Решение № 12-457/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 12-457/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Центрального районного суда <адрес> ФИО5,

рассмотрев жалобу защитника ФИО1 на постановление начальника отдела судебных приставов по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.15 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Администрации <адрес>, местонахождение: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела судебных приставов от ДД.ММ.ГГГГ. Администрация <адрес> признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст.17.15 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвернута наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Защитник ФИО3, полагая указанное постановление незаконным и подлежащим отмене, обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что решением Центрального районного суда <адрес>, вступившем в законную силу, по делу № на администрацию <адрес> возложена обязанность по установке дорожного ограждения оврага по правой стороне по ходу движения от <адрес> до <адрес>; по организации освещения на всем протяжении переулка Победы <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ. постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> возбуждено исполнительное производство №.

ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты>.

С целью исполнения решения суда ДД.ММ.ГГГГ. между администрацией города и МУП <адрес> «Горсвет» заключен муниципальный контракт № на капитальный ремонт линий наружного освещения, среди объектов которого был участок по пер. Победы от <адрес> до <адрес>.

Вместе с тем, согласно ответа ООО «Транэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ. № согласовать установку опор наружного освещения не представляется возможным по причине прохождения по <адрес> до <адрес> кабелей 6кВ и ВЛИ-6 кВ ООО «Трансэнерго».

Постановлением начальника отдела судебных приставов по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. администрация <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное постановление отменено, дело направлено в отдел судебных приставов по <адрес> на новое рассмотрение.

В последствии администрацией города неоднократно сообщалось приставу-исполнителю о невозможности исполнения решения суда в установленные сроки по объективным обстоятельствам, независящим от воли должника.

Также ДД.ММ.ГГГГ. администрация города повторно обратилась в Центральный районный суд <адрес> с заявлением о предоставлении отсрочки.

Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении отсрочки отказано.

ДД.ММ.ГГГГ. в администрацию <адрес> поступило очередное требование судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> о необходимости исполнения решения в срок до ДД.ММ.ГГГГ. либо о предоставлении документов, свидетельствующих о невозможности исполнения решения.

ДД.ММ.ГГГГ. о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции в ОСП по <адрес> передан ответ на требование, согласно которого администрация города принимает все возможные меры, осуществляет переговоры с сетедержателями на спорной территории по вопросу установления линий освещения.

Таким образом, администрация города своевременно исполнила требование судебного пристава-исполнителя, предоставив информацию о невозможности исполнения решения в установленный срок по объективным причинам, поскольку администрация города в своей деятельности должна учитывать права, свободы и интересы третьих лиц. В данном случае администрация города не вправе самовольно устанавливать линии освещения при наличии на спорном участке сетей, принадлежащих иным правообладателям.

На основании изложенного, просит отменить постановление начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о наложении административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации <адрес>.

Представители ОСП по <адрес>, Администрации <адрес> и взыскатель прокуратура <адрес> в судебное заседание не явились. Извещены судом надлежащим образом. Судебный пристав – исполнитель ФИО4 просила рассмотреть административное дело в их отсутствие, представив соответствующее заявление. Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ просила оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы по следующим основаниям.

Ответственность по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ наступает в случае, если виновный не исполняет требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе; при этом нарушает срок исполнения, установленный судебным приставом - исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии со ст.5 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 1 статьи 6 Закона N229-ФЗ установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в пункте 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ «О судебных приставах».

В соответствии со статьей 105 Закона N229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

Согласно ст.6 Федерального Конституционного Закона «О судебной системе Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ, вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Как установлено судом по материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ Отделом судебных приставов по <адрес> на основании исполнительного листа, выданного ДД.ММ.ГГГГ Центральным районным судом <адрес>, в соответствии с решением по делу № о возложении на администрацию <адрес> обязанности до ДД.ММ.ГГГГ установить дорожное ограждение оврага по правой стороне по ходу движения от <адрес> до <адрес> и до ДД.ММ.ГГГГ установить освещение на всем протяжении <адрес>.

Вышеуказанным постановлением должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, при этом должник предупрежден, что в случае его неисполнения в срок, с него будет взыскан исполнительский сбор.

С указанного времени в адрес Администрации <адрес> неоднократно направлялись требования об исполнении вышеуказанного решения суда. Администрация <адрес> указанные требования не исполняла, по причине того, что при исполнении решения возник спор с третьим лицом. Администрация города ДД.ММ.ГГГГ. обратилась в Центральный районный суд <адрес> с заявлением о разъяснении способа и порядка исполнения вышеуказанного решения. Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. в удовлетворении заявления отказано. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. решение Центрального районного суда <адрес> по гражданскому делу № в части установки дорожного ограждения оврага по правой стороне по ходу движения от <адрес> до <адрес> по <адрес> исполнено в полном объеме, информация направлена судебному приставу-исполнителю ОСП по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ. в администрацию города поступило требование судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> о необходимости исполнения решения в десятидневный срок, в ответе на которое (ДД.ММ.ГГГГ.) было сообщено, что ДД.ММ.ГГГГ. администрацией города подано в Центральный районный суд <адрес> заявление о предоставлении отсрочки. В связи с чем, заявлено ходатайство об отложении исполнительных действий. Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. в предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано. Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ. судебному приставу-исполнителю было сообщено, что силами администрации города проводится обследование спорной территории по вопросу возможности строительства линий наружного освещения либо определения иного способа исполнения решения суда. В связи с чем, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. исполнительные действия отложены до ДД.ММ.ГГГГ. включительно. ДД.ММ.ГГГГ. в адрес администрации города поступило повторное требование о необходимости исполнения решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> составлен протокол № по факту неисполнения вышеуказанного требования.

Постановлением начальника отдела судебных приставов по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное постановление отменено, дело направлено в отдел судебных приставов по <адрес> на новое рассмотрение.

В последствии администрацией города неоднократно сообщалось приставу-исполнителю о невозможности исполнения решения суда в установленные сроки по объективным обстоятельствам, независящим от воли должника.

Также ДД.ММ.ГГГГ. администрация города повторно обратилась в Центральный районный суд <адрес> с заявлением о предоставлении отсрочки.

Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. в предоставлении отсрочки отказано.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес> поступило очередное требование судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> о необходимости исполнения решения в срок до ДД.ММ.ГГГГ. либо о предоставлении документов, свидетельствующих о невозможности исполнения решения.

При этом должник предупреждался судебным приставом о возможном привлечении его к административной ответственности по ст.ст.17.14, 17.15 КоАП РФ, и к уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, судебным приставом были приняты все предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве» меры, направленные на исполнение решения суда.

Доказательств, подтверждающих исполнение судебного решения, и уважительность причин неисполнения исполнительного документа судебному приставу-исполнителю администрацией <адрес> не представлено. До настоящего времени решение суда не исполнено.

Согласно пункту 1 статьи 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе судебного разбирательства администрацией <адрес> не было представлено доказательств, свидетельствующих о принятии ею каких-либо мер для исполнения решения суда, с момента возбуждения исполнительного производства, с ДД.ММ.ГГГГ и до вынесения оспариваемого постановления, должник должным образом не выполнял возложенные на него требования, тем самым, затягивая процесс его исполнения.

Таким образом, вина юридического лица заключается в бездействии и выражается в непринятии всех зависящих от него мер по исполнению законных требований судебного пристава-исполнителя с ДД.ММ.ГГГГ

Доводы представителя администрации, о том, что при исполнении решения возник спор с третьими лицами, что препятствует исполнению решения в надлежащем виде, суд расценивает как способ уклонения от исполнения данного решения, поскольку у должника было достаточно времени с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ для решения спорного вопроса с третьим лицом через суд, либо иным способом не запрещенным законом.

Администрацией города не была соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения обязанностей, возложенных на должника Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, и установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу о правомерности привлечения администрации <адрес> к административной ответственности по части 1 статьи 17.15. КоАП РФ и отсутствии правовых оснований для отмены оспариваемого постановления начальника отдела судебных пристав.

В соответствии со ст.19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом.

Как следует из положений ч.7 ст.37 и ч.2 ст.41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), обладающая правами юридического лица и являющаяся муниципальным казенным учреждением, выступает полноправным участником публичных правоотношений. Законодательство об административных правонарушениях, основываясь на принципе равенства перед законом (ст. 1.4 КоАП РФ), не предусматривает каких-либо исключений для органов местного самоуправления, которые могут быть привлечены к административной ответственности наряду с другими субъектами административных правонарушений в случае их совершения.

Так как должником – администрацией города вышеназванное судебное решение не исполнено, привлечение к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ является законным.

Наказание назначено юридическому лицу в соответствии с требованиями ст.ст.4.1,4.3 КоАП РФ, в минимальном размере.

Нарушений порядка, срока привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов исполнительного производства судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела судебных приставов по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.15 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Администрации <адрес> оставить без изменения, а жалобу защитника юридического лица - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток со дня получения копии решения через Центральный районный суд <адрес>.

Судья ФИО5

Копия верна

Судья: