Постановление № 5-1-26/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 5-1-26/2018

Дело №5-1-26/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ульяновская область,

р.п. Сурское 25 июня 2018г.

Судья Карсунского районного суда Ульяновской области Шестаева Н.И., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица:

Муниципального казённого общеобразовательного учреждения Уренокарлинская средняя школа имени Героя Советского Союза ФИО1, юридический адрес: <...>, ИНН <***>, КПП 730701001, ОГРН <***> от 01.02.2001г., ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

В отношении Муниципального казённого общеобразовательного учреждения Уренокарлинская средняя школа имени Героя Советского Союза ФИО1 (далее по тексту также Уренокарлинская средняя школа) составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому 20 апреля 2018г. в 10 час. 30 мин. Уренокарлинской средней школой, находящейся по адресу: <...>, совершено противоправное деяние, выразившееся в нарушении лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности, установленных подпунктами «а», «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966, а именно право оперативного управления зданиями, право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по адресам: <адрес>, по которым ведется образовательная деятельность, не зарегистрированы в соответствие с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Также, у Уренокарлинской средней школы отсутствует заключение о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений и территории для осуществления образовательной деятельности установленным законодательством Российской Федерации требованиям пожарной безопасности по адресам осуществления образовательной деятельности: <адрес>. Таким образом, не созданы безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствие с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации в соответствие с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 №966, нарушения лицензионных требований, предусмотренные подпунктами «а», «з» пункта 6 Положения, относятся к грубым нарушениям лицензионных требований.

В судебное заседание представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Уренокарлинской средней школы не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В ранее состоявшемся судебном заседании директор Уренокарлинской средней школы ФИО2 пояснил, что с протоколом согласен. Пояснил, что звания школы и двух детских садов, в которых Уренокарлинской средней школой осуществляется образовательная деятельность, находятся в муниципальной собственности и у школы находятся на праве оперативного управления. Данное право управления в установленном порядке не зарегистрировано. В настоящее время в отношении земельных участков, находящихся под указанными зданиями, проведено межевание и проводится процедура оформления их в собственность. Заключение о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений и территории школы для осуществления образовательной деятельности установленным законодательством Российской Федерации требованиям пожарной безопасности имеется только в отношении здания школы, подобное заключение в отношении задний детских садов отсутствует. Вместе с тем, при проведении проверки пожарным надзором какие-либо нарушения правил пожарной безопасности не обнаружено. Попросил учесть при вынесении постановления сложное материальное положение юридического лица.

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 3 ст.19.20 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Для юридических лиц санкцией данной правовой нормы КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде штрафа от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 1 ст.91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В соответствии с п.п. «а» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 г. N 966 лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются, в том числе наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам.

В соответствие с п.п. «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 г. N 966 лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются, кроме прочего, наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно Федеральному государственному образовательному стандарту дошкольного образования, утвержденному Приказом Минобрнауки России от 17.10.2013 N 1155, требования к материально-техническим условиям реализации Программы включают, помимо прочего, требования, определяемые в соответствии с правилами пожарной безопасности (пункт 3.5.1).

Таким образом, грубым нарушением лицензионных требований к образовательной деятельности является отсутствие безопасных условий обучения, в том числе в связи с несоответствием зданий образовательного учреждения требованиям пожарной безопасности.

В судебном заседании установлено, что Уренокарлинская средняя школа осуществляет образовательную деятельность по общему образованию по адресам: <адрес> на основании лицензии № 2942 от 23 мая 2016г. Данные обстоятельства подтверждаются указанной лицензий, уставом в новой редакции от 12 февраля 2015г. и выпиской из ЕГРЮЛ на юридическое лицо.

Согласно выписки из реестра муниципальной собственности от 06 июня 2018г., выданной МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области, в реестре муниципальной собственности МО «Карсунский район» Ульяновской области находятся здания по адресам: <адрес>.

В соответствие с распоряжением главы администрации Карсунского района Ульяновской области от 29 декабря 2005г. № 576-р решено передать всем общеобразовательным учреждениям на праве оперативного управления муниципальное имущество, находящееся на балансе отдела образования.

Согласно договору о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от 10.01.2006г. на праве оперативного управления за отделом образования МО «Карсунский район» Ульяновской области закреплены здания, в том числе, по адресам: <адрес>.

Как следует из договора № 17/2012 оперативного управления муниципальным имуществом Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Карсунский район» Ульяновской области передал Уренокарлинской средней школе на праве оперативного управления, здание школы по адресу: <адрес>.

Согласно договору о закреплении муниципального имущества от 23 октября 2007г. Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Карсунский район» Ульяновской области передал МДОУ детский сад «Василек» на праве оперативного управления, здание детского сада по адресу: <адрес>.

В соответствие договором от 23 октября 2007г. о закреплении муниципального имущества Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Карсунский район» Ульяновской области передал МДОУ детский сад «Светлячок» на праве оперативного управления, здание детского сада по адресу: <адрес>.

Согласно сообщению МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области от 06 июня 2018г. здания по адресам: <адрес> находятся на праве оперативного управления у Уренокарлинской средней школы, что подтверждается постановлением органа местного самоуправления.

Как следует из акта проверки Министерства образования и науки Ульяновской области от 07 мая 2018г., на основании распоряжения директора Департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Ульяновской области о проведении плановых выездных проверок, была проведена плановая выездная проверка в отношении Уренокарлинская средняя школа, расположенного по адресам: <адрес>.

Установлено, что Уренокарлинская средняя школа на дату проведения проверки не зарегистрировала в установленном законом порядке право оперативного управления зданиями школы и право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, расположенными по указанным адресу ведения образовательной деятельности.

Кроме того, у Уренокарлинской средней школы отсутствует заключение о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности на здания, находящиеся по адресам: <адрес>.

Таким образом, Уренокарлинская средняя школа на дату проведения проверки 20 апреля 2018г. не зарегистрировала в установленном законом порядке право оперативного управления зданиями школы и право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, расположенными по адресам ведения образовательной деятельности: <адрес> у Уренокарлинской средней школы отсутствуют безопасные условия обучения в связи с несоответствием зданий образовательного учреждения требованиям пожарной безопасности по адресам: <адрес>.

Обстоятельства, установленные в судебном заседании, а также указанные выше материалы дела полностью подтверждают вину Уренокарлинской средней школы в совершении вышеуказанного административного правонарушения.

Установлено, что Уренокарлиноской средней школой не приняты все зависящие от неё и исчерпывающие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых составлен протокол об административном правонарушении.

Действия Уренокарлинской средней школы квалифицирую по ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна),

Тот факт, что у Уренокарлинской средней школы имеются договоры о закреплении имущества находящегося в муниципальной собственности на правах оперативного управления не свидетельствует о наличии зарегистрированного права оперативного управления зданий школы, необходимых для осуществления образовательной деятельности, в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Заявления директора школы ФИО2 о том, что проведенной проверкой требований пожарной безопасности какие-либо нарушения выявлены не были, признаются не состоятельными, поскольку в судебном заседании установлено, что на момент проверки заключение о соответствии требованиям пожарной безопасности зданий по адресам: <адрес> отсутствовало, в связи с чем сделать вывод о создании школой безопасных условий в части пожарной безопасности по указанным адресам нельзя.

Нарушений процессуальных норм КоАП РФ в ходе производства по делу на досудебной стадии в судебном заседании не установлено.

При избрании вида административного наказания Уренокарлинской средней школе учитываю задачи законодательства об административных правонарушениях и цели административного наказания, указанные в ст.ст. 1.2 и 3.1. КоАП РФ, в том числе предупреждение совершения административных правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При этом определяю административное наказание исходя из требований ст.ст. 4.1, 4.2 КоАП РФ, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, к которым отношу полное признание вины представителем Уренокарлинской средней школы, материальное положение юридического лица.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Уренокарлинской средней школы, не имеется.

С учетом имущественного и финансового положения юридического лица, наличия у него недостатка средств, отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, следует признать, что назначение юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа в сумме 150000 рублей, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного Уренокарлинской средней школой административного правонарушения, его материальному положению, характеру его деятельности, что может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела административный штраф подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, до 70000 рублей.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение Уренокарлинскую среднюю школу имени Героя Советского Союза ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 70000 (семьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам: получатель – УФК по Ульяновской области (Министерство образования и науки Ульяновской области), ИНН <***>, ОКТМО 73701000, р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г. Ульяновск, БИК 047308001, код бюджетной классификации 07711607000016000140, КПП 732501001, УИН 0356135601805000000012729, наименование платежа - денежное взыскание (штраф).

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.И. Шестаева.