Решение № 12-94/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 12-94/2021

Р Е Ш Е Н И Е

02 июня 2021 года г. Новокуйбышевск

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Шиганова Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Нептун» ФИО1 на постановление от 16.02.2021 года <№> об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Нептун» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Государственной жилищной инспекции Самарской области от 16.02.2021 года <№>, должностное лицо - генеральный директор ООО «Нептун» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

ФИО1 обратился с жалобой в Новокуйбышевский городской суд Самарской области, указав, что основанием для привлечения его к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ явился осмотр придомовой территории МКД <Адрес>, проведенный 27.01.2021г. и 28.01.2021 г. главным специалистом Южного управления жилищного надзора ФИО в связи с осуществлением контроля за соблюдением требований содержания кровель в зимний период. Согласно протоколу <№> от 16.02.2021 года, в ходе осмотра, проведенного 27.01.2021 г в 10.45 часов и 28.01.2021г. в 11.30 часов установлено, что кровля вышеуказанных МКД не очищена от снега, наледи и сосулек. В ходе составления в отношении него протокола от 29.01.2021 года заявителем указано, что нарушения, выявленные в ходе осмотра МКД устранены 28.01.2021 года в послеобеденное время. При рассмотрении данного материала представлены акты выполненных работ от 28.01.2021 года, а также фотографические снимки, подтверждающие факт проведенных работ. Между тем, при вынесении административного наказания факт устранения нарушений со стороны УК ООО «Нептун» не учтен. ФИО1 считает постановление государственной жилищной инспекции <№> от 16.02.2021 года по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ является незаконным и необоснованным в части назначенного наказания, поскольку ООО «Нептун» в кратчайший срок, т.е. уже 28.01.2021 года устранил нарушение, установленное в ходе осмотра, государственный орган, имел возможность применить сг.2.9. КоАП РФ.

В судебном заседании генеральный директор ООО «Нептун» ФИО1 доводы жалобы подержал по изложенным в ней основаниям,

Представитель заинтересованного лица ГЖИ Самарской области ФИО2 возражала против удовлетворения заявления, указав, что в период с 27.01.2021 по 28.01.2021 при осуществлении контроля за соблюдением требований содержания кровель в зимний период главным специалистом Южного управления жилищного надзора ФИО установлено, что мероприятия по очистке кровли домов, расположенных в пгт. ФИО3 по адресам: <Адрес> от скопления снега, наледи управляющей организацией ООО «Нептун» и его должностным лицом не организованы, что подтверждается актами осмотра придомовой территории многоквартирных домов. По результатам осмотра придомовой территории установлены факты нарушения требований содержания кровли в зимний период, а именно: Согласно актам осмотра придомовой территории многоквартирных домов по адресам: <Адрес>; <Адрес>; <Адрес>, проведенного в течение двух дней - 27.01.2021 в 10 ч. 45 мин. и 28.01 2021 в 11ч. 30 мин., установлено, что кровля многоквартирных домов не очищена от снега, наледи и сосулек. Государственной жилищной инспекцией Самарской области, в соответствии с пп.2 п. 1 статьи 28.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Нептун» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении (составлен, протокол от 29.01.2021 <№>) по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ по выявленным нарушениям. Тем самым, выявлено нарушение законодательства в сфере лицензирования, а именно ООО «Нептун» и ее должностные лица осуществляют предпринимательскую деятельность по управлению указанными многоквартирными домами с нарушением абз. 6,9 п, 7 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», п.4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя Россия от 27.09.2003 №170. Таким образом, в действиях должностного лица - генерального директора ООО «Нептун» ФИО1 содержаться признаки административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и дав оценку исследованным доказательствам, судья приходит к следующему выводу.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены лицензионные требования к лицензиату.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 04,05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской федерации.

Из части 2 статьи 8 закона № 99-ФЗ следует, что лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 3 Положения «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110, установлены лицензионные требования;

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ;

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

На основании части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме), в течение согласованного срока за плату обязуются выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме, лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила № 491) установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических • лиц. государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам: поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 11 Правил №491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий, расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил №491 ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Согласно пункту 11(1) Правил №491 минимальный перечень услуг и рабом необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ 03.04.2013 №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» установлен минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень).

В соответствии с абзацами 6,9 пункта 7 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов относится, в том числе: контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек; проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи. Также, согласно п.4.6.1.23 Правил и норм очистка кровли от наледи и сосулек производится по мере необходимости. Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине).

Установлено, что в период с 27.01.2021 по 28.01.2021 при осуществлении контроля за соблюдением требований содержания кровель в зимний период главным специалистом Южного управления жилищного надзора ФИО установлено, что мероприятия по очистке кровли домов, расположенных в пгт. ФИО3 по адресам: <Адрес>; <Адрес>; <Адрес> от скопления снега, наледи управляющей организацией ООО «Нептун» и его должностным лицом не организованы, что подтверждается актами осмотра придомовой территории многоквартирных домов. По результатам осмотра придомовой территории установлены факты нарушения требований содержания кровли в зимний период, а именно: Согласно актам осмотра придомовой территории многоквартирных домов по адресам: <Адрес>; <Адрес>; <Адрес>, проведенного в течение двух дней - 27.01.2021 в 10 ч. 45 мин. и 28.01 2021 в 11ч. 30 мин., установлено, что кровля многоквартирных домов не очищена от снега, наледи и сосулек.

Указанные нарушения отражены в актах проверок от 28.01.2021г. и 27.01.2021 г. и явились основанием для составления 29.01.2021г. государственным жилищным инспектором Самарской области в отношении генерального директора ООО «Нептун» ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Факт совершения генеральным директором ООО «Нептун» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и виновность в его совершении подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств: протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ от 29.01.2021 года, уведомлением-вызовом от 28.01.2021 года, актами от 27.01.2021г. и 28.01.2021 года, фотоматериалами, свидетельствующими о том, что кровля многоквартирных домов в пгт. ФИО3 по адресам: <Адрес>; <Адрес>; <Адрес>, не очищена от снега, наледи и сосулек, договорами управления многоквартирным домом.

Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности генерального директора ООО «Нептун» ФИО1 в совершении данного административного правонарушения.

Установлено, что ФИО1 приказом <№> от <Дата> назначен на должность генерального директора ООО «Нептун».

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что генеральным директором ООО «Нептун» ФИО1 не приняты все зависящие от него необходимые меры по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирных домам и выполнению лицензионных требований к использованию и сохранности жилищного фонда до проведения проверок.

Административное правонарушение, совершенное генеральным директором ООО «Нептун» ФИО1, посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, направленный на создание благоприятного проживания граждан, обеспечение их безопасности. Выявленные в ходе проверки нарушения требований к содержанию жилого дома свидетельствуют о пренебрежительном отношении к лицензионным требованиям при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и о существенной угрозе охраняемым общественным отношениям, поскольку создали не только неудобства для жильцов, но и нарушили их право на благоприятные условия проживания.

В соответствии с п.2.4. КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом понимается лицо постоянно или в соответствии со специальными полномочиями, осуществляющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Таким образом, действие должностного лица - генерального директора ООО «Нептун» ФИО1 образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Действия генерального директора ООО «Нептун» ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, как за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Санкция части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

С учетом указанных выше требований закона, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, учитывая конкретные обстоятельства дела – устранение нарушений 28.01.2021 года, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, считаю возможным применить в данном случае положения части 3.2 и части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снизить размер назначенного генеральному директору ООО «Нептун» ФИО1 наказания в виде административного штрафа до 25 000 руб., т.е. менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что будет отвечать принципам достижения предупредительной цели административного производства, а также справедливости и соразмерности наказания.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания от 16.02.2021 года <№> по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Нептун» ФИО1, вынесенное Государственной жилищной инспекцией Самарской области, изменить в части назначенного наказания, снизив сумму штрафа до 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей. В остальной части жалобу генерального директора ООО «Нептун» ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья Н.И. Шиганова