Решение № 2-2947/2018 2-2947/2018~М-2457/2018 М-2457/2018 от 20 сентября 2018 г. по делу № 2-2947/2018

2-2947(2018)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 сентября 2018 года Ачинский городской суд <адрес>

в составе:

председательствующего судьи Панченко Н.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя третьего лица ФИО3,

при секретаре Лазаревой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации <адрес> об обязании предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации <адрес> о предоставлении на территории <адрес> благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда, мотивируя свои исковые требования тем, что является сиротой с 3-х летнего возраста, поскольку его мать ФИО4 умерла в 1997 г., сведения об отце внесены в запись о рождении со слов матери, с малолетнего возраста он находился в детских учреждениях на полном государственном учреждении. Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П за ним было закреплено жилое помещение по <адрес>, в договор найма на которое включены еще две его сестры ФИО5, ФИО6 и дочь сестры Виктории Вероника. В это жилье он не мог вселиться, т.к. его площадь не позволяла, сейчас этот дом идет под снос. Он неоднократно обращался в орган опеки, в том числе в 2015 г. дважды, специалист обещала поставить его на очередь на получение жилья, должна была запросить документы из Росреестра и БТИ, его заявление не зарегистрировала. В настоящее время ему исполнилось 24 года, жилым помещением он не обеспечен, в очереди не состоит, решение по его вопросу не принято, чем нарушены его права и законные интересы. В соответствии с требованиями ст. 109.1 ЖК РФ, ст. 8 Закона №159-ФЗ, ст. <адрес> «О защите прав детей» он имеет право на предоставление ему жилого помещения, в связи с чем, просит обязать Администрацию <адрес> предоставить ему благоустроенное жилое помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории <адрес>.

Определением суда 27. 08.2018 г. в качестве третьего лица по делу привлечен Орган опеки и попечительства Администрации <адрес> (л.д. 94).

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.76), исковые требования поддержали по аналогичным основаниям, суду дополнительно пояснили, что после смерти матери ФИО1 в 1998 г. он является сиротой, находился на полном государственном обеспечении. ФИО1 неоднократно обращался в органы опеки и попечительства <адрес> и Администрацию <адрес> с вопросом обеспечения его жильем как сироты, представлял документы, он полагал, что его поставили на очередь, однако фактически этого сделано не было. При повторном обращении в опеку и Администрацию выяснилось, что его документы в <адрес> отправлены не были, предложено было обращаться в суд. При передаче ФИО1 в детский дом, за ним было сохранено право пользования жильем в <адрес>1, однако после окончания училища, он там жить не смог, т.к. в однокомнатной квартире проживали сестры и дочь сестры до тех пор, пока там можно было жить, так как жилье и дом фактически разрушены с 2012-2013 гг., а сейчас дом признан решением комиссии непригодным для проживания. Поскольку ФИО1 уже 24 года, он не имеет возможности обратиться в настоящее время за получением жилья в досудебном порядке, поскольку в список включен не будет. В настоящее время он проживает в <адрес> у родственницы ФИО2, иного жилья не имеет, просит обязать Администрацию <адрес> предоставить ему жилое помещение в соответствии с законом.

Представитель ответчика Администрации <адрес>, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела судебным извещением, в суд не явился. В представленном отзыве представитель ФИО7, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, по исковым требованиям возражал, указав, что по вопросу постановки на учет нуждающихся истец в Администрацию <адрес> не обращался, на учете не состоит. Полагает, что если истец до достижения 23 лет не встал на учет нуждающихся в жилом помещении без уважительных причин, он утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, поскольку перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа (л.д.38, 67, 68, 92).

Представитель третьего лица Министерства образования и науки <адрес>, будучи надлежащим образом извещенный о слушании дела судебным извещением, путем размещения информации о дате судебного заседания на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не явился, отзыва либо возражений по иску не представил (л.д.38, 92).

Представитель третьего лица органа опеки и попечительства Администрации <адрес> ФИО3, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.95), исковые требования ФИО1 поддержала, суду пояснила, что первоначально ФИО1 обращался в опеку по вопросу обеспечения его жильем как сироты в июле 2015 г., указав, что ранее обращался к двум специалистам органа опеки и социальному педагогу Профлицея №, но ими ничего не было собрано, о чем произведена запись в журнале регистрации обращений, где также указано, что еще необходимы документы (выписка, сведения Росреестра и БТИ). Затем он обратился в сентябре 2015 г. по вопросу обеспечения жильем, в произведенной специалистом записи указано в графе «Принято решение» - дело, консультация», что подтверждается представленной выпиской из журнала, а также сообщением Отдела по защите прав детей. Из имеющихся в учетном деле ФИО1 документов видно, что принимавшим обращение сироты специалистом не запрошены сведения на ФИО1 о наличии или отсутствии зарегистрированных у него прав на объекты недвижимости в БТИ и не сформировано дело для направления в Министерство образования и науки <адрес>, поскольку даже при наличии на 2015 г. закрепленного за ФИО1 жилого помещения, площадью 25,6 кв.м., и четырех человек в нем зарегистрированных, он относился к категории сирот, необеспеченных по норме жилой площадью, и должен был быть включен в краевой список для предоставления жилья.

Выслушав истца, его представителя, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ, введенной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Как установлено ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" к категории детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей, том числе в связи с лишением их родительских прав, а к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Согласно положений пункта 1 ст. 8 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств, в том числе, если жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации; если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Аналогичное положение предусмотрено <адрес> «О защите прав ребенка» (ст.17).

<адрес> установлены требования к жилому помещению, предоставляемому детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Так, жилое помещение должно быть пригодными для постоянного проживания, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором они предоставляются, не обременены правами третьих лиц и не находиться под арестом. <адрес> жилых помещений, определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения - 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного человека (далее - норма предоставления). С учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения общей площадью, превышающей размер общей площади, определенный исходя из нормы предоставления, но не более чем на 9 квадратных метров. С учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения общей площадью менее размера общей площади, определенного исходя из нормы предоставления, но не более чем на 11 квадратных метров (п.14 ст.17).

Как установлено по делу, матерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлась ФИО4, согласно свидетельству о рождении (л.д.7). По сведениям справки о рождении ЗАГС, о рождении ФИО8 составлена актовая запись № от ДД.ММ.ГГГГ, сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка (л.д.9).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 умерла (л.д.8).

Таким образом, ФИО1 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждено справкой от ДД.ММ.ГГГГ отдела по защите прав детей, выданной ФИО1 (л.д.69).

Постановлением Администрации <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 определен в Дом ребенка на полное государственное обеспечение, в последующем наименование учреждения было изменено на МОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом «Солнышко» (л.д.10, 11). Данным постановлением Администрации за истцом закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>.

Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-п ФИО1 передан в МОУ «Специализированная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат для умственно-отсталых детей» на полное государственное обеспечение (л.д. 12). Затем данное постановление постановлением от ДД.ММ.ГГГГ признано утратившим силу, поскольку по заявлению несовершеннолетнего ФИО1 он был определен на полное государственное обеспечение в КГБОУ НПО «Профессиональный лицей №» (л.д.13).

В настоящее время ФИО1 фактически проживает в <адрес> родственницы ФИО2, имеет регистрацию по адресу: <адрес> (л.д. 5-6).

Квартира 1 в <адрес>, состоящая из одной жилой комнаты, обшей площадью 25,6 кв.м., жилой площадью 14,0 кв.м., была предоставлена по ордеру от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 с учетом дочери Виктории, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочери Анастасии, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сына Е., ДД.ММ.ГГГГ г.р., как следует из выписки из домовой книги (л.д.114).

После смерти нанимателя ФИО4, типовой договор социального найма был переоформлен ДД.ММ.ГГГГ на ФИО6, в него включены в качестве членов семьи сестра ФИО5, брат ФИО1 (л.д.14-17).

По сведениям выписки из домовой книги в указанном жилье состоят на регистрационном учете наниматель ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ, ее брат ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, ее сестра ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ, дочь нанимателя несовершеннолетняя ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д.23).

В процессе нахождения несовершеннолетнего ФИО1 в образовательных учреждениях, специалистами учреждений неоднократно проводилась проверка сохранности имущества (жилого помещения) воспитанника, устанавливалось, что данное жилье находится в удовлетворительном состоянии, в нем проживают сестры ФИО6 и ФИО5, которые до совершеннолетия находились под опекой бабушки ФИО9 (л.д.110-113).

Заключением Межведомственной комиссии при Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания, приводящего к снижению уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций, на основании акта о техническом состоянии объекта ФГУП «Ростехинвентаризация –Федерального БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ, технического паспорта, технического заключения ООО «Регионтехнэкспро» от ДД.ММ.ГГГГ, письма Роспотребнадзора (л.д.27).

Иного жилого помещения истец не имеет, что подтверждается соответствующими сведениями Росреестра и ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», которые представлены этими органами как на 2015 г., так и на 2018 г. (л.д. 19-22, 24,36, 40, 71-72, 86-87).

Доказательств иного ответчиком не представлено и судом не установлено.

Таким образом, ФИО1 имеет право на предоставление жилья в соответствии с законодательством о дополнительных гарантиях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, поскольку в возрасте до 18 лет он остался без попечения родителей, при этом обязанность по предоставлению жилого помещения в соответствии с нормами законодательства возложенная на органы местного самоуправления, последними не исполнена.

После окончания Профлицея №, и невозможности проживания из-за стесненных условий в квартире по <адрес>1 <адрес>, истец неоднократно обращался в органы опеки и попечительства Администрации <адрес> с просьбой включить его в соответствующий список, предоставлял необходимые документы, однако пакет документов не был направлен в Министерство образования края по вине специалиста опеки, которая приняла документы без соответствующего заявления ФИО1, что препятствовало формированию учетного дела и направлению его в Министерство образования (л.д. 66, 78, 79-80, 81-84, 96, 100-101, 102).

Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями представителя Отдела по защите прав детей Администрации <адрес> ФИО3, подтвердившей неоднократное своевременное обращение ФИО1 в опеку по вопросу обеспечения его жильем как сироты. При этом собранные в учетном деле ФИО1 документы позволяли специалисту органа сформировать дело для направления в Министерство образования и науки <адрес>, т.к. закрепленное за ФИО1 жилое помещение имело площадь 25,6 кв.м., в нем были зарегистрированы четыре человека, поэтому проживание ФИО1 в этом жилья было невозможным и относился к категории сирот, необеспеченных жилой площадью.

Указанные объяснения представителя Отдела по защите прав детей объективно согласуются с показаниями истца и его представителя и исследованными материалами дела, подтверждающими, что на 2015 г. у органа опеки имелись данные о нуждаемости ФИО1 как сироты в жилье и необходимость направления в отношении него документов в Министерство образования и науки <адрес> для включения в краевой список.

При таких обстоятельствах суд не может согласиться с доводом ответчика о том, что истец утратил право на получение жилья, так как до достижения им 23-х летнего возраста не обратился для постановки на учет в органы местного самоуправления либо непосредственно в Министерство образования и науки <адрес>, поскольку таковое обращение имело место, произведено своевременно, тогда как органы местного самоуправления не выполнили возложенных на них законом обязанностей по включению истца в список лиц, подлежащих обеспечению жильем.

Постановление о закреплении жилья за ФИО1, когда он был в возрасте 4-х лет, не имеет значения для разрешения вопроса о его праве на получение жилья как сироты, поскольку жилой дом по <адрес> и находящееся в нем жилое помещение <адрес> установленном законом порядке признаны аварийными и подлежащими сносу, в связи с физическим износом здания, а не в результате виновных действий истца или его сестер.

Кроме этого согласно медицинским данным, ФИО1 с детства имеет отклонения в состоянии психического здоровья, состоял на учете в психоневрологическом диспансере, что подтверждено сведениями лечебного учреждения и учетного дела Отдела по защите прав детей, что также повлияло на его способность правильно оценить действия специалистов органа опеки (л.д.43, 57-59, 60, 105).

Помимо этого, в период нахождения истца в учебных заведениях вопросы сохранения и обеспечения его жильем должны были решать его законные представители – представители этих учреждений, а после их окончания ФИО1 до достижения им 23-х летнего возраста, орган опеки и попечительства Администрации <адрес>, поэтому, истец не имел возможности до достижения 23-х лет подать необходимые документы для постановки его на учет для предоставления жилого помещения как лицу из числа детей оставшихся без попечения родителей по уважительным причинам.

Неисполнение при таких обстоятельствах органом опеки и попечительства обязанности по защите жилищных прав лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, непринятие последующих своевременных мер к получению всего комплекта документов и формированию дела для направления в Министерство образования и науки <адрес>, допущенное специалистом этого органа бездействие по постановке ФИО1 на учет для обеспечения жильем, не может являться основанием для дальнейшего нарушения жилищных прав истца и служить обоснованием к отказу в иске.

В материалы дела не представлено достаточных доказательств вины истца в том, что до настоящего времени он не обеспечен жилым помещением при установленных обстоятельствах.

В настоящее время, ФИО1, достигнув 23-х летнего возраста, лишен возможности самостоятельной постановки на учете в Министерстве образования, в связи с чем, им верно избран судебный способ защиты права. Поскольку до настоящего времени истец жильем не обеспечен, суд полагает исковые требования обоснованными.

При этом, положения п. 11 ст. <адрес> «О защите прав ребенка» о том, что предоставление жилых помещений лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке очередности, сформированной в соответствии со списком, судом во внимание не принимается, поскольку данное положение противоречит федеральному законодательству. Ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Субъектам РФ предоставлено право установить порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, что предполагает установление лишь процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

Таким образом, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств и требований закона, суд считает необходимым исковые требования ФИО1 удовлетворить, обязать Администрацию <адрес> предоставить ФИО1 жилым помещением на условиях договора найма специализированного жилого помещения.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию <адрес> предоставить ФИО1 на условиях договора найма специализированного жилого помещения, изолированное жилое помещение на территории <адрес> края, соответствующее санитарным и техническим нормам, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, в котором оно предоставляется, исходя из нормы предоставления 33 кв.м., с допусками, установленными частью 14 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав ребенка».

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.

Судья Н.В. Панченко