлением о предоставлении муниципальной услуги - предварительное согласование предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <...><номер обезличен>, площадью 93 кв.м.

Уведомлением от 01.08.2019 года № 08/15-5949с ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги отказано.

Из уведомления следует, что в соответствии с п.п. 3 п. 19 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 16.09.2015 № 2064, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является разработка схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных земельным законодательством.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подано с целью формирования земельного участка в районе нежилого здания № 3 по проезду Фестивальному площадью 93 кв.м.

В представленном с заявлением сообщении о расположенных в границах формируемого земельного участка объектах недвижимости указана информация о наличии на земельном участке нежилого здания (магазина) с условным номером <номер обезличен>.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости указанный объект капитального строительства имеет кадастровый номер <номер обезличен>, принадлежит на праве собственности ФИО1 и расположен в границах земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен>. Указанный земельный участок находится в собственности ФИО1, его местоположение границы и площадь установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Таким образом, формирование земельного участка площадью 93 кв.м. осуществляется не под зданием с кадастровым номером <номер обезличен>.

Согласно положениям статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент - это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

При внесении в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности координат характерных точек границ из представленной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, установлено, что площадь формируемого земельного участка составляет 93 кв.м.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденными решением Ставропольской городской Думы от 27 сентября 2017 г. № 136, земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-1. Зона среднеэтажной жилой застройки», выделенной на карте градостроительного зонирования. Градостроительным регламентом данной территориальной зоны предусмотрено формирование земельных участков с видом разрешенного использования «магазины», минимальный размер которых должен составлять не менее 200 кв.м.

Кроме того, в границах формируемого земельного участка проходит водопровод, линии электропередачи и связи. При этом сведения о частях формируемого земельного участка в целях установления ограничения (обременения) земельного участка не отображены, в схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Испрашиваемый истцом земельный участок является образуемым земельным участком и согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории при его образовании (утверждении схемы его расположения) происходит вклинивание существующего земельного участка с кадастровым номером 26:12:011707:489 во вновь образуемый земельный участок.

Согласно подп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 ЗК РФ.

В соответствии с подп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Таким образом, уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 01.08.2019 № 08/15-5949с, в котором указано на несоответствии образуемого земельного участка требованиям ст.11.9 ЗК РФ является законным и обоснованным.

Доводы административного истца о том, что на испрашиваемом земельном участке отсутствуют инженерно-технические сооружения и инженерные сети не соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам.

Так, согласно градостроительного заключения от 16.07.2019 года № 373 следует, что площадь образуемого земельного участка не соответствует предельным минимальным размерам земельных участков под магазины, установленным градостроительным регламентом территориальной зоны Ж -1 (200 кв.м.), в связи с чем утверждение Схемы в целях образования и предварительного согласования предоставления земельного участка не представляется возможным.

Административный истец в обоснование своей позиции об отсутствии таких сетей предоставил ответы из АО «Ставропольские городские сети», МУП «Водоканал» города Ставрополя, ПАО «Ростелеком».

Однако, указанные ответы датированы мартом 2019 года и из их содержания невозможно определить в отношении какого конкретно земельного участка предоставлена информация.

Так в письме МУП «Водоканал» от 06.03.2019 № 4110-04 указано, что «непосредственно под зданием магазина «Диана» указанный водовод не проходит»; сведений о наличии или отсутствии коммуникаций на образуемом земельном участке в данном письме не имеется.

В уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 01.08.2019 № 08/15-5949с также указано на то, что площадь формируемого земельного участка составляет 93 кв.м., что противоречит минимальному размеру формируемого земельного участка с видом разрешенного использования «магазины» (минимальный размер которых должен составлять не менее 200 кв.м).

Основанием для такого вывода явился тот факт, что в представленном ФИО1 заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, указана информация о наличии на земельном участке нежилого здания (магазина).

Согласно п.п.8 п.1 ст.11.9 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается цель использования земельного участка.

В заявлении от 08.07.2019, подписанном представителем ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в качестве цели использования земельного участка (пункт 10 заявления) указано – «под объектами торговли».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Ставрополь Ставропольского края, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 27.09.2017 № 136, спорный земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-1. Зона среднеэтажной жилой застройки», выделенной на карте градостроительного зонирования. Градостроительным регламентом данной территориальной зоны предусмотрено формирование земельных участков с видом разрешенного использования «магазины», минимальный размер которых должен составлять не менее 200 кв.м.

Следовательно, ссылка в уведомлении об отказе предоставления муниципальной услуги на несоответствие площади испрашиваемого земельного участка требованиям, предъявляемым к площади предоставляемых земельных участков под магазины, соответствует фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Учитывая изложенное, правовые основания для предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Ставрополя, администрации города Ставрополя о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ставропольского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 05 февраля 2020 года.

Судья О.В. Савина