Решение № 2-2713/2018 2-2713/2018~М-1786/2018 М-1786/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 2-2713/2018

Дело № 2-2713/18

Изг.20.07.2018г.


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ярославль 02 июля 2018 года

Кировский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Петухова Р.В.,

при секретаре Обозовой Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кировского района города Ярославля в интересах неопределенного круга лиц и прав несовершеннолетних к Мэрии города Ярославля, Департаменту образования мэрии города Ярославля, Департаменту финансов мэрии города Ярославля, Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №234» о возложении обязанности выделить финансирование и принятии мер к проведению ремонтных работ,

у с т а н о в и л :

Прокурор Кировского района города Ярославля обратился в суд с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц и прав несовершеннолетних к Мэрии города Ярославля, Департаменту образования мэрии города Ярославля, Департаменту финансов мэрии города Ярославля, Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №234» (далее-МДОУ «Детский сад №234»), в котором просил:

-обязать Департамент образования мэрии города Ярославля в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить финансирование на приобретение четырех теневых навеса; на выполнение работ плиточного покрытия в складских помещениях; на проведение ремонтных работ крыши с целью устранения промочек в коридоре 1 этажа у группы «Теремок»; на приобретение светильников с целью оборудования учебных досок в игровых помещениях искусственным освещением; на оборудование в туалетных комнатах групп «Теремок», «Калинка», «Гнездышко», «Пчелка», «Ромашка» умывальников для персонала; на приобретение светильников с целью устройства искусственного освещения в раздевальных комнатах старшей и подготовительной групп согласно требованиям санитарных правил; на ремонтные работы напольного плиточного покрытия в складах, на устранение дефектов и механических повреждений в линолеуме в раздевальной группы «Теремок»;

-обязать МДОУ «Детский сад №234» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к приобретению четырех теневых навеса; к выполнению работ плиточного покрытия в складских помещениях; к проведению ремонтных работ крыши с целью устранения промочек в коридоре 1 этажа у группы «Теремок»; к приобретению светильников с целью оборудования учебных досок в игровых помещениях искусственным освещением; к оборудованию в туалетных комнатах групп «Теремок», «Калинка», «Гнездышко», «Пчелка», «Ромашка» умывальников для персонала; к приобретению светильников с целью устройства искусственного освещения в раздевальных комнатах старшей и подготовительной групп согласно требованиям санитарных правил; к проведению ремонтных работ напольного плиточного покрытия в складах, на устранение дефектов и механических повреждений в линолеуме в раздевальной группы «Теремок».

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Кировского района г.Ярославля была проведена проверка исполнения законодательства об образовании и санитарного законодательства в МДОУ «Детский сад №234». В ходе проверки было установлено, что в 2017 году Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области при проведении плановой выездной проверки в отношении МДОУ «Детский сад №234» были выявлены следующие нарушения СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.03.2013 №26 (далее - СанПиН).

Так, в нарушение: п.3.9 СанПиН для шести групп на территории дошкольного учреждения установлено только два теневых навеса, в нарушение п.5.1 и.5.4 СанПиН на стенах складских помещений отсутствует плиточное покрытие, на потолке в коридоре 1 этажа у группы «Теремок» имеется промочка, в нарушение п.5.5 СанПиН напольное плиточное покрытие в складах, линолеум в раздевальной группы «Теремок» имеют дефекты и механические повреждения, в нарушение п.6.9 СанПиН учебные доски в игровых помещениях не имеют искусственного освещения, в нарушение п.6.16.1-3 СанПиН в туалетных комнатах групп «Теремок» «Калинка», «Гнездышко», «Пчелка», «Ромашка» отсутствуют умывальник для персонала, в нарушение п.7.1 СанПиН в раздевальных комнатах старшей и подготовительной групп искусственное освещение не соответствует требованиям санитарных правил.

По результатам проверки Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области вынесено предписание <данные изъяты> об устранении выявленных нарушений от 31.08.2017, срок исполнения которого месяц. В ходе проверки, проведенной прокуратурой, установлено, что МДОУ «Детский сад №234» предприняты меры к составлению сметы на ремонт крыши, направлено письмо Учредителю о выделении финансирования. Однако, предписание в полном объеме не выполнено, ввиду отсутствия финансирования, выделяемого Учредителем.

Помощник прокурора Кировского района города Ярославля Дьячкова А.И. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам иска.

Представитель Департамента образования мэрии города Ярославля в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором указано, что бюджет города Ярославля на 2018 год сформирован и утвержден решением муниципалитета г. Ярославля от 14.12.2017 №33 «О бюджете города Ярославля на 2018 год и плановый период 2019 - 2020 годов». Дополнительные ассигнования могут быть распределены Департаментом образования мэрии подведомственным учреждениям только в случае внесения соответствующих изменений в бюджет города Ярославля по отрасли «Образование». В компетенцию Департамента образования не входит инициирование процедур по внесению изменений в бюджет города. Также указал, что трехмесячный срок исполнения решения суда является недостаточным, ввиду отсутствия достаточного финансирования отрасли «Образование» и необходимости выделения значительных финансовых средств на исполнение требований истца, необходимости соблюдения требований ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Просил установить минимально возможный срок исполнения решения суда до 01.09.2019 года и рассмотреть гражданское дело в его отсутствие.

Представитель Департамента финансов мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором указано, что Департамент финансов не уполномочен решать вопросы по содержанию материально-технической базы муниципальных организаций, и является ненадлежащим ответчиком.

Представитель ответчика МДОУ «Детский сад №234» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором указано, что в случае выделения Департаментом образования мэрии города Ярославля денежных средств на производство работ с целью устранения выявленных недостатков, учреждение готово исполнить предписание в полном объеме.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Судом установлено, что прокуратурой Кировского района г.Ярославля была проведена проверка исполнения законодательства об образовании и санитарного законодательства в МДОУ «Детский сад №234», которому на праве оперативного управления принадлежит здание, расположенное на земельном участке по адресу г.Ярославль, <адрес>

В ходе проверки было установлено, что в 2017 году Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области при проведении плановой выездной проверки в отношении МДОУ «Детский сад №234» были выявлены следующие нарушения СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.03.2013 №269 (далее - СанПиН).

Так, в нарушение: п.3.9 СанПиН для шести групп на территории дошкольного учреждения установлено только два теневых навеса, в нарушение п.5.1 и.5.4 СанПиН на стенах складских помещений отсутствует плиточное покрытие, на потолке в коридоре 1 этажа у группы «Теремок» имеется промочка, в нарушение п.5.5 СанПиН напольное плиточное покрытие в складах, линолеум в раздевальной группы «Теремок» имеют дефекты и механические повреждения, в нарушение п.6.9 СанПиН учебные доски в игровых помещениях не имеют искусственного освещения, в нарушение п.6.16.1-3 СанПиН в туалетных комнатах групп «Теремок» «Калинка», «Гнездышко», «Пчелка», «Ромашка» отсутствуют умывальник для персонала, в нарушение п.7.1 СанПиН в раздевальных комнатах старшей и подготовительной групп искусственное освещение не соответствует требованиям санитарных правил.

В соответствии со ст.28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.4 ст.41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

По результатам проверки Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области в адрес заведующего МДОУ «Детский сад №234» было вынесено представление <данные изъяты> об устранении выявленных нарушений от 31.08.2017 года, срок исполнения которого месяц.

Из представленных в материалы дела документов установлено, что вышеуказанное представление в полном объеме до настоящего времени не выполнено, ввиду отсутствия финансирования, выделяемого Учредителем.

На основании ст.9.2 ФЗ «О некоммерческих организациях», имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Собственником имущества бюджетного учреждения является РФ, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.

В силу п.3 ч.1 ст.17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии со ст.52 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Статьями 28 и 31 БК РФ предусмотрено, что бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

В силу ст.ст.69 и 69.1 БК РФ, обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Таким образом, исполнение требований нормативно- правовых актов по обеспечению соблюдения санитарно-эпидемиологических требований является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

По делу установлено и ответчиками не оспаривается, что в МДОУ «Детский сад №234» в игровых помещениях и раздевальных комнатах отсутствует искусственное освещение, на потолке в коридоре 1 этажа имеется промочка, а также отсутствуют теневые навесы, плиточное покрытие на стенах складских помещений и в туалетных комнатах умывальники для персонала.

В соответствии с Уставом МДОУ «Детский сад №234» имеет статус некоммерческой организации, функции и полномочия учредителя от имени города Ярославля осуществляет Департамент образования мэрии города Ярославля.

Из приведенных норм права и положений Устава образовательного учреждения следует, что Департамент образования мэрии города Ярославля обязан финансировать подведомственное учреждение.

Как следует из отзыва на исковое заявление МДОУ «Детский сад №234», заведующий дошкольным учреждением обращался в Департамент образования мэрии города Ярославля с заявлением о необходимости выделения денежных средств на устранение выявленных нарушений, однако денежные средства до сих пор не выделены.

В силу ст. ст. 139 и 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что бюджет города Ярославля на 2018 год сформирован и утвержден, дополнительные ассигнования могут быть распределены только в случае внесения соответствующих изменений в бюджет города Ярославля, а также учитывая, что при проведении ремонтных работ в учреждении необходимо соблюдать требования ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», исходя из требований разумности, суд приходит к выводу о том, что предложенный прокурором 3-месячный срок исполнения решения суда является недостаточным и считает необходимым установить срок для исполнения решения суда Департаменту образования мэрии города Ярославля в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, МДОУ «Детский сад №234» - в течение шести месяцев с момента поступления финансирования для принятия соответствующих мер и проведению работ.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Кировского района города Ярославля в интересах неопределенного круга лиц и прав несовершеннолетних удовлетворить частично.

Обязать Департамент образования мэрии города Ярославля в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить финансирование на приобретение четырех теневых навеса; на выполнение работ плиточного покрытия в складских помещениях; на проведение ремонтных работ крыши с целью устранения промочек в коридоре 1 этажа у группы «Теремок»; на приобретение светильников с целью оборудования учебных досок в игровых помещениях искусственным освещением; на оборудование в туалетных комнатах групп «Теремок», «Калинка», «Гнездышко», «Пчелка», «Ромашка» умывальников для персонала; на приобретение светильников с целью устройства искусственного освещения в раздевальных комнатах старшей и подготовительной групп согласно требованиям санитарных правил; на ремонтные работы напольного плиточного покрытия в складах, на устранение дефектов и механических повреждений в линолеуме в раздевальной группы «Теремок».

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №234» в течение шести месяцев с момента поступления финансирования принять меры к приобретению четырех теневых навеса; к выполнению работ плиточного покрытия в складских помещениях; к проведению ремонтных работ крыши с целью устранения промочек в коридоре 1 этажа у группы «Теремок»; к приобретению светильников с целью оборудования учебных досок в игровых помещениях искусственным освещением; к оборудованию в туалетных комнатах групп «Теремок», «Калинка», «Гнездышко», «Пчелка», «Ромашка» умывальников для персонала; к приобретению светильников с целью устройства искусственного освещения в раздевальных комнатах старшей и подготовительной групп согласно требованиям санитарных правил; к проведению ремонтных работ напольного плиточного покрытия в складах, на устранение дефектов и механических повреждений в линолеуме в раздевальной группы «Теремок».

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Ярославля

Судья

Р.В. Петухов