Решение № 12-521/2021 7-927/2021/12-521/2021 от 16 мая 2021 г. по делу № 12-521/2021

Судья Игнатова М.С.

Дело № 7-927/2021 / 12-521/2021


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 17 мая 2021 года

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление судьи Соликамского городского суда Пермского края от 09.02.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы,

у с т а н о в и л а:

Постановлением судьи Соликамского городского суда Пермского края от 09.02.2021 индивидуальный предприниматель ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, заявитель просит данное постановление отменить с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, Жалоба мотивирована тем, что судом при рассмотрении дела не было разрешено ходатайство об направлении в адрес ФИО1 копий материалов дела об административном правонарушении, предоставлении времени для их изучения, предоставлении права на помощь защитника, отложении рассмотрения дела. Нежилое помещение по адресу: **** принадлежит на праве собственности ФИО1 как физическому лицу. Помещение используется ООО «***» на основании договора аренды.

В рассмотрении жалобы ИП ФИО1 извещенная надлежащим образом посредством СМС-извещения по номеру телефона, указанному в расписке о согласии на извещение указанным способом, участие не принимала, ходатайств не заявляла.

Изучив доводы жалобы, исследовав дело об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В целях предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижения размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций, ликвидации чрезвычайных ситуаций был издан Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в котором определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Для достижения указанных целей законодатель предоставил Правительству Российской Федерации право устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. «а.2» п. «а» ст. 10 названного Федерального закона).

Такие Правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417.

Согласно п.п.3, 4 Правил при введений режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций: при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

При этом органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены правом принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. «а.2» п. «а» ст. 10 Федерального закона21.12.1994 № 68-ФЗ, предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. «б» п. 6 ст.4.1, п.п. «а», «у», «ф» ч.1 ст.11 указанного Федерального закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений данного Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Пунктом 1.5 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» постановлено высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) принять меры по введению режима повышенной готовности.

В связи с введением в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии с пп. «б» п. 6 ст.4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 издан указ губернатора Пермского края от 20.08.2020 № 121 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае», в соответствии с п.5.4 которого (в редакции от 25.12.2020, изменения, внесенные указом губернатора Пермского края от 25.12.2020 № 178, вступили в силу со дня официального опубликования (официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 25.12.2020)) в период с 16.11.2020 по 24.01.2021 ограничена деятельность организаций общественного питания (за исключением деятельности организаций общественного питания с условием доставки либо самовывоза, организаций, оказывающих услуги в аэровокзальных комплексах) путем запрета на оказание услуг с 01:00 до 06:00 часов по местному времени, а пунктом 4.1 приостановлена деятельность ночных клубов (дискотек) и иных аналогичных объектов, детских развлекательных центров, иных развлекательных и досуговых заведений.

Из материалов дела следует, что 01.01.2020 около 2 часов 50 минут в помещении кафе «***» по адресу: ****, осуществлялась деятельность, в нем находились посетители, то есть были нарушены правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Собранными по делу доказательствами в их совокупности, включая соответствующий требованиям ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении, которым зафиксировано событие административного правонарушения, рапорты сотрудников полиции Г., А. от 01.01.2021, объяснениями ИП ФИО1 от 04.01.2021, письменными показаниями Д. от 01.01.2021, фотоматериалом.

Из представленных доказательств следует, что кафе «***» 01.01.2021 осуществляло деятельность в ночное время после 01 часа 00 минут. ИП ФИО1 в качестве причины указала на празднование наступления нового года. Рапортами зафиксирован факт работы заведения общественного питания около 02 часов 50 минут 01.01.2021, на указанное время в своих объяснениях указала администратор Д.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья городского суда установил имеющие согласно ст.26.1 КоАП РФ значение обстоятельства, пришел к правильному выводу о совершении ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Неустранимых сомнений в виновности ИП ФИО1 в совершении правонарушения материалы дела не содержат.

Доводы заявителя о том, что сама она не осуществляет деятельность в кафе «***», а является лишь арендодателем указанного помещения, опровергаются материалами дела, а именно протокол об административном правонарушении составлен в отношении ФИО1 как индивидуального предпринимателя, а не директора ООО «***», которым она также является, с протоколом ФИО1 согласилась, замечания, возражения на протокол об административном правонарушении не приносила. В своих объяснениях от 04.01.2021 ФИО1 в качестве места работы указала ИП, пояснила, что является индивидуальным предпринимателем, осуществляет деятельность в кафе «***». Полагать, что данные объяснения оценены неверно, оснований не имеется, поскольку указано именно на осуществление деятельности в заведении общественного питания, а не на индивидуальную предпринимательскую деятельность по предоставлению здания в аренду. Кроме того, договор аренды от 01.06.2020, согласно которому арендодатель передает ООО «***» нежилое здание, заключен, ФИО1 как гражданином и на безвозмездной основе.

Данный договор не исключает возможности осуществления предпринимательской деятельности ФИО1 непосредственно в помещениях кафе. При этом согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства основным видом деятельности ИП ФИО1 является подача напитков, а одним из видов деятельности – деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания. Аренда видом предпринимательской деятельности ФИО1 не является.

Д. при даче объяснений указала в качестве места работы «ИП ФИО1», а не ООО «***».

При таких обстоятельствах судья городского суда пришел к обоснованному выводу о совершении ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, порядок рассмотрения дела не нарушен.

Административное наказание назначено ИП ФИО1 в виде административного штрафа, предусмотренном санкцией ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, является разумным и справедливым, соответствует содеянному.

Приведенные заявителем в жалобе доводы о нарушении судьей городского суда норм процессуального права в части отказа в направлении материалов дела для ознакомления и в удовлетворении ходатайства об отложении дела, не принимаются, поскольку письменное заявление ИП ФИО1, направленное в городской суд, фактически по своему содержанию не содержит просьбу суду об отложении рассмотрения дела, назначенного на 09.02.2021. В ходатайстве указывается на необходимость предоставления времени для изучения документов, их анализа, формирования юридической позиции с привлечением защитника.

Вместе с тем, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает направление копий имеющихся в деле документов посредством электронной почты или иным способом для ознакомления лицу, в отношении которого ведется производство по делу. Заявителю было известно о том, что в отношении нее составлен протокол об административном правонарушении, с которым она была ознакомлена, согласна, копия ею получена, по состоянию на 02.02.2021 ей было известно о рассмотрении дела 09.02.2021. ИП ФИО1 не была лишена возможности ознакомиться именно с материалами дела, на что указывает ст.25.1 КоАП РФ, а не с копиями как заблаговременно, так и непосредственно 09.02.2021 перед судебным заседанием, равно как и воспользоваться правом на защиту, заключив соответствующее соглашение. В том числе заявитель не был лишен непосредственно при рассмотрении дела заявить ходатайство об отложении рассмотрения дела. Оснований полагать, что ИП ФИО1 была лишена сформировать позицию по делу, учитывая содержание протокола об административном правонарушении, неразрешение направленного ею 02.02.2021 ходатайство повлияло на полное, всестороннее и объективное рассмотрение дела, не имеется. Ссылка на сложившуюся эпидемиологическую обстановку на территории Российской Федерации не принимается, поскольку какие-либо ограничения в работе судов вследствие угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), установленные Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 08.04.2020 № 821, были сняты с 12.05.2020, на работу судов в рассматриваемый период, заявитель не представляет сведения, свидетельствующие от отнесении к лицам, перечисленным в п.9 указа губернатора Пермского края от 20.08.2020 №121, которым рекомендовано соблюдать режим самоизоляции.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые бы повлияли на законность привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности, допущено не было.

Оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления судьи районного суда не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

Постановление судьи Соликамского городского суда Пермского края от 09.02.2021 оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

Судья – подпись