Решение № 12-90/2020 21-27/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 12-90/2020

Судья Нелина Е.Н. Дело № 21-27/2021

УИД: 22RS0012-01-2020-001335-16

№ 12-90/2020 (1 инстанция)


РЕШЕНИЕ

4 марта 2021 года г.Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Пасынкова О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника открытого акционерного общества «Алтайкрайгазсервис» - ФИО1 на решение судьи Славгородского городского суда Алтайского края от 22 декабря 2020 года по делу по жалобе открытого акционерного общества «Алтайкрайгазсервис» на постановление государственного инспектора Славгородского отдела контроля международных автомобильных перевозок, автотранспортного и автодорожного надзора Южно-Сибирского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора (далее - Южно-Сибирское МУГАДН) Тома В. Г. от 9 октября 2020 года, которым

открытое акционерное общество «Алтайкрайгазсервис» (далее - ОАО «Алтайкрайгазсервис»), расположенное по адресу: <адрес>, ОГРН: ***, ИНН: ***

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от 21 сентября 2020 года, составленному государственным инспектором Славгородского отдела контроля международных автомобильных перевозок, автотранспортного и автодорожного надзора ФИО2 В.Г., 26 августа 2020 года в 22 часа 9 минут в ходе рейдового осмотра транспортного средства на основании планового (рейдового) задания по приказу и.о.руководителя Южно-Сибирского МУГАДН от 27 июля 2020 года № 298 выявлено, что ОАО «Алтайкрайгазсервис» на ПКП-2 (Алтай) в районе 215 км + 700 м автодороги «К-08» «Крутиха-Панкрушиха-Хабары-Славгород-граница с Республикой Казахстан» в г.Славгороде Алтайского края допустило перевозку порожней неочищенной тары из-под опасного груза (пропан) (акт о пропарке цистерны отсутствует, имеется остаточное давление газа) транспортным средством «ЗИЛ», государственный регистрационный знак *** под управлением водителя ФИО3 без специального разрешения, при отсутствии противопожарного оборудования (истек срок перезарядки огнетушителей), чем нарушило пункты 1.1.3.5, 8.1.4 Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 года (ДОПОГ)»; часть 1.1 статьи 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ). Действия ОАО «Алтайкрайгазсервис» квалифицированы по части 1 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе в городской суд, поданной 19 октября 2020 года и дополнении к ней ОАО «Алтайкрайгазсервис» просило постановление отменить с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения, ссылаясь на то, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела извещено не было, а уведомление об этом законного представителя нельзя признать надлежащим, в уведомлении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не были приведены сведения о допущенном нарушении, обстоятельствах такового, включая транспортное средство, лице, в отношении которого будет составлен данный протокол, что лишило возможности представления отзыва, копия протокола об административном правонарушении не направлялась, а потому нарушено право на защиту; в протоколе об административном правонарушении и в постановлении не указано время их составления и вынесения, вследствие чего не представляется возможным установить, являлись ли соответствующие извещения надлежащими; водитель при остановке транспортного средства предъявил специальное разрешение 22 № 005158, действительное до 16 января 2020 года, в связи с чем вмененного правонарушения общество не совершало, факт истечения срока годности огнетушителей не доказан, акт осмотра транспортного средства данной информации не содержит, относимость представленных должностным лицом фотографий не находит подтверждения, поскольку в составленных документах не указано на осуществление фотосъемки; акт осмотра транспортного средства в нарушение статьи 28.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен без понятых и применения видеозаписи, разъяснения водителю прав и обязанностей, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и уведомления общества, его копия не была вручена водителю и не направлена обществу, при назначении наказания не учтено, что минимальный размер штрафа, предусмотренного статьей 12.21.2, составляет 150000 руб., в связи с чем штраф следовало снизить до 75000 рублей.

Решением судьи Славгородского городского суда Алтайского края от 22 декабря 2020 года жалоба удовлетворена частично, постановление изменено, административное наказание в виде административного штрафа снижено до 200000 рублей, в остальной части оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения. В мотивировочной части решения указано на исключение из объема вмененного правонарушения ввиду недоказанности приведенных в протоколе об административном правонарушении и постановлении нарушений, выразившихся в отсутствии акта о пропарке цистерны, наличии остаточного давления груза (опасного груза), а также отсутствии противопожарного оборудования (истечение срока перезарядки огнетушителей).

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд 28 декабря 2020 года, защитник ОАО «Алтайкрайгазсервис» - ФИО1 просит отменить решение судьи и постановление должностного лица, производство по делу прекратить либо снизить размер штрафа до 75000 руб., приводя те же доводы.

В судебном заседании защитник ОАО «Алтайкрайгазсервис» - ФИО1 доводы жалобы поддержала. Законный представитель ОАО «Алтайкрайгазсервис», извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился.

Проверив материалы настоящего дела, дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав защитника, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 1 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перевозка опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозка опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в вину обществу вменена перевозка опасного груза посредством управления транспортным средством с порожней неочищенной цистерной из-под пропана без специального разрешения, а также при отсутствии противопожарного оборудования (истечение срока перезарядки огнетушителей).

Судья городского суда пришел к выводам о недоказанности и необходимости в этой связи исключения из объема вмененного правонарушения нарушений, выразившихся в отсутствии акта пропарки цистерны, наличии остаточного давления газа, отсутствии противопожарного оборудования, отвергнув в качестве доказательств фототаблицы. Выводы судьи в данной части мотивированы.

Привлекая ОАО «Алтайкрайгазсервис» к административной ответственности, судья городского суда исходил из того, что факт перевозки опасного груза без специального разрешения нашел подтверждение.

С таким выводом согласиться нельзя.

В силу пункта 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (далее - Правила дорожного движения) под опасным грузом понимаются вещества, изделия из них, отходы производственной и иной хозяйственной деятельности, которые в силу присущих им свойств могут при перевозке создать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей среде, повредить или уничтожить материальные ценности.

В силу пункта 23.5 Правил дорожного движения перевозка опасных грузов осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частью 1.1 статьи 31 Федерального закона № 257-ФЗ, в редакции, действующей с 12 марта 2020 года, движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных грузов, относящихся согласно Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) к грузам повышенной опасности, допускается при наличии специальных разрешений, выдаваемых в соответствии с положениями настоящей статьи.

Пунктом 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года № 272 (действовавших в момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием к возбуждению производства по делу), предусмотрено, что перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями A и B Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 года (ДОПОГ) и настоящими Правилами.

Согласно пункту 2 Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов, утвержденного приказом Минтранса России от 4 июля 2011 года № 179 (действовавшего в момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием к возбуждению производства по делу), опасные грузы, на которые необходимо получение специального разрешения, приведены в подпункте 1.10.3.1 Приложения А к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ).

Таким образом, получение специального разрешения на перевозку опасного груза необходимо только в случае перевозки опасных грузов, относящихся к грузам повышенной опасности, перечень которых приведен в подпункте 1.10.3.1 пункта 1.10.3 «Положения касающиеся перевозки грузов повышенной опасности» Приложения А «Общие положения и положения, касающиеся опасных веществ и изделий» к ДОПОГ.

В соответствии с подпунктом 1.10.3.1.1 Приложения А к ДОПОГ грузами повышенной опасности являются грузы, которые могут быть использованы не по назначению, а в террористических целях и, следовательно привести к серьезным последствиям, таким как многочисленные людские потери, массовые разрушения, или, особенно в случае класса 7, массовые социально-экономические потрясения.

В силу подпункта 1.10.3.1.2 и таблицы к нему «Перечень опасных грузов» Приложения А к ДОПОГ к грузам повышенной опасности различных классов за исключением класса 7, относятся грузы, перечисленные в таблице 1.10.3.1.2 ниже и перевозимые в количествах, превышающих значения, указанные в этой таблице

Данная таблица, в частности в отношении грузов 2 класса опасности предусматривает воспламеняющиеся, нетоксичные газы (классификационные коды, включающие только буквы F или FC) в цистерне объемом 3000 литров.

При этом газы отнесены ко 2 классу опасности (пункт 2.2.2 Приложения А к ДОПОГ).

Таблица А «Перечень опасных грузов» пункта 3.2.1 Приложения А к ДОПОГ содержит пропан, классификационный код 2F.

Следовательно, пропан признается грузом повышенной опасности лишь при условии перевозки в объеме не менее 3000 литров.

Из материалов дела, показаний допрошенных в качестве свидетелей сотрудников Южно-Сибирское МУГАДН ФИО4, Тома В.Г., выписки из базы учета загрузки транспортных средств газом за период с 20 по 27 августа 2020 года. а также пояснений допрошенного в качестве специалиста заместителя начальника Южно-Сибирское МУГАДН ФИО5 усматривается, что пропан, относящийся к воспламеняющимся нетоксичным газам, обществом не перевозился, к грузам повышенной опасности, требующим специального разрешения, порожняя цистерна из-под пропана сама по себе не относится.

С учетом изложенного, нельзя прийти к выводу о перевозке при обстоятельствах, указанных в протоколе об административном правонарушении, груза повышенной опасности, для которой требуется специальное разрешение.

Кроме того, согласно пункту 1.1.3.5 Приложения А к ДОПОГ требования ДОПОГ не распространяются на порожнюю неочищенную тару (включая КСМ и крупногабаритную тару), содержавшую вещества классов 2, 3, 4.1, 5.1, 6.1, 8 и 9, если приняты надлежащие меры для устранения всякой опасности. Опасность считается устраненной, если приняты надлежащие меры для нейтрализации всех видов опасности, присущих классам 1-9.

В силу пункта 8.1.4 Приложения А к ДОПОГ на транспортных единицах, перевозящих опасные грузы, должны находится переносные огнетушители, пригодные для использования на транспортном средстве. Огнетушители должны подвергаться проверкам в соответствии с утвержденными национальными стандартами, с тем чтобы гарантировать их функциональную надежность. Они должны иметь маркировочный знак, указывающий на соответствие стандарту, признанному компетентным органом, и маркировочный знак, указывающий дату (месяц, год) следующей проверки или истечения максимально допустимого срока службы, в зависимости от конкретного случая.

С учетом данных норм требования ДОПОГ, в том числе в отношении огнетушителей, распространяются на порожнюю неочищенную тару, содержавшую вещества классов 2, 3, 4.1, 5.1, 6.1, 8 и 9, если не приняты надлежащие меры для устранения всякой опасности. Опасность считается устраненной, если приняты надлежащие меры для нейтрализации всех видов опасности, присущих классам 1–9.

Между тем в протоколе об административном правонарушении не приведено, какие именно меры для устранения опасности не приняты, каким нормативным правовым актом осуществление таковых предусмотрено в отношении цистерн, в которых ранее перевозился пропан.

Следует также отметить недостаточность доказательств непригодности имевшегося огнетушителя для использования на транспортном средстве, не проведения проверки такового в соответствии с утвержденными национальными стандартами, с тем чтобы гарантировать функциональную надежность.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, обжалуемые постановление должностного лица, решение судьи подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушениях.

При этом доводы жалобы о процессуальных нарушениях, связанных с ненадлежащими извещением общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела, ненаправлением копии данного протокола, материалами дела опровергаются.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Славгородского отдела контроля международных автомобильных перевозок, автотранспортного и автодорожного надзора Южно-Сибирского Межрегионального государственного автодорожного надзора Тома В. Г. от 9 октября 2020 года, решение судьи Славгородского городского суда Алтайского края от 22 декабря 2020 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Алтайкрайгазсервис» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья О.М. Пасынкова