Решение № 2А-351/2017 2А-351/2017~М-414/2017 М-414/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 2А-351/2017

Дело № 2а-351/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Прилузский районный суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Мороковой О.В.

при секретаре Кныш Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево

20 сентября 2017 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района «Прилузский» о признании незаконным и отмене распоряжения от 02 августа 2017 года № «О прекращении выплаты пенсии за выслугу лет ФИО1», обязании производить выплату пенсии за выслугу лет

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к АМР «Прилузский» о признании незаконным и отмене распоряжения от 02 августа 2017 года № «О прекращении выплаты пенсии за выслугу лет ФИО1». В обоснование административного иска указано, что со 02.02.1999г. по 01.09.2017г. истец являлся получателем пенсии за выслугу лет, которая была установлена на основании распоряжения главы администрации Прилузского района от 01.03.1999г. №. Правомерность установления пенсии подтверждена ответом администрации главы РК от 16.02.1999г. № на запрос администрации Прилузского района от 04.02.1999г. № при рассмотрении представленных документов. С 01.10.2014 года с учетом индексации окладом муниципальных служащих размер пенсии за выслугу лет определен в сумме 5 908,27 руб. В период с 10 по 12 мая 2017 года Управлениям государственной гражданской службы администрации главы РК проведен мониторинг применения законодательства о пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности муниципальной службы, муниципальные должности на постоянной основе в администрации МО МР «Прилузский». По результатам мониторинга выявлено, что ФИО1 необоснованно назначена и выплачивается пенсия за выслугу лет, ввиду того, что он не имел статус государственного служащего, в связи с чем распоряжением администрации МР «Прилузский» мс 01.09.2017 года истцу прекращена выплата пенсии за выслугу лет. Не согласившись с решением АМР «Прилузский», ФИО1 обратился в суд с настоящим административным заявлением.

Пленум Верховного Суда в абзаце четвертом, пятом пункта 1 постановления от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснил, что к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

По смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Исходя из изложенного, в предварительном судебном заседании суд, с учетом заявленных истцом требований, налили спора о праве на получение пенсии за выслугу лет, перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.

В судебном заседании истец требования дополнил в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил обязать ответчика производить выплату пенсии за выслугу лет; на удовлетворении иска с учетом уточнений настаивал.

Представитель ответчика администрации МР «Прилузский» в суде с исковыми требованиями ФИО1 с учетом уточнений не согласна по доводам, изложенным в отзыве.

Заслушав правовую позицию сторон, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, обозрев личное дело ФИО1, суд приходит к следующему.

Согласно записям в трудовой книжке ФИО1 замещал должности: в период с 12.06.1975г. по 14.07.1982г. – инструктора орготдела Прилузского райкома КПСС; в период с 15.07.1982г. по 20.01.1985г. – председателя исполкома Объячевского сельского совета народных депутатов; в период с 21.01.1985г. по 18.02.1991г. – председателя партийной комиссии Прилузского райкома КПСС.

Распоряжением главы администрации Прилузского района от 01.03.1999 года №, со 02 февраля 1999 года ФИО1, замещавшему государственную должность председателя исполкома в Объячевском сельском совете, исходя из стажа государственной службы 15 лет 8 месяцев, после выходе на пенсию по старости, установлена ежемесячная доплата, составляющая суммарно с учетом государственной пенсии в размере 64% месячного содержания.

На основании протокола № от 25.01.2002 года комиссия по установлению трудового стажа, рассмотрев представленные материалы ФИО1 для установления надбавки за выслугу лет, решила установить стаж работы государственного служащего ФИО1 по состоянию на 01.01.2011г. в количестве 21 года 4 месяцев 17 дней; на 10.05.2001г. – 23 года 5 месяцев 10 дней.

Распоряжением главы администрации МО «Прилузский район» от 04.02.2002г. № на основании протокола комиссии по установлению стажа на получение доплат к пенсии, ФИО1 с 01.01.2001 года установлена ежемесячная доплата в размере 80% месячного содержания.

Распоряжением главы администрации МО «Прилузский» район» № от 29.03.2002 года, ФИО1 с 11.01.2002 года, исходя из стажа государственной службы 23 года 5 месяцев 10 дней установлена ежемесячная доплата, составляющая суммарно с учетом трудовой пенсии по старости 80% среднемесячного денежного содержания.

Последующими изменениями Закона эта доплата стала выплачиваться административному истцу в виде пенсии за выслугу лет (подпункт 2 пункта 2 статьи 1 Закона Республики Коми от 26 декабря 2005 года N 168-РЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Республики Коми о государственной службе Республики Коми").

На основании решений администрации МР «Прилузский» ФИО1 ежегодно с 2006 по 2014 года увеличивался размер пении за выслугу лет. С 01.10.2014 года размер пенсии за выслугу лет, выплачиваемой ФИО1 определен в размере 5 908 рублей 27 копеек.

Из материалов дела следует, что Управлением государственной гражданской службы Администрации Главы РК проведен мониторинг по реализации законодательства о пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности муниципальной службы, муниципальные должности на постоянной основе в администрации МО МР «Прилузский» по результатам которого установлена, что ФИО1 пенсия за выслуге лет назначена 02 февраля 1999 года.

Как указано в информации правовой статус государственных служащих РК был впервые определен постановлением Президиума Верховного Совета РК и Совета Министров РК от 15.02.1994г. № 63-13 сп «О государственной службе РК». Постановлением установлено, что с момента его вступления в силу (с 01.01.1994г.) все лица, занимающие государственные должности в республиканских органах представительной и исполнительной власти, а также в местных органах администрации, считаются находящимися на государственной службе РК. Согласно записям трудовой книжки ФИО1 по состоянию на 01.01.1994 года и в дальнейшем вышеуказанные должности не замещал, соответственно, статуса государственного служащего не имел. Таким образом, по мнению Управления, право на пенсию за выслугу лет по законодательству Республики Коми ФИО1 не имел. При этом за период с 01.06.2008г. по 01.04.2017г. переплата пенсии составила 569 362, 89 рублей.

На основании вышеуказанной информации, распоряжением администрации МР «Прилузский» № от 02.08.2017 года ФИО1 прекращена выплата пенсии за выслугу лет с 01.09.2017 года, как лицу, не имеющему стажа муниципальной службы, дающего право на получение пенсии за выслугу лет.

Не согласившись с данным решением, ФИО1 обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассматривая правовую позицию сторон, суд руководствуется следующим.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации и статьей 40 Конституции Республики Коми каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. При реализации конституционных гарантий должен соблюдаться принцип равенства всех перед законом и неприемлемость издания законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина (статьи 16, 17 и 18 Конституции Республики Коми).

Статьей 1 Закона Республики Коми от 25.03.1996 N 12-РЗ (ред. от 12.05.1998) "О государственной службе Республики Коми" определено, что под государственной службой Республики Коми понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Коми, нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Коми.

Государственная должность - должность в государственных органах с определенным кругом обязанностей по осуществлению полномочий данного государственного органа, ответственностью за выполнение этих обязанностей и определенным денежным содержанием (ст. 2 Закона).

Президент Российской Федерации, являясь гарантом Конституции Российской Федерации и обеспечивая согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, издает указы, восполняющие пробелы в правовом регулировании, по вопросам, требующим законодательного решения, при условии, что такие указы не противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 апреля 1996 года N 11-П).

Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года N 854 "О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих", лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих, высвобождаемым в связи с прекращением полномочий, увольнением с федеральной государственной службы в случае ликвидации или реорганизации федеральных органов исполнительной власти, а также в связи с выходом на государственную пенсию, установлена ежемесячная доплата к государственной пенсии.

Этим же Указом субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано установить соответствующие социальные гарантии с учетом положений Указа за счет собственных средств. В дальнейшем эти рекомендации были закреплены законодательно в пункте 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

В Республике Коми вопросы назначения пенсии за выслугу лет государственным служащим впервые были подробно урегулированы Законом Республики Коми от 25 марта 1996 года N 12-РЗ "О государственной службе Республики Коми" с изменениями и дополнениями.

Согласно статье 19 и части пятой статьи 28 Закона № 12-РЗ лица, замещающие и замещавшие ранее государственные должности Республики Коми и должности государственных служащих, уволившиеся с государственной службы или достигшие пенсионного возраста после 1 февраля 1996 года, имели право на ежемесячную доплату к государственной пенсии, в том числе и назначенной в соответствии с Законом РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".

Последующая правовая регламентация вопросов назначения и выплаты пенсии за выслугу лет нашла свое отражение в Законе Республики Коми от 4 мая 2008 года N 48-РЗ "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Республики Коми".

В соответствии со статьей 1 настоящего Закона право на пенсию за выслугу лет имеют лица, замещавшие должности государственной гражданской службы Республики Коми, предусмотренные Реестром должностей государственной гражданской службы Республики Коми, при наличии стажа такой службы не менее 12,5 лет у мужчин и 10 лет у женщин и при условии увольнения с государственной гражданской службы Республики Коми по основаниям, перечисленным в настоящем Законе.

Пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", либо к досрочно оформленной трудовой пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

В рамках действующего правового регулирования полномочие по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения граждан, замещавших должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, возложено федеральным законодателем на субъекты Российской Федерации, которые - впредь до принятия федерального закона, устанавливающего общие для всех граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, порядок пенсионного обеспечения этой категории граждан, обладают полномочием самостоятельно устанавливать такой порядок за счет собственных бюджетных средств, предусматривая различные виды социальных гарантий, в том числе в виде установления пенсии за выслугу лет (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2009 года N 473-О-О).

Правовая природа пенсии за выслугу лет государственным служащим Республики Коми свидетельствует, что такого рода пенсия, при наличии у государственного служащего определенного стажа государственной службы (выслуги лет), является дополнительным обеспечением бывших государственных служащих республики, предоставляемым им за счет средств бюджета Республики Коми, а потому законодатель субъекта Российской Федерации вправе устанавливать особые правила предоставления такой пенсии государственным служащим, корректировать эти правила, устанавливать круг лиц, на которых правила распространяются, и определять основания прекращения выплаты пенсии.

При этом конституционное право заявителей на социальное обеспечение, провозглашенное в статье 39 Конституции Российской Федерации и статье 40 Конституции Республики Коми, не может быть нарушено, поскольку гарантировано Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Как отметил Конституционный Суд Республики Коми в своем Постановлении от 28 мая 2009 года, принятом по результатам рассмотрения запроса Сыктывкарского городского суда, специфика государственной службы Республики Коми, как профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, представляет собой правовой статус государственных служащих в трудовых отношениях. Регламентируя правовое положение государственных служащих, порядок поступления на государственную службу и ее прохождения, государство вправе устанавливать в этой сфере и особые правила, которые могут носить и ограничительный характер.

Настоящая правовая позиция в полной мере касается вопроса дополнительного материального стимулирования труда государственных служащих в форме пенсионного обеспечения за выслугу лет. Такое стимулирование носит универсальный характер, регулируемые им вопросы не выходят за рамки полномочий субъекта, касается всех без исключения государственных служащих Республики Коми, а потому не нарушает конституционных требований о равенстве прав и свобод граждан республики.

ФИО1 прекратил работу в качестве государственного служащего Республики Коми до введения в республике института государственной службы, предусматривающего соответствующее социальное обеспечение государственных служащих, и при этом считает, что выполняемая им до увольнения работа соответствовала статусу государственного служащего.

Однако такому пониманию препятствуют приведенные выше нормы Закона Республики Коми от 25 марта 1996 года N 12-РЗ "О государственной службе Республики Коми", положения пункта 2 части первой статьи 1 Закона "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Республики Коми", предусматривающие, что одним из оснований назначения пенсии за выслугу лет является увольнение именно с государственной службы.

В силу п. 2 ст. 11 Закона Республики Коми от 04.05.2008 N 48-РЗ "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Республики Коми" лицам, которым на день вступления в силу настоящего Закона назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом Республики Коми "О государственной службе Республики Коми", выплата пенсии за выслугу лет, изменение размера пенсии за выслугу лет, приостановление, возобновление, прекращение и восстановление выплаты пенсии за выслугу лет осуществляется в соответствии с настоящим Законом;

На основании пункта 4 части первой статьи 9 ФЗ № 48–РЗ выплата пенсии за выслугу лет прекращается в случае установления факта необоснованного включения в стаж гражданской службы Республики Коми отдельных периодов службы (работы), если стаж гражданской службы Республики Коми, определенный за вычетом необоснованно включенных периодов службы (работы), не дает права на пенсию за выслугу лет, а также в случае обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение приобретения права на пенсию за выслугу лет, - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором обнаружены указанные обстоятельства, либо с даты, указанной судом.

Учитывая, что на день издания распоряжения об установлении ФИО1 ежемесячной доплаты к государственной пенсии (01.03.1999 года) истец государственным гражданским служащим не являлся, следовательно, основания для назначения указанной доплаты у администрации района отсутствовали, в связи с чем оспариваемое истцом распоряжение № от 02.08.2017 года вынесено законно, и основано на вышеприведенных требованиях законодательства Республики Коми. Учитывая изложенное, у суда не имеется основания для удовлетворения исковых требований ФИО2

Отсюда, рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст. 56, 57 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального района «Прилузский» о признании незаконным и отмене распоряжения от 02 августа 2017 года № «О прекращении выплаты пенсии за выслугу лет ФИО1», обязании производить выплату пенсии за выслугу лет - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение одного месяца со дня принятия настоящего решения.

Председательствующий