Решение № 2-4097/2018 от 21 октября 2018 г. по делу № 2-4097/2018

Дело № 2-4097/18


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

(дата) года Советский районный суд города Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Дьяченко И.В.,

при секретаре Савинцевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ ФСИН России по Нижегородской области о признании незаконным отказ в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения (строительства) жилого помещения, обязании совершить действия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился к ответчику к ГУ ФСИН России по Нижегородской области о признании незаконным отказ в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения (строительства) жилого помещения, обязании совершить действия.

В обоснование заявленных требований, истец указал следующее.

(дата) истец устроился на службу по контракту в ФСИН СИЗО-1. В тот момент истец был женат на ФИО2. Брак был расторгнут в (дата) году. (дата) истец вышел на пенсию по выслуге лет и в настоящий момент является пенсионером. В (дата) году бывшая жена истца выселила его из жилого помещения, в котором он был зарегистрирован, но не проживал с момента расторжения брака. В (дата) году истец вступил в брак с ФИО3. (дата) у истца родился сын. Истец обратился к ответчику с заявлением о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения (строительства) жилого помещения. (дата) ГУФСИН России по Нижегородской области истцу было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения (строительства) жилого помещения. Считает, что отказ ответчика является незаконным, нарушающим права и законные интересы истца.

На основании изложенного, истец просит:

1. Признать отказ ответчика в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения (строительства) жилого помещения незаконным.

2. Обязать ответчика поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения (строительства) жилого помещения.

3. Взыскать с ответчика расходы, понесенные на юридические услуги, в размере 7 500 рублей.

4. Взыскать с ответчика расходы, понесенные на оплату госпошлины, в размере 300 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчиков ГУФСИН России по Нижегородской области, начальника ГУ ФСИН России по Нижегородской области ФИО4 - ФИО5 (по доверенностям) с иском не согласилась в полном объеме, поддержала доводы письменного возражения на иск, просила в иске отказать.

Третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в представленном в суд заявлении просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд, с учетом мнения участников процесса, полагал возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам по правилам ст. 67 в совокупности и взаимной связи, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, предусматривая, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, часть 3), тем самым предписывает законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Принятая в порядке реализации указанных конституционных положений часть 8 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" закрепляет условие предоставления дополнительных гарантий в жилищной сфере для определенной категории государственных служащих в случае совершения ими (членами их семей) действий, повлекших ухудшение жилищных условий, - такие служащие принимаются на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных действий. Данное требование, основанное на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости, распространяется на соответствующую категорию государственных служащих независимо от времени отчуждения ими жилого помещения. Подобное правовое регулирование, согласующееся с конституционным принципом равенства прав граждан, направлено на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления жилищных гарантий за счет средств федерального бюджета (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23.10.2014 N 2488-О и от 24.03.2015 N 692-О).

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 30.12.2012 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник УИС, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Данные правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, а также в установленных Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ случаях членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (п. 1 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно п. 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В п. 5 названных правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

На основании заявления и документов, поименованных в указанном п. 5, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (п. 7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Пунктом 27 указанных правил предусмотрено, что сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до (дата) федеральными органами исполнительной власти, единовременная социальная выплата предоставляется в порядке и на условиях, установленных настоящими Правилами для сотрудников.

Таким образом, право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения у сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы возникает при наличии обязательных условий, предусмотренных чч. 1 и 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В целях реализации этого права сотрудники принимаются на учет для получения единовременной социальной выплаты, и такое право за ними сохраняется при увольнении со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы с правом на пенсию.

Судом установлено, что с (дата) истец ФИО1 является пенсионером ГУ ФСИН России по Нижегородской области, что подтверждается послужным списком ФИО1 и приказом об увольнении №... от (дата).

Как следует из материалов учетного дела №... (дата) ФИО1 обратился в комиссию ГУФСИН России по Нижегородской области с заявлением (рапортом) о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения (строительства) жилого помещения. Выслуга лет в календарном исчислении составляет более 22 лет. Документы предоставлены на одного человека - заявителя.

К заявлению истцом приобщены следующие документы: копия паспортов ФИО1 и его супруги ФИО3, адресный листок, свидетельство о заключении брака между ФИО1 и ФИО3, свидетельство о рождении сына административного истца М.А.М., СНИЛС ФИО1, послужной список, приказ об увольнении ФИО1 №... от (дата), справка ГБУ «Дагтехкадастр» по ... об отсутствии домовладения истца в ..., справка об отсутствии жилого дома у Г.Г.П., выданная администрацией МО «сельсовет Уркарахский», справка об отсутствии домовладения у ФИО1 в селе Медвежья поляна Нижегородской области, выданная администрацией Холязинского сельсовета Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области, справка об отсутствии домовладения у ФИО1 в селе ..., выданной администрацией ..., справка об обучении ФИО1, выданная ГБУ УОПО «Нижегородский медицинский базовый колледж», уведомления из ЕГРН об отсутствии у ФИО1, его супруги М.П.Н., его сына М.А.М. объектов недвижимости.

Приказом ГУ ФСИН России по Нижегородской области №... от (дата) (с изменениями, внесенными приказами ГУ ФСИН России по Нижегородской области от (дата) №... и от (дата) №...) создана комиссия по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ГУФСИН России по Нижегородской области и подведомственных ему учреждений, а также сотрудникам учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России и дислоцирующихся в Нижегородской области, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Как следует из протокола заседания комиссии №... от (дата), комиссией установлено, что согласно паспортных данных ФИО1 имел регистрацию с (дата). по (дата)г. по адресу: ..., при этом, выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета, правоустанавливающий документ на это жилое помещение не предоставлены. Также комиссией установлено, что адрес постоянной (временной) регистрации после (дата) года ФИО1 не представлен. Согласно паспортным данным супруга - ФИО6 имеет регистрацию по адресу: .... Выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета, правоустанавливающий документ не представлены. Документ, подтверждающий регистрацию сына, не предоставлен. Справка БТИ на супругу не предоставлена.

Также из материалов дела следует, что ФИО1 на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту прохождения службы до (дата) не состоял. Данное обстоятельство истцом не оспаривалось.

С учетом изложенного, решением комиссии от (дата) ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения (строительства) жилого помещения по основаниям:

- в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) №...;

- в связи с отсутствием оснований, предусмотренных ст. 4,6 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-Фз (ФИО1 не принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до (дата) федеральным органом исполнительной власти, в котором проходил службу).

Таким образом, судом установлено, что в нарушении требований п.п. «б», «з» ч.5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации", ФИО1 не были представлены документы, необходимые для возникновения права для включения в программу предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Кроме того, ФИО1 на момент подачи заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения (строительства) жилого помещения являлся пенсионером ФСИН России, но до (дата) не был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, следовательно, у комиссии не имелось правовых оснований для постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения (строительства) жилого помещения.

Таким образом, судом не установлено нарушений со стороны комиссии ГУФСИН России по Нижегородской области при решении вопроса о постановке на учет истца для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, следовательно, требование истца об отмене решения комиссии ГУФСИН России по Нижегородской области от (дата) удовлетворению не подлежит.

Поскольку судом не установлено нарушение прав истца принятым решением, а также ввиду отсутствия правовых оснований, требование истца об обязании ответчика поставить истца на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения (строительства) жилого помещения удовлетворению не подлежит.

Поскольку в основном требовании истца о признании отказа ответчика в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения (строительства) жилого помещения незаконным и обязании ответчика поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения (строительства) жилого помещения судом отказано, то производные требования истца о взыскании судебных расходов на оплату юридических услуг и на оплату госпошлины удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ ФСИН России по Нижегородской области о признании незаконным отказ в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения (строительства) жилого помещения, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты, взыскании судебных расходов - отказать.

Решение может быть обжаловано через Советский районный суд г.Н.Новгорода в Нижегородский областной суд в течение 1 месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.В.Дьяченко

(марка обезличена)