Решение № 2-1329/2020 2-1329/2020~М-1160/2020 М-1160/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 2-1329/2020

Дело № 2-1329/2020

61RS0045-01-2020-002341-94


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 ноября 2020 года

с. Покровское Неклиновского района Ростовской области

Неклиновский районный суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Говоровой О.Н.,

с участием помощника прокурора Неклиновского района Ростовской области Лисицкой А.Ю.,

представителя заинтересованного лица ФИО1,

при секретаре Лутанюк И.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ЗАО «Колхоз Советинский» Неклиновского района Ростовской области об обязании устранить нарушения закона в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов,

У С Т А Н О В И Л:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ЗАО «Колхоз Советинский» Неклиновского района Ростовской области об обязании устранить нарушения закона в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов. В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения ЗАО «Колхоз Советинский» законов в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов при заборе (изъятии) водных ресурсов из водных объектов, эксплуатации рыбозащитных сооружений. В деятельности ответчика выявлены нарушения Водного кодекса РФ, Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (Далее – Закон о животном мире). Проверкой установлено, что ЗАО «Колхоз Советинский» осуществляется водозабор (изъятие) водных ресурсов с применением насосной станции производительностью 25 куб. м в час, мощностью 5.5*3 кВт. Для предотвращения попадания рыб в водозаборное устройство установлено рыбозащитное сооружение (сетка) цилиндрической формы. Длина рыбозащитного сооружения 60 см диаметр 30 см, диаметр ячеек 5 мм. Основанием для забора водных ресурсов из водного объекта, является договор водопользования № от 04.02.2019. Допустимый объем для забора водных ресурсов составляет 5,148 тыс. куб. м в год. В 2019 году забрано водных ресурсов из водного объекта в количестве 5,148 тыс. куб. м. В истекшем периоде 2020 года произведено изъятие (забор) 1,95 тыс. куб. м. водных ресурсов.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что организацией согласование деятельности с Азово-Черноморским территориальным Управлением Росрыболовства не производилось. Таким образом, в нарушение указанных норм закона ЗАО «Колхоз Советинский» осуществляется забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта, эксплуатация рыбозащитных сооружений в отсутствии согласования указанной деятельности с Азово-Черноморским территориальным Управлением Росрыболовства.

По результатам проведенной проверки природоохранным прокурором в июне 2020 года директору ЗАО «Колхоз Советинский» внесено представление об устранении нарушений законов в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.

В связи с выявленными нарушениями должностное лицо ЗАО «Колхоз Советинский» постановлением должностного лица Азово-Черноморского территориального Управления Росрыболовства привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ, назначен административный штраф, которое вступило в законную силу.

Согласно поступившему в августе 2020 года в природоохранную прокуратуру из организации ответу в целях устранения нарушений законов разработан план мероприятий, при этом фактически нарушения законов не устранены.

По информации Азово-Черноморского территориального Управления Росрыболовства от 31.08.2020 организацией хозяйственная деятельность до настоящего времени в установленном законом порядке не согласована.

Таким образом, по мнению заявителя, ЗАО «Колхоз Советинский» при осуществлении хозяйственной деятельности на территории Ростовской области нарушает права неопределенного круга лиц, определить число которых не представляется возможным вследствие постоянного свободного передвижения, на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Ссылаясь на изложенное, заявитель просит суд обязать, ЗАО «Колхоз Советинский» в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законов в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов путем согласования осуществления на территории Ростовской области хозяйственной деятельности по забору (изъятию) водных ресурсов из водного объекта, эксплуатации рыбозащитного сооружения с Азово-Черноморским территориальным Управлением Росрыболовства.

В судебном заседании помощник прокурора Неклиновского района Ростовской области Лисицкая А.Ю., исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить, суду пояснила, что до настоящего времени ответчик ЗАО «Колхоз Советинский» доказательств устранения нарушений законодательства в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, не представил.

Представитель ЗАО «Колхоз Советинский» в судебное заседание не прибыл, был надлежаще извещен о времени и месте судебного разбирательства, о причинах неявки суд не уведомил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

На основании ч.3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Представитель заинтересованного лица – Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 в судебном заседании полагал, что иск прокурора подлежит удовлетворению.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны выполнять обязанности, предусмотренные Кодексом, другими федеральными законами. Согласно ч. 2 ст. 61 Водного кодекса РФ водопользователи, использующие водные объекты для забора (изъятия) водных ресурсов, обязаны принимать меры по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения.

В силу ст. 22 Закона о животном мире любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. При осуществлении видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции.

Статьей 28 Закона о животном мире установлено, что юридические лица и граждане обязаны принимать меры по предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира при проведении сельскохозяйственных и других работ, а также при эксплуатации ирригационных и мелиоративных систем.

Согласно п. 18 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 № 997, при отборе воды из водоемов и водотоков должны предусматриваться меры по предотвращению гибели водных и околоводных животных, согласованные со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

В соответствии со ст. 50 Закона о рыболовстве при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

В п. 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 № 380 (далее - Положение), определены меры по сохранению биологических ресурсов и среды их обитания.

Пунктом 5 Положения установлено, что при установлении по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, указанной в пп. «б» п. 2 Положения, прямого или косвенного негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, предусматривают в проектной документации, а также документации, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, осуществление мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных пп. «в» - «з» пункта 2 Положения.

Согласно п. 3 Правил согласования деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 № 384, территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование видов деятельности, осуществляемой на территории одного субъекта РФ.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой при осуществлении возложенных функций проведена проверка исполнения ЗАО «Колхоз Советинский» законов в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов при заборе (изъятии) водных ресурсов из водных объектов, эксплуатации рыбозащитных сооружений, по результатам, которой установлено, что в деятельности ЗАО «Колхоз Советинский» выявлены нарушения Водного кодекса РФ, Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (Далее – Закон о рыболовстве), Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (Далее – Закон о животном мире).

Проверкой установлено, что ЗАО «Колхоз Советинский» осуществляется водозабор (изъятие) водных ресурсов с применением насосной станции производительностью 25 куб. м в час, мощностью 5.5*3 кВт. Для предотвращения попадания рыб в водозаборное устройство установлено рыбозащитное сооружение (сетка) цилиндрической формы. Длина рыбозащитного сооружения 60 см диаметр 30 см, диаметр ячеек 5 мм. Основанием для забора водных ресурсов из водного объекта, является договор водопользования № от 04.02.2019. Допустимый объем для забора водных ресурсов составляет 5,148 тыс. куб. м в год. В 2019 году забрано водных ресурсов из водного объекта в количестве 5,148 тыс. куб. м. В истекшем периоде 2020 года произведено изъятие (забор) 1,95 тыс. куб. м. водных ресурсов.

Также в ходе проверки установлено, что организацией согласование деятельности с Азово-Черноморским территориальным Управлением Росрыболовства не производилось.

Таким образом, в нарушение указанных норм закона ЗАО «Колхоз Советинский» осуществляется забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта, эксплуатация рыбозащитных сооружений в отсутствии согласования указанной деятельности с Азово-Черноморским территориальным Управлением Росрыболовства.

По результатам проведенной проверки природоохранным прокурором в июне 2020 года директору ЗАО «Колхоз Советинский» внесено представление об устранении нарушений законов в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.

В связи с выявленными нарушениями должностное лицо ЗАО «Колхоз Советинский» постановлением должностного лица Азово-Черноморского территориального Управления Росрыболовства привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ, назначен административный штраф, которое вступило в законную силу.

Согласно поступившему в августе 2020 года в природоохранную прокуратуру из организации ответу в целях устранения нарушений законов разработан план мероприятий, при этом фактически нарушения законов не устранены.

По информации Азово-Черноморского территориального Управления Росрыболовства от 31.08.2020 организацией хозяйственная деятельность до настоящего времени в установленном законом порядке не согласована.

Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

Одним из таких прав является право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. ст. 41, 42 Конституции РФ).

Как указано в ст. 2 Гражданского кодекса РФ, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством.

Гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (ст. 1 ГК РФ).

Таким образом, право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается государством через правосудие.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В силу ч. 1 ст. 51 Закона о рыболовстве споры в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов разрешаются в судебном порядке.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность ЗАО «Колхоз Советинский» в решении вопросов исполнения требований природоохранного законодательства, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту в частности интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, а подав заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ЗАО «Колхоз Советинский» осуществляет хозяйственную деятельность по забору (изъятию) водных ресурсов из водного объекта, эксплуатации рыбозащитного сооружения без согласования указанной деятельности с Азово-Черноморским территориальным Управлением Росрыболовства, а также принимая во внимание, что ответчиком доказательств, опровергающих доводы прокурора, равно как и доказательств устранения нарушений законодательства в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, в ходе рассмотрения дела не представлено, суд приходит к выводу, что требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ЗАО «Колхоз Советинский» Неклиновского района Ростовской области об обязании устранить нарушения закона в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, удовлетворить.

Обязать ЗАО «Колхоз Советинский» в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законов в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов путем согласования осуществления на территории Ростовской области хозяйственной деятельности по забору (изъятию) водных ресурсов из водного объекта, эксплуатации рыбозащитного сооружения с Азово-Черноморским территориальным Управлением Росрыболовства.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Неклиновский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 03 декабря 2020 года.

Судья

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>