Постановление № 5-264/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 5-264/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 ноября 2018 года г.Канск

Судья Канского городского суда Красноярского края Поцепнева Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Канская межрайонная больница», привлекаемого по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Согласно протоколу по делу об административном правонарушении составленному государственным инспектором г. Канска и Канского района по пожарному надзору ФИО1 в отношении юридического лица Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Канская межрайонная больница» (далее КГБУ «Канская МБ») № 251 от 17.10.2018г. в ходе проведения внеплановой выездной проверки в период с 04 октября 2018 года по 16 октября 2018 года в период времени с 14 часов до 16 часов по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, стр. 4; <адрес>, стр.5; <адрес>, стр.5 установлено невыполнение в установленный срок 31 августа 2018 года законного предписания №239/1/1-1 от 26 октября 2017 года; предписания №238/1/1-2 от 26 октября 2017 года; предписания №65/1/1-3 от 17 апреля 2018 года; предписания №237/1/1-2 от 26 октября 2017 года; предписания №245/1\1-3 от 26 октября 2017 года; предписания №236/1/1-7 от 30 октября 2017 года; представления №63/1/1-4 от 17 апреля 2018 года, предписания №277/1/1-7 от 15 декабря 2017 года органа, предписания №60/1/1-3 от 17 апреля 2018 года; предписания №62/1/1-11 от 17 апреля 2018 года; предписания №61/1/1-9 от 17 апреля 2018 года, предписания №64/1/1-9 от 17 апреля 2018 года органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор ОНД и ПР по г. Канску и Канскому району, совершенное повторно.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки 10 октября 2018 года в период времени с 11 часов до 12 часов, 16 октября 2018 года в период времени с 14 часов до 16 часов КГБУЗ «Канская МБ» по адресу: <...> установлено невыполнение в установленный срок 31 августа 2018 года законного предписания №239/1/1-1 от 26 октября 2017 года органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор ОНД и ПР по г. Канску и <адрес>, совершенное повторно.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки 09 октября 2018 года в период времени с 10 часов до 11 часов, 16 октября 2018 года в период времени с 14 часов до 16 часов КГБУЗ «Канская МБ» по адресу: <адрес> установлено невыполнение в установленный срок 31 августа 2018 года законного предписания №238/1/1-2 от 26 октября 2017 года, предписания №65/1/1-3 от 17 апреля 2018 года органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор ОНД и ПР по г. Канску и Канскому району, совершенное повторно.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки 09 октября 2018 года в период с 11 часов 30 минут до 12 часов 30 минут, 16 октября 2018 года в период времени с 14 часов до 16 часов КГБУЗ «Канская МБ» по адресу: <адрес> установлено невыполнение в установленный срок 31 августа 2018 года законного предписания №237/1/1-2 от 26 октября 2017 года органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор ОНД и ПР по г. Канску и <адрес>, совершенное повторно.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки 04 октября 2018 года в период времени с 11 часов до 12 часов, 16 октября 2018 года в период времени с 14 часов до 16 часов КГБУЗ «Канская МБ» по адресу: <адрес> установлено невыполнение в установленный срок 31 августа 2018 года законного предписания №245/1/1-3 от 26 октября 2017 года органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор ОНД и ПР по г. Канску и Канскому району, совершенное повторно.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки 04 октября 2018 года в период времени с 16 часов 30 минут до 17 часов 30 минут, 16 октября 2018 года в период времени с 14 часов до 16 часов КГБУЗ «Канская МБ» по адресу: <адрес> установлено невыполнение в установленный срок 31 августа 2018 года законного предписания №236/1/1-7 от 30 октября 2017 года, предписания №63/1/1-4 от 17 апреля 2018 года органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор ОНД и ПР по г. Канску и Канскому району, совершенное повторно.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки 05 октября 2018 года в период времени с 09 часов до 10 часов, 16 октября 2018 года в период времени с 14 часов до 16 часов КГБУЗ «Канская МБ» по адресу: <адрес> установлено невыполнение в установленный срок 31 августа 2018 года законного предписания №277/1/1-7 от 15 декабря 2017 года, предписания №60/1/1-3 от 17 апреля 2018 года органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор ОНД и ПР по г. Канску и Канскому району, совершенное повторно.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки 05 октября 2018 года в период времени с 10 часов до 11 часов, 16 октября 2018 года в период времени с 14 часов до 16 часов КГБУЗ «Канская МБ» по адресу: <адрес> установлено невыполнение в установленный срок 31 августа 2018 года законного предписания №277/1/1-7 от 15 декабря 2017 года, предписания №62/1/1-11 от 17 апреля 2018 года органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор ОНД и ПР по г. Канску и Канскому району, совершенное повторно.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки 05 октября 2018 года в период времени с 11 часов до 12 часов, 16 октября 2018 года в период времени с 14 часов до 16 часов КГБУЗ «Канская МБ» по адресу: <адрес>, стр.5 установлено невыполнение в установленный срок 31 августа 2018 года законного предписания №277/1/1-7 от 15 декабря 2017 года, предписание №61/1/1-9 от 17 апреля 2018 года органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор ОНД и ПР по г. Канску и Канскому району, совершенное повторно.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки 04 октября 2018 года в период времени с 14 часов до 15 часов, 16 октября 2018 года в период времени с 14 часов до 16 часов КГБУЗ «Канская МБ» по адресу: <адрес>, стр.5 установлено невыполнение в установленный срок 31 августа 2018 года законного предписания №277/1/1-7 от 15 декабря 2017 года, предписания №64/1/1-9 от 17 апреля 2018 года органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор ОНД и ПР по г. Канску и Канскому району, совершенное повторно.

В судебном заседании представитель КГБУЗ «Канская МБ» ФИО2 вину признал, суду пояснила, что основной причиной не исполнения предписаний явилось отсутствие финансовых средств у юридического лица.

В судебном заседании должностное лицо ОНД и ПР по г. Канску и Канскому району ФИО1 просил признать КГБУЗ «Канская МБ» виновным по ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание, предусмотренное санкцией статьи.

Суд, заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, должностное лицо составившее протокол, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Частью 13 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, -

Согласно ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, постановлением мирового судьи судебного участка №39 в г.Канске Красноярского края 18 декабря 2017 года КГБУЗ «Канская МБ» по адресу: <адрес> (родильное отделение) привлечено к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение в срок до 01 октября 2017 года предписания 421/1/1-7 от 07.12.2016г. должностного лица ОНД и ПР по г.Канску и Канскому району:

п. 421/1/1 - в здании не обеспечено использование устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения о пожаре с учетом индивидуальных особенностей людей к восприятию сигналов оповещения с информированием дежурного персонала о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемых (ч. 12 ст.84 ФЗ №123).

п. 421/1/2 - в здании средства обнаружения пожара не дублируют сигналы на пульт подразделения пожарной охраны (ч.7 ст. 83 ФЗ-123 от 22.07.2008г.).

п. 421/1/3 - п. 421/1/7 - на путях эвакуации с 1 по 5 этаж каркас для подвесного потолка (гипсовой плитки) выполнен из горючею материала (деревянные бруски) (ст. 6 ФЗ-123 и п.1.5 СНиП 2.01.02-85*).

Также постановлением мирового судьи судебного участка №39 в г.Канске Красноярского края 05 февраля 2018 года КГБУЗ «Канская МБ» по адресам: <адрес> (терапия), также <адрес>, стр. 5 (хирургическое отделение), <адрес>, стр.5 (инфекционная больница) в г. Канске, привлечено к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение в срок до 01 декабря 2017 года предписания 241/1/1-7 от 10.03.2017г. должностного лица ОНД и ПР по г.Канску и <адрес>:

На объектах по адресу: <адрес> (терапия) и <адрес> (хирургия):

- в нарушение ст. 6 ФЗ-123 от 22.07.2008г. и п. 135 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства от 25.04.2013г. № тяжелобольные располагаются выше первого этажа.

- в нарушение ч. 12 ст.84 ФЗ №123 не обеспечено использование устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения о пожаре с учетом индивидуальных особенностей людей к восприятию сигналов оповещения с информированием дежурного персонала о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемых.

На объекте по адресу: <адрес> стр. 5 (инфекционная больница):

- в нарушение ч. 12 ст.84 ФЗ №123 не обеспечено использование устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения о пожаре с учетом индивидуальных особенностей людей к восприятию сигналов оповещения с информированием дежурного персонала о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемых.

- в нарушение ч.7 ст. 83 ФЗ-123 средства обнаружения пожара не дублируют сигналы на пульт подразделения пожарной охраны.В связи с неисполнением КГБУЗ «Канская МБ» предписания, ОНД и ПР по г.Канску и Канскому району выданы новые предписания №239/1/1-1, №238/1/1-2, 65/1/1-3, №237/1/1-2, №245/1\1-3, №236/1/1-7, 63/1/1-4, №277/1/1-7, 60/1/1-3, 62/1/1-11, 61/1/1-9, 64/1/1-9, согласно которых КГБУЗ «Канская МБ» предписано в срок до 31 августа 2018 года обеспечить соблюдение требований пожарной безопасности, а именно: обеспечить дублирование сигналов пожарной безопасности на пульт подразделения пожарной охраны; оборудовать здание стационара системой (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения, которые должны обеспечивать информирование дежурного персонала о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым; заменить огнетушители с истекшим сроком перезарядки; обеспечить ширину горизонтального участка пути эвакуации в коридоре не менее 1,2 м; очистить земельный участок территории прилегающий к лесу от сухой травянистой растительности и других горючих материалов; лестницы 3-го типа выполнить из негорючих материалов; выполнить каркасы подвесных потолков из негорючих материалов; обеспечить возможность свободного открывания запоров на дверях эвакуационных выходов изнутри без ключа; устранить размещение в подвальных помещениях складских помещений, мастерских, гардеробных; установить дверь лестничной клетки; обеспечить ширину эвакуационных выходов под лестничными клетками не менее 1,2 м; разместить палаты для тяжелобольных пациентов на первых этажах зданий; устранить размещение под лестничным маршем помещения для хранения инвентаря; устранить хранение в помещении аптеки канистр с легковоспламеняющимися жидкостями не в металлическом шкафе и весом более 3 кг; устранить размещение на путях эвакуации размещения оборудования и материалов; устранить изменение проектных решений в результате которого отсутствует второй эвакуационный выход; заменить средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения с истекшим сроком годности; устранить имеющиеся зазоры в месте пересечения технологическими коммуникациями; устранить превышение длины коридора более 60 м; устранить неисправность механизмов в установленных противопожарных дверях; обеспечить исправное состояние установки пожарной автоматики; обеспечить установку вытяжной противодымной вентиляции; обеспечить проезд к пожарному гидранту на территории; обеспечить исправное состояние световых указателей выхода в коридорах и над эвакуационными выходами; обеспечить датчиками автоматической пожарной сигнализации детское инфекционное отделение; устранить установление в помещениях без круглосуточного пребывания людей приемно-контрольных приборов систем пожарной автоматики; устранить неисправность установок пожарной автоматики.

Виновность КГБУЗ «Канская МБ» в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении №251 от 17 октября 2018 года; распоряжениями о проведении внеплановой выездной проверки от 01 октября 2018 года; предписанием №239/1/1-1 от 26 октября 2017 года; предписанием №238/1/1-2 от 26 октября 2017 года; предписанием №65/1/1-3 от 17 апреля 2018 года; предписанием №237/1/1-2 от 26 октября 2017 года; предписанием №245/1\1-3 от 26 октября 2017 года; предписанием №236/1/1-7 от 30 октября 2017 года; представлением №63/1/1-4 от 17 апреля 2018 года, предписанием №277/1/1-7 от 15 декабря 2017 года органа, предписанием №60/1/1-3 от 17 апреля 2018 года; предписанием №62/1/1-11 от 17 апреля 2018 года; предписанием №61/1/1-9 от 17 апреля 2018 года, предписанием №64/1/1-9 от 17 апреля 2018 года; актами проверок №№221-229 от 16.10.2018г.; постановлениями мирового судьи судебного участка №39 в г.Канске и Красноярского края от 18 декабря 2017 года и от 05 февраля 2018 года.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действия КГБУЗ «Канская МБ» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, из анализа представленных суду доказательств, суд приходит к выводу об исключении повторности на объектах КГБУЗ «Канская МБ», расположенных в <адрес>, <адрес>, <адрес> в полном объеме, а также по адресу <адрес> (родильное отделение) в части невыполнения предписания № 63/1/1-4 от 17.04.2018г., предусматривающего, обеспечение свободного открывания изнутри без ключей, дверей эвакуационных выходов на первом этаже, недопущение размещения складских помещений в подвальных и цокольных этажах, установление двери лестничной клетки на первом этаже, несоответствие ширины эвакуационных выходов под лестничными клетками, которые менее 1.2 м.; по адресу <адрес> (гинекологическое отделение); по адресу: <адрес> (терапия, аптека) в части неисполнения требований, предусмотренных предписанием № 62/1/1-11; по адрес: <адрес> (хирургия) в части неисполнения предписания № № 61/1/1, 61/1/2, 61/1/4 - 61/1/7; по адресу: <адрес> (инфекционная больница), в части невыполнения предписаний № 277/1/-7, №64/1/1-9.

К такому выходу суд приходит исходя из анализа ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ, постановлений от 18.12.2017г. и от 05.02.2018г., предписаний выданных в адрес юридического лица КГБУЗ «Канская МБ».

Оценив доказательства по делу с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а в их совокупности достаточности, судья квалифицирует действия КГБУЗ «Канская МБ» по ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ - как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ.

Доводы представителя об отсутствии финансирования не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства, ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности», предусматривает обязанностей руководителей организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Представитель КГБУЗ «Канская МБ» не оспаривает, что указанные выше предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности по сроку исполнения 31 августа 2018 года не исполнены в установленный срок, сославшись на отсутствие финансирования, указывает, что были приняты все зависящие меры, направленные на получение денежных средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности.

Между тем, доказательств того, что юридическое лицо предпринимало все меры для выполнения предписаний, в том числе уведомило орган государственного пожарного надзора о невозможности выполнения предписаний в указанный в нем срок, обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписаниях, в материалах дела не имеется и суду не представлено.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Напротив, требования предписания в части нахождения тяжелобольных пациентов выше первого этажа могло быть устранено и без какого-либо дополнительного финансирования, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении предписания.

Положения ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ, в отношении КГБУЗ «Канская МБ» применены быть не могут, поскольку не соблюдены содержащиеся в указанной норме требования.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совокупность исследованных доказательств, позволяет определенно установить, что юридическим лицом КГБУЗ «Канская МБ» не были приняты все необходимые меры для соблюдения норм закона, за нарушение которых установлена административная ответственность.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, выразившееся в несоблюдении пожарной безопасности, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, материальное положение юридического лица, цели наказания, в соответствии с которым наказание должно быть, в том числе исполнимым, и считает необходимым подвергнуть КГБУЗ «Канская МБ» наказанию в виде штрафа, поскольку иной вид наказания, не обеспечит достижение целей административного наказания, установленных ст.3.1 КоАП РФ, в частности, предупреждению совершения новых правонарушений самим правонарушителем.

Согласно ст.4.1 п.3.2. при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающие дела об административных правонарушениях может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рубле

Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Канская межрайонная больница» по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ и назначить наказание с применением п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Штраф перечислить по реквизитам:

Получатель: УФК по Красноярскому краю (Главное управление МЧС России по Красноярскому краю), р/сч <***>, банк плательщика: Отделение Красноярск г. Красноярск, ИНН <***>, КПП 246601001, БИК 040407001, КБК 17711643000016000140, ОКТМО 04720000.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.В. Поцепнева